新形勢下高校黨風廉政建設的問題與對策

巨娟

[摘 要] 新形勢下，隨著十八大以來全面從嚴治黨的不斷推進、市場化因素的增長、高校教育改革事業進程的加快，高校黨風廉政建設雖然取得一些成效，但是高校內部存在著領導干部思想認識不足、體制機制難落實、監督力度不夠等問題，所以，提出加強高校黨風廉政建設的政策建議，事前教育：加強理論學習，提高思想認識；事中規范：建立健全體制機制，加強監管指導；事后監督：加強監督管理，提高執紀問責力度。進而真正做好高校黨風廉政建設工作。

[關鍵詞] 高校；黨風廉政建設；問題；對策

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）09-0180-03

一、引言

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的建設的重大任務，是我們黨必須抓好的重大政治任務。習近平在第十八屆中央紀委七次全會上強調，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，經過全黨共同努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，黨內政治生活呈現新的氣象，但仍然任重道遠，要不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。在黨的十八大后高壓反腐的形勢下，高校黨風廉政建設也提上了重要的日程。當前，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一些成效，但形勢依然嚴峻復雜，問題隱患和廉政風險依然存在。高校作為教書育人的重要場所，更應該嚴格遵循黨的反腐倡廉工作部署，認真落實廉潔奉公的社會主義道德要求。因此，高校黨風廉政建設中存在的問題迫切需要我們加以調查研究，提出可行性對策并予以及時解決。

二、新形勢下高校黨風廉政建設的緊迫性

（一）高校黨風廉政建設的形勢

高校作為大學生馬克思主義理論和黨的路線方針政策的傳播主陣地，承擔著培養社會主義建設者和接班人的重要任務，承載著人才培養、科學研究、社會服務和思想引領的重要職能，對社會的發展進步發揮著不可替代的作用。高校一直以來都是社會公眾心目中向往的圣潔之地，其黨風廉政建設的發展形勢也時時牽動著社會各界的關注。隨著改革開放的不斷深入發展，高校教育事業步入新的發展征程。時代發展為高校的黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰和考驗，同時也提出了更高的要求。高校教育活動越來越豐富，科研理論教育實踐日益發展，滋生腐敗的環節逐漸增多，高校腐敗案件頻發。如何有效地遏制高校的腐敗行為、鏟除滋生腐敗的土壤，讓風清氣正成為教書育人的滋養已是擺在我們面前的嚴峻課題，值得我們深思并采取有力措施加以解決。

（二）高校黨風廉政建設任務依然艱巨

當今社會正處于經濟的轉型發展期，變革激烈。各方面體制機制構建不完善、政策配套不健全、價值取向呈現多元化趨勢，腐敗誘因也一直在增加。社會的爭權逐利行為等腐敗因子滲透影響了高校教職工人員的思想。與此同時，高校內部環境發生重大變化，活動范圍日益擴大，注重加強國際間的交流合作和網絡教育。除傳統的教學科研項目外，還增加了大學生社會實踐活動和社會外出服務項目。隨著經濟的大力發展以及國家對高校發展的經濟扶持力度不斷增加，高校在基礎設施建設以及教學資源配置等方面經費投入加大。如果不加有力監管，難免出現利用職權貪污腐敗的違法行為。高校腐敗問題雖然沒有其他煤炭、金融、國企等領域的腐敗數額巨大、情節嚴重，但是其社會影響危害和后果卻比其他任何一個都嚴重。

三、當前高校黨風廉政建設中存在的主要問題

（一）思想認識方面存在的問題

思想認識方面存在的問題主要有：第一是市場經濟的發展導致黨員干部思想的不穩定因素增強，主流思想意識遭到破壞，理想信念教育缺失，出現了拜金主義和唯利是圖等不良思想傾向。高校教職工高學歷化、腐敗高智商化，反腐敗工作表現出高難度化。第二是高校教職工普遍對紀檢部門存在畏懼抵觸心理，把他們幻化成不敢惹的“山中之王”，但其實并不了解紀委工作概況、廉政建設工作思路以及具體辦事行為標準，有時發生貪腐行為是不明確腐敗紅線，而無意違之。

第三是高校教育教學科研任務重，相對減少了對黨員領導干部廉潔自律方面的教育和約束。部分高校領導人潛意識里認為高校內部文化氛圍濃厚，缺乏官場政治中濫用職權爭權奪利的腐敗之風，對黨風廉政建設工作產生懈怠，思想政治工作處于建設薄弱環節，無法真正落到實處。

（二）制度建設方面存在的問題

制度建設方面存在的問題主要表現在：第一是一些制度建設跟不上教育事業的發展步伐，呈現保守過時的趨勢，而新的制度仍然存在部分管理上的漏洞。有些雖制定了相關制度但仍存在缺陷，形同虛設難以落到實處。一些制度教職工執行力不夠，上有政策下有對策的現象層出不窮。學院二級單位定期報告落實黨風廉政建設責任制的情況以及定期談話、培訓教育的制度落實不到位，后期反饋以及如何監督的細化標準制度沒有建立起來。第二是高校科研基建活動項目種類豐繁復雜，經費數額巨大、來源廣泛。高校管理人員文化水平高，熟悉經費使用流程，腐敗手段趨于現代化、隱蔽化，而具體使用經費流程難以規范和細化執行。個別事務透明度不高，一般只公布結果和文件，事前準備工作和過程執行公開比較少。

