淺談礦產資源開發利用的監督管理與保護工作

劉三才

摘要：礦產資源作為一種物質生產資料是工農業生產的重要資料，礦業資源的生產為國民經濟的發展提供強有力的保障。然而，作為不可再生的一種資源，由于不斷的開發利用，面臨著開發與保護的矛盾，這就要求合理開發利用和保護礦產資源，實行最嚴格的資源保護政策，實現礦產資源經濟效益、環境效益和社會效益的同步發展。因此，加強保護和監督管理，是國土資源管理部門對礦產資源保護的重要職責，新形勢下探討對礦產資源加強保護和監督管理已經成為管理部門的嚴峻考驗。

關鍵詞：礦產資源；監督；保護

礦業是國民經濟的基礎產業，礦產資源是工農業生產不可缺少的物質資料，礦業資源的發展越來越成為國民經濟發展的強有力的保障。礦產資源是經過億萬年地質作用形成的，它有其自身的特點，即它的有限性、不可再生性和耗竭性，隨著礦產資源的不斷開發利用，它的特性愈顯示出來，這就要求我們必須加強礦產資源的監督管理工作，堅持“珍惜利用、有效保護”的方針，“在保護中開發，在開發中保護”，是實現可持續發展和“兩型”發展的道路。

一、我國礦產資源的特點及面臨的嚴峻形勢

據統計，當前我國礦產資源是重要的能源和工業原料，占比分別在95%以上和80%以上。建國60多年來，礦產資源勘查工作取得了輝煌成就，為國家探明了大批礦產資源，基本保證了國民經濟建設的需要。我國已經成為世界上礦產資源總量豐富、礦種比較齊全的少數資源大國之一，我國固體礦產開發利用的總規模已居世界第二位。經過多年的發展，我國礦產資源的基本特點及面臨的主要問題表現在以下幾個方面。

1.礦產資源總量多、品種全，人均占有量少。從目前我國已發現的171種礦產資源中，無論從礦種上、數量上和質量上都具有明顯的優勢，有較強的國際競爭能力，但是我國人均礦產資源擁有量少，僅為世界人均的58%，列世界第53位。

2.一些重要礦產短缺或探明儲量不足。我國重要礦產短缺或探明儲量不足，比如石油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、鋁土礦等，此類重要礦產的消費過分地依賴國外資源。

3.共（伴）生礦多，開發利用技術成本較高。據統計，鉛鋅礦中共（伴）生組分達50多種，僅鉛鋅礦中的銀就占全國銀儲量的60%，產量占70%，全國伴生金的76%和伴生銀的32.5%均來自銅礦等有色金屬礦。是我國現有的80多種礦產是共（伴）生礦的重要組成部分。雖然共（伴）生礦的潛在價值較大，但開發利用的技術難度亦大，選冶復雜，成本較高。

4.中小型礦多，大型、超大型礦少，嚴重影響著開發的規模和效益。我國煤礦可露采的儲量僅占7%，在金屬礦產中，鋁土礦占70%以上，銅礦占80%以上，鎳礦的比重在90%以上，而硫鐵礦僅占15%，此外，由于礦床規模較小，并且坑采技術條件落后，沒有形成規模開發，一定程度上造成了我國礦產資源開發效率和經濟效益都比較低。

5.結構性矛盾突出。在我國能源礦產消費結構中，煤炭的比例仍然最高，占68.7%，石油占21.2%，天然氣和水電占的比例最小分別是占2.8%、7.3%，煤炭所占比例過大，導致能源利用效率低，造成嚴重的環境污染。

6.貧礦多，富礦和易選礦較少，導致生產成本過大。我國鐵礦平均品位僅33%，錳礦平均品位僅22%，銅礦平均品位僅0.87%，遠遠低于主要礦產國的平均品位，同時由于貧礦多，富礦少，增加了選礦的難度，致使生產成本高，效率低。

二、加強礦產資源監督管理工作

面對我國礦產資源的特點和面臨的形勢，我們必須堅持“合理開發、有效保護和節約利用礦產資源”的戰略方針，從整個國民經濟的戰略高度認識有效保護和合理利用礦產資源的重要性。切實保障國內社會穩定，加強對解決資源問題認識的緊迫性，實現資源利用方式的轉變和資源管理方式的轉變，充分認識到礦產資源保護與管理的時代意義，從人口、資源、環境三者的關系上認識礦產資源的基礎地位，認清加強礦產資源監督管理對于實現經濟社會的可持續發展和經濟增長方式的轉變方面的重要作用，進一步增強礦產資源監督管理工作的責任感和使命感，從而為實現國民經濟的可持續發展，為全面建成小康社會提供強有力的資源保障。

為了合理有效地保護和利用礦產資源，達到一定的管理目標，就要實現以下幾個方面的根本轉變。要推進礦產資源開發利用方式從粗放型向集約型轉變，及礦產資源利用方式轉到主要依靠科技進步、提高資源利用率上來，轉到以提高經濟效益的軌道上來，改變過去那種單純依靠追求礦產品數量增長，學會在保護中開發，在開發中保護，促進資源利用方式向集約型轉變，同時要積極推進資源管理與宏觀的規劃管理相結合，通過礦產資源開發利用規劃和礦業權管理，促進礦產資源利用方式向集約型轉變；堅持依法行政，加強治理整頓，加強事前動態巡查和動態監督，及時發現和解決開發利用中存在的矛盾和問題；要研究市場經濟條件下礦業管理的規律，以適應新情況，解決新問題，實現礦業秩序的根本好轉。

要實現全面建成小康社會的目標，絕不能走過量消耗自然資源特別是不可再生性礦產資源的老路，必須實行最嚴格的資源保護政策，立足于中國國情，樹立和落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，走新型工業化發展道路，以礦產資源的可持續開發利用促進和保證經濟社會的可持續化發展。

三、礦產資源開發利用的監督管理和保護

國土資源管理工作的重要組成部分是礦產資源管理，其目標是實現和維護國家對礦產資源的國家所有權，保障社會經濟發展對資源的需求和確保礦產資源可持續利用。這就要求必須維護國家資源權益，保障國家資源安全，合理開發利用和保護礦產資源，使其發揮最大的經濟和社會效益。要切實履行法律賦予國土資源管理部門的職責，加強監督管理，嚴格執法，促進礦產資源的開發利用工作依法、依規、公平、公正、合理、有序的健康發展。

1. 充分發揮礦產資源規劃的引領作用。礦產資源規劃是落實國家礦產資源戰略，加強和改善礦產資源宏觀管理，依法審批和監督管理礦產資源調查評價、勘查、開發、利用與保護活動。規劃一經批準，必須嚴格執行。endprint

2. 充分發揮鄉（鎮）國土資源所在礦產資源開發利用監督管理與保護中的前沿陣地的作用。鄉（鎮）國土資源所在礦產資源的勘查、開發利用的監督管理方面，有著屬地性、便捷性、靈活性的特點，其在日常監督管理方面有著無法替代的作用，隨時進行動態巡查