關(guān)于加強(qiáng)基層水利工程管理的建議

初曉彥+付彥杰

摘 要：水利工程是國家的重點(diǎn)工程，它們的存在能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)。舉例來看，國家的工業(yè)生產(chǎn)活動離不開水利項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)灌溉更是不能夠脫離水利工程而單獨(dú)存在。而要想發(fā)揮出水利項(xiàng)目的價值和意義，就要積極開展項(xiàng)目管理工作。最近幾年，國家加大了基層水利項(xiàng)目管理工作的投入力度，獲取了很多的成就，不過還是有一些干擾要素存在，嚴(yán)重的影響到水利行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。作者在這個前提之下具體闡述了當(dāng)前時期我們國家的基層水利項(xiàng)目的特征和面對的不利點(diǎn)，并且提出了自身的看法，其目的在于促進(jìn)國家的基層水利項(xiàng)目管理工作順利開展。

關(guān)鍵詞：基層水利工程；施工；技術(shù)；質(zhì)量管理

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）24-0129-02

引言

水利項(xiàng)目是關(guān)乎廣大群眾切實(shí)利益的項(xiàng)目，通過建設(shè)水利項(xiàng)目，可以確保水資源得到保護(hù)，同時還能夠滿足群眾的生活所需。最近幾年，國家積極開展項(xiàng)目建設(shè)工作，高度關(guān)注水資源的利用問題，這在無形之中使得基層水利項(xiàng)目管理工作成了當(dāng)前工作的重點(diǎn)。只有開展好項(xiàng)目管理工作，才可以發(fā)揮出項(xiàng)目的價值，才能夠更好的為國家，為群眾創(chuàng)造福利。

1 基層水利工程特點(diǎn)

1.1 規(guī)模小，難度大

對于基層水利項(xiàng)目來講，其工程量不是很大，比如建設(shè)一個小型的水力發(fā)電站，包括蓄、引水樞紐工程，廠房、機(jī)組、道路等，其涵蓋的項(xiàng)目以及牽扯的專業(yè)較之于大規(guī)模的工程來講沒有差別，不過，因?yàn)樗臉?biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模等不一樣，其總體的量相對要小一些。站在施工的層面上來看，其工作難度較大。這主要是相對于大規(guī)模項(xiàng)目來講的，對于大型項(xiàng)目來說，由于其施工設(shè)備較為先進(jìn)，加之施工團(tuán)隊(duì)非常專業(yè)，所以開展起來相對要容易一些。而基層水利項(xiàng)目就不具備這種優(yōu)勢。

1.2 花費(fèi)低、時間短

小規(guī)模的水利項(xiàng)目多是由地方集資進(jìn)行建設(shè)的，其投資概算相對來講要低一些。加上它的工期較短，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，在時間上沒有回旋的可能。假如工期不受控制的話，一般來講為了追趕進(jìn)度就會加快施工速度，此時很容易導(dǎo)致一些質(zhì)量方面的問題。除此之外，項(xiàng)目的管理以及監(jiān)理方面所需的資金也相對要少一些。這就會導(dǎo)致一些專用裝置和措施等無法運(yùn)用。缺乏必須的監(jiān)測措施，導(dǎo)致監(jiān)理者只能依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)來判定施工的質(zhì)量。如果費(fèi)用太緊張的話，還會導(dǎo)致監(jiān)理人員配備不足，從而引發(fā)一些質(zhì)量方面的問題。

1.3 施工組織的素養(yǎng)不是很高

不論是何種性質(zhì)的項(xiàng)目，施工組織的素養(yǎng)都會對項(xiàng)目的品質(zhì)有很明顯的影響。對于基層水利項(xiàng)目的建設(shè)工作來講，假如施工團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)不是很高的話，就會導(dǎo)致建設(shè)工作無序，導(dǎo)致品質(zhì)無法保證。

1.4 沒有充足的準(zhǔn)備工作

很多的基層水利項(xiàng)目因?yàn)橘Y金緊缺，導(dǎo)致其前期的勘察設(shè)計(jì)資金無法在規(guī)定的時間到賬，而當(dāng)資金到賬之后，施工方為了追趕進(jìn)度又想盡快施工，這就導(dǎo)致其準(zhǔn)備工作開展得不到位，很多單位甚至直接忽略了勘察工作，這就導(dǎo)致施工的時候會出現(xiàn)很多突發(fā)性的問題，比如地質(zhì)狀況判斷得不正確，最終影響到施工品質(zhì)的提升。

2 基層水利工程常見問題

通過分析實(shí)際情況，我們得知在開展基層水利項(xiàng)目建設(shè)工作的時候經(jīng)常會遇到如下的一些問題。

2.1 技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低

一般來講，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等工作都是由上級組織負(fù)責(zé)，因而基層工作者從思想意識上就存在靠山，而且存在明顯的惰性，這就會導(dǎo)致技術(shù)水平無法提升，有時候還會有下降的可能性。除此之外，基層技術(shù)工作者的大部分工作時間都用到了傳達(dá)工作思想上面，幾乎沒有時間去提升自身的能力。

2.2 技術(shù)資質(zhì)不具備、多種職能融一身

設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位核定業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