（三）監督工作存在的問題

監督工作存在的問題包括幾個方面。第一是監督工作標簽化。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，許多部門如招生、采購、基建、后勤等項目部門工作需要紀委工作人員的介入監督，但這些監督工作往往浮于表面。有些是事先做好前期準備工作之后才通知紀委工作人員到場監督會議開展，具有被動性和滯后性的特點。第二是作為高校內部專門負責監督工作的部門，紀委工作任務重內容雜，主責主業不突出。各個項目單位都希望紀委能夠出席加以監督參與，但是真正要參與到什么程度、參與哪些方面、怎樣參與，具體的規范杠桿和懲治標準都需要有進一步具體的政策安排和部署。第三是普通教職工監督、工會監督以及紀委對黨委工作人員的監督等因體制內職位權責限制，缺乏監督的權威性和能力，使監督只是流于形式和表象。同時，一些高校教職工受環境影響或自身職位升遷考慮，怕承擔責任而不愿意得罪人縱容貪腐，腐敗行為難以被挖掘出來。endprint

四、新形勢下加強高校黨風廉政建設的政策建議

（一）事前教育：加強理論學習，提高思想認識

高校人員集中、受教育程度高，便于開展廉潔教育。理論學習要加強理想信念教育，培育教職工良好的職業道德和高尚情操。可以充分利用確有其效的民主生活會、監督檢查會議或者人們經常使用的網絡手機作為宣傳媒介進行廉潔知識宣傳教育，使人們從法律、紀律和他律變成高度自律。不少高校開展了形式多樣的廉潔教育宣傳活動，如紀委將領導干部教職工具體工作辦事準則出版成期刊或電子文檔寄發給領導干部閱讀，創造了獨具特色的校園廉潔知識宣傳陣地。此外，一些學生理論社團如廉潔學社的創辦，在學生中普及宣傳廉潔知識或組織參觀廉潔警示教育基地等活動，增強了學生的廉潔自律意識。這些理論宣傳教育實踐活動都有助于推進高校黨風廉政建設的發展。

加強師德建設，提高思想政治教育的實效性。青年教師在教育教學過程中積極主動與學生互動交流比較多，在教育、教學和科研工作中兢兢業業，為教育事業做出了很大的貢獻。對于青年教師，應該不斷提升思想政治教育，增強拒腐防變的抵抗力，不至于陷入腐敗的泥潭深淵。對于高校經驗豐富的老教師、老教授、科研管理工作人員，要加大反腐敗案例的剖析與報告宣傳教育，使他們深知腐敗的嚴重后果，以起到威懾作用，減少腐敗發生的機率。此外，摸清高校師生對黨風廉政建設的認識情緒和態度，掌握他們的真實想法，吸收好的意見建議有針對性地開展工作，做到下情上達，有助于更好地采取措施開展黨風廉政建設實踐工作和宣傳教育。

（二）事中規范：建立健全體制機制，加強監管指導

對權力的運行過程或工作流程進行規范，是加強高校黨風廉政建設的重要環節。高校應建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作體制機制，加強監管指導。高校要明確政治紀律“紅線”。應具體標明各部門行使職權發揮效能的流程，讓監督落到每個細節處，使腐敗無藏身之地。規范考試自主招生、基建工程、后勤采購等重點領域的權力行使流程，減少人為化非法介入參與。學校內部建立違規處理問責辦法。嚴格規范論文造假行為，建立學術審定委員會和學術道德委員會監督評審論文造假情況。規范學術論文項目經費的使用問題，做到每筆錢的來源和去處清晰明確。中央要繼續建立健全對高校事務的巡視檢查工作制度，要將此項工作作為經常性工作來抓。同時，將巡視檢查的結果及時反饋給高校以引起重視和及時處理，提出寶貴的整改意見和建議。

（三）事后監督：加強監督管理，提高執紀問責力度

監督力度是否到位，直接關系著制度的貫徹執行情況，關系著懲治和預防腐敗體系的運行狀況。權力監督不到位是產生腐敗的重要因素之一，多數領導或管理人員不是不知道不該腐，而是心存僥幸，自以為不會被監督舉報。因此，要加大監督廣度、力度和真實度。高校要繼續落實學校事務公開制度，保障教職工的知情權、監督權。建立校內外同異體立體式監督體系，多層次、多方面做好高校黨風廉政建設和反腐敗工作。發揮信訪舉報等重要的監督主渠道作用，積極規范舉報等搜集線索來源和線索的處理辦法。只要發現線索，就要通過調查核實、談話等方式進行核查，不放過任何一條線索。同時，減少普通教職工等人員信訪舉報的后顧之憂。作為黨內監督專責部門，高校紀委要進一步聚焦主業，明確定位，配齊隊伍，突出監督執紀問責三項職能，提高工作人員執紀問責辦案能力，切實做到“三轉”，加強對關鍵崗位重要領域的風險防控。在履行監督的過程中要堅持底線原則，敢于頂住關系戶、人情網的困擾，嚴格執紀，保證監督責任的權威性。對各個項目業務由參與式的被動監督轉變為主體項目業務的主動監督，創新監督方式，增強監督實效。要將監督更多的轉變為事前提醒，完善干部任前廉潔自律談話。同時，要創新監督方式，做好檢查工作的事后警示教育。

五、結論

綜上所述，新形勢下高校教育行政部門和有關紀檢監察部門為落實中央反腐倡廉政策做出了很大的努力，有力地遏制了腐敗的滋生蔓延勢頭。同時，也應該看到高校反腐敗工作仍然還有很多工作要做，需要鞏固現有反腐敗的成果，取得更多反腐倡廉成效，需要付出積極不懈的努力。高校在發展，腐敗的發生發展也會不斷的發生變化。正是在這個意義上，我們可以說高校黨風廉政建設和反腐敗工作進程永遠在路上。

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[責任編輯：趙磊]endprint