檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“兩聚一高”發(fā)展要著力解決的四個問題

朱良平

摘 要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。2016年，江蘇省委省政府提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的發(fā)展方略。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)自覺服務(wù)大局，把各項工作納入國家發(fā)展大計中，充分履行好法律監(jiān)督職能，切實(shí)肩負(fù)起為全面建成小康社會提供法治保障的神圣使命。當(dāng)前，江蘇省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)“兩聚一高”作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決思想、路徑、效果、保障四個方面的問題，自覺融入“兩聚一高”的發(fā)展實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：“兩聚一高” 著力 四個問題

2016年11月，在江蘇省第十三次黨代會上，省委書記李強(qiáng)作了題為《聚力創(chuàng)新 聚焦富民 高水平全面建成小康社會》的報告，正式提出“兩聚一高”的發(fā)展方略。檢察機(jī)關(guān)作為憲法法律確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的國家政權(quán)之一，肩負(fù)著為全面小康社會建設(shè)提供法治保障的神圣使命。在“十三五”發(fā)展期間，江蘇省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)“兩聚一高”作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決思想、路徑、效果、保障四個問題，自覺融入“兩聚一高”的發(fā)展實(shí)踐。

一、著力解決思想問題

在服務(wù)保障“兩聚一高”發(fā)展方略上，大部分檢察干警思想是端正的，態(tài)度是積極的。但不可否認(rèn)，仍有少部分檢察干警還存在一些錯誤認(rèn)識，還存在“無關(guān)論”“同一論”“跟風(fēng)論”等認(rèn)識誤區(qū)。

（一）無關(guān)論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“兩聚一高”是黨委政府的事情，檢察機(jī)關(guān)不是經(jīng)濟(jì)部門，也不是科技部門，與創(chuàng)新、富民靠不上邊，就不要去湊熱鬧了。具體表現(xiàn)為：對“兩聚一高”精神學(xué)習(xí)不主動、領(lǐng)會不透徹，對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“兩聚一高”措施不研究、不思考，對上級院貫徹落實(shí)“兩聚一高”部署不響應(yīng)、不落實(shí)。這種“無關(guān)論”思想，將導(dǎo)致就案辦案的錯誤司法方式，是機(jī)械司法的另一種表現(xiàn)形式。如果不糾正“無關(guān)論”的錯誤思想，檢察機(jī)關(guān)將會在黨委工作大局中無所作為，將會在人民群眾心中失去地位。

（二）同一論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察工作是黨委工作的重要組成部分，因此，只要認(rèn)真開展好檢察工作，就是服務(wù)保障“兩聚一高”。這種觀點(diǎn)有其明顯特征，它就像一個萬能公式，不管黨委工作重點(diǎn)是什么，我都是這些招，我都是按部就班做我的檢察工作。“同一論”觀點(diǎn)的持有者，雖然與“無關(guān)論”看似相反，他們雖然口中講著服務(wù)大局、保障“兩聚一高”，但其實(shí)對如何保障缺乏思考，最終與“無關(guān)論”者殊途同歸。“同一論”者必將導(dǎo)致形式主義，雷聲大雨點(diǎn)小，即使喊破嗓子，也不會甩開膀子。

（三）跟風(fēng)論

這種觀點(diǎn)則表現(xiàn)為，脫離法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)談服務(wù)保障“兩聚一高”，什么都跟著風(fēng)跑，跑到哪是哪，忘了自己是檢察機(jī)關(guān)，忘了自己應(yīng)該履行法律監(jiān)督職能。“跟風(fēng)論”者擅長脫離主業(yè)搞一些應(yīng)景項目，搞一些牽扯人力物力財力卻與檢察工作關(guān)系不大的觀摩項目。如果任由“跟風(fēng)論”思想蔓延，將導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)耕了別人的田，荒了自己的地，將會縛住檢察機(jī)關(guān)的手腳，對法律監(jiān)督工作造成巨大損傷。

二、著力解決路徑問題

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“兩聚一高”發(fā)展方略，應(yīng)當(dāng)努力克服“無關(guān)論”“同一論”“跟風(fēng)論”等錯誤思想和認(rèn)識，立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，用法治的思維去服務(wù)創(chuàng)新，用精準(zhǔn)的舉措去保障富民，努力提升服務(wù)保障“兩聚一高”的水平。

（一）用法治的思維去保障創(chuàng)新

英國作家塞·約翰遜說，巨匠是在嚴(yán)格的規(guī)矩中施展他的創(chuàng)造才能的。創(chuàng)新的火苗只有在法治營造的規(guī)矩屏護(hù)下，才能避免被風(fēng)撲滅，才能不斷呈燎原之勢。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，用法治的思維保障創(chuàng)新責(zé)無旁貸。一要嚴(yán)厲打擊侵害創(chuàng)新犯罪。履行好批捕起訴職責(zé)，突出打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)犯罪，重點(diǎn)打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)科技創(chuàng)新成果。二要穩(wěn)妥處置創(chuàng)新主體案件。對因創(chuàng)新涉罪的主體，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，不隨意降低構(gòu)罪門檻，通過精準(zhǔn)司法保護(hù)創(chuàng)新苗頭，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，不讓創(chuàng)新者動輒得咎。三要依托辦案開展法治宣傳。深入企業(yè)開展大走訪活動，通過普法宣傳、免費(fèi)講座、發(fā)出檢察建議等形式，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，健全完善內(nèi)控制度，幫助企業(yè)完善科技創(chuàng)新存在的薄弱環(huán)節(jié)，防止創(chuàng)新成果和利益受到侵犯。

（二）用精準(zhǔn)的舉措去保障富民

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。1992年，鄧小平同志南巡時反復(fù)指出：“不改善人民生活，只能是死路一條”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動“聚焦富民”，通過司法辦案讓更多人民享受到富裕生活，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。一要精準(zhǔn)履職，讓各項富民政策紅利釋放出來。嚴(yán)肅查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，從嚴(yán)懲處擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等犯罪行為。加大重點(diǎn)民生工程同步預(yù)防工作，保障國家投向富民便民領(lǐng)域資金發(fā)揮更大作用。結(jié)合司法辦案開展法制宣傳，增加人民群眾對國家富民政策的知曉度，保障富民政策更好實(shí)施。二要敢于監(jiān)督，讓人民群眾從無助的境遇中解脫出來。充分發(fā)揮立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督職能，對侵害人民群眾利益的該立案不立案、不該立案亂立案、違法偵查取證等行為加大監(jiān)督力度，不讓群眾求助無門、孤立無助。加大刑事訴訟特別是民事行政訴訟監(jiān)督力度，努力讓人民群眾感受到更多的公平正義，讓人民群眾從持續(xù)的訴累中解脫出來。三要聚焦公益，讓人民群眾享受到更高水平公共資源。當(dāng)前，中央充分肯定了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作成績，全國檢察機(jī)關(guān)正在全面開展公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以高度的責(zé)任感、使命感，在嚴(yán)重?fù)p害公共利益和人民幸福感的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真履行提起公益訴訟職責(zé)，讓人民群眾享受到更高水平的公共資源服務(wù)。

三、著力解決效果問題

服務(wù)保障“兩聚一高”，除了要有科學(xué)的理念、正確的方法，關(guān)鍵要看有無好的服務(wù)保障效果。要將人民群眾滿意不滿意作為檢驗成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將最大限度提供公平公正公開的司法服務(wù)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升服務(wù)保障“兩聚一高”工作的成效。endprint

（一）要努力體現(xiàn)公平

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基石。檢察機(jī)關(guān)要通過司法活動，保障各類創(chuàng)新主體擁有平等的創(chuàng)新機(jī)會。要平等保護(hù)各類創(chuàng)新主體利益，一視同仁、同等保護(hù)，既保護(hù)國有大中型企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，又保護(hù)中小微企業(yè)和個體的知識產(chǎn)權(quán)和訴權(quán)。要在辦案中體現(xiàn)利益平衡原則，正確處理創(chuàng)新利益保護(hù)與維護(hù)公共利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防止權(quán)利濫用的關(guān)系。要妥善調(diào)處創(chuàng)新主體與傳統(tǒng)主體的矛盾糾紛，幫助尋找利益共同點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的良好局面。要積極營造公平創(chuàng)新的環(huán)境，通過司法職能的履行，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫交易等擾亂市場秩序犯罪，幫助創(chuàng)新主體公平獲取創(chuàng)新資源。

（二）要努力突出公正

公平正義是人民群眾最大的福利。要嚴(yán)格規(guī)范司法，嚴(yán)守職業(yè)道德和權(quán)力邊界，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正，確保法律統(tǒng)一正確施行。要加大司法救助工作力度，嚴(yán)格按照救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧申請人實(shí)際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助。要突出保護(hù)弱勢群體權(quán)益，積極探索保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的新途徑、新辦法，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的批捕起訴權(quán)、抗訴權(quán)，保護(hù)好弱勢群體的合法權(quán)益。

（三）要努力深化公開

陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。檢察機(jī)關(guān)要更大力度保障公平公正，前提是必須努力深化檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，用大數(shù)據(jù)幫群眾少跑路。要以便民為宗旨推進(jìn)檢務(wù)公開，繼續(xù)主動及時發(fā)布重要案件信息，網(wǎng)上公開生效法律文書，依申請公開案件程序性信息。要加強(qiáng)新媒體公開平臺建設(shè)，改造升級檢察門戶網(wǎng)站，以人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)為主平臺， 建立網(wǎng)上查詢、電話查詢、觸摸屏自助查詢和案管崗位查詢“四位一體”案件信息查詢機(jī)制。要推進(jìn)檢察服務(wù)大廳建設(shè)，整合來訪接待、案件信息查詢、律師閱卷、12309舉報電話等工作，為公眾提供“一站式”服務(wù)。要完善新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度，繼續(xù)廣泛開展“檢察開放日”活動，推進(jìn)檢察服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，提高服務(wù)群眾的實(shí)效。

四、著力解決能力問題

沒有一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的檢察隊伍，即使服務(wù)保障“兩聚一高”目標(biāo)再明確、重點(diǎn)再突出，也是沙上建塔。檢察機(jī)關(guān)要圍繞服務(wù)保障“兩聚一高”戰(zhàn)略，有針對性地加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障的能力水平。

（一）要提升政策理論水平

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“要抓好思想理論建設(shè)這個根本”。“兩聚一高”是省委的重大決策，是今后一個時期江蘇各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省高水平全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。檢察干警要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平，準(zhǔn)確把握聚力創(chuàng)新、聚焦富民的工作導(dǎo)向，深刻理解“高水平”的根本要求、“全面”的價值取向和“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵。要結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的開展，持續(xù)深入學(xué)習(xí)“兩聚一高”新部署新要求，圍繞落實(shí)重點(diǎn)思考檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障的切入點(diǎn)，努力做高水平全面建成小康社會的積極推動者，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）要提升法律專業(yè)水平

檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，檢察干警的法律專業(yè)水平是立身之本、履職之基。沒有高超的法律專業(yè)水平，服務(wù)保障“兩聚一高”也就成為無源之水、無本之木。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革，建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要著力培育職業(yè)精神，深化以忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價值觀教育，引導(dǎo)干部堅定職業(yè)理念，信仰職業(yè)價值。要加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞服務(wù)保障“兩聚一高”目標(biāo)，推進(jìn)分級分類分層培訓(xùn)，不斷提升履職能力水平。

（三）要提升群眾工作水平

富民，先要親民。親民，重在溝通。服務(wù)保障“兩聚一高”成效如何，關(guān)鍵在于檢察干警群眾工作水平的高低。要創(chuàng)新溝通方法，利用新媒體、信息化，拓展溝通渠道，消除溝通障礙，提高溝通效率，強(qiáng)化溝通效果。要抓動溝通重點(diǎn)，針對久訴不息、纏訪鬧訪等重點(diǎn)群體，采取聯(lián)合接訪、依法處置等方法，提升溝通效果。要打造專業(yè)隊伍，采取鼓勵干警進(jìn)修溝通技巧、選派干警基層實(shí)踐鍛煉等方式，培育做群眾工作的專業(yè)化隊伍。要放低溝通的姿態(tài)，引導(dǎo)檢察干警擺正心態(tài)、放低姿態(tài)，切實(shí)走進(jìn)群眾，爭取群眾的理解和支持，向群眾學(xué)習(xí)、講群眾語言、辦實(shí)事好事。endprint