2.3 設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，因陋就簡意識濃

目前許多的水利項(xiàng)目在立項(xiàng)的時候都沒有進(jìn)行可行性方面的論證工作，項(xiàng)目的建設(shè)非常不合理。雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的法規(guī)條例或技術(shù)規(guī)范，但是絕大多數(shù)的水利組織或個人并未掌握，更別提將其落到實(shí)處了。此類項(xiàng)目的性質(zhì)多是民辦為主，國家輔助，因此它的建設(shè)資金不是很充足，在施工的時候存在明顯的能省就省的思想。

2.4 缺乏完善的監(jiān)控方法，檢測措施不先進(jìn)

目前大部分的水利機(jī)構(gòu)都未建立綜合的質(zhì)量保證系統(tǒng)，而且質(zhì)量監(jiān)督方法也較少，沒有從思想層面意識到質(zhì)量的重要性，導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量問題頻繁出現(xiàn)。如今很多監(jiān)督工作多是以目測為主，依靠直觀感覺定論，缺少性能良好的監(jiān)測裝置，而監(jiān)測人才更是緊缺，在開展質(zhì)監(jiān)工作的時候說服力不強(qiáng)。

3 加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量管理的措施

3.1 積極開展質(zhì)量管理活動

在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，質(zhì)量管理工作的意義非常重大。要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)督的時候要確保措施準(zhǔn)確，在建設(shè)的時候要確保建筑的斷面尺寸符合規(guī)定，禁止超過規(guī)定的差值。在工作中如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，要在第一時間分析問題成因，然后制定應(yīng)對策略。對于工作者來講，每天都要做好日志記錄工作，并要將其列入質(zhì)檢范圍中。

3.2 建立完善的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理

對于項(xiàng)目的質(zhì)量來講，施工方發(fā)揮著決定性的意義。項(xiàng)目開始以前，施工方要認(rèn)真分析方案內(nèi)容和技術(shù)資料，確保本單位能夠開展好建設(shè)工作，能夠保證項(xiàng)目的品質(zhì)良好，同時作為施工方必須制定完善的質(zhì)量管控體系。在具體開展建設(shè)工作的時候，要通過自檢的方式確保品質(zhì)，同時還要制定考核體系，本著對甲方和業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行施工。對于沒有施工經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)的人員，要嚴(yán)禁其參與施工，以杜絕質(zhì)量事故的隱患。明確每一個項(xiàng)目的特點(diǎn)以及合同中簽訂的質(zhì)量等級、要求等情況。為保證對于質(zhì)量控制的內(nèi)容，施工企業(yè)也要制定出質(zhì)量控制的工作制度，做好施工質(zhì)量的控制工作。endprint

3.3 在各個環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控

質(zhì)量控制體系是由多個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，不管哪個環(huán)節(jié)有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這個步驟，需要在每個環(huán)節(jié)都設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控。在施工的過程中，要經(jīng)常性的對施工技術(shù)人員等進(jìn)行檢查，查看他們的施工記錄是否真實(shí)，施工的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否安排合理。對于工程的監(jiān)理部門也要做好監(jiān)工，擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，使得每一個環(huán)節(jié)都要有人進(jìn)行監(jiān)控。

3.4 正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系

在我國，建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制等，工作中一定要明確項(xiàng)目的業(yè)主以及監(jiān)理和施工三方的關(guān)系，要意識到他們并不是上級和下級的關(guān)系，更不是互相對立存在的，而是處在平等的地位中，其利益更是相互影響的。不論是何種性質(zhì)的項(xiàng)目，要想確保品質(zhì)良好都要依靠高水準(zhǔn)的施工組織來保障。而監(jiān)理方要想樹立自身的權(quán)威，就應(yīng)該正確處理和業(yè)主以及施工方的關(guān)系。同時，還應(yīng)該認(rèn)真處理和地方相關(guān)組織間的聯(lián)系，這關(guān)系著工程施工外部社會環(huán)境的重要事情，例如供水、供電等，都對質(zhì)量的穩(wěn)定有重大的影響。所以，作為施工單位，要正確的處理三者之間的關(guān)系。

3.5 落實(shí)工程負(fù)責(zé)人制度

在項(xiàng)目的施工過程中，對于建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)施工需要有專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，以此來確保項(xiàng)目施工工作能夠順利的開展。項(xiàng)目的建設(shè)工作本身具有風(fēng)險性，當(dāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)承包項(xiàng)目以后，項(xiàng)目部要高度關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)工作，成立管理機(jī)構(gòu)，行使管理權(quán)限。在此機(jī)構(gòu)中，要建立系統(tǒng)的管理制度，明確彼此的權(quán)責(zé)和利益，只有這樣才可以確保隊(duì)伍運(yùn)作有序，才能夠保證施工工作順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

水利項(xiàng)目是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，它們的存在不但能夠帶動各個行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，比如能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供所需的水源，能夠?yàn)楣I(yè)的進(jìn)步提供生產(chǎn)用水；同時還能夠?yàn)閺V大民眾的生活帶來所必須的水源。對于我們國家來講，最近幾年不斷加大基層水利項(xiàng)目的建設(shè)工作，不論是其總量還是規(guī)模等都有所擴(kuò)大。而要想發(fā)揮出它的作用就要積極開展項(xiàng)目管理工作。我們堅(jiān)信在廣大工作者的共同努力之下，我們國家的水利項(xiàng)目的管理工作一定會迎來最美的明天。

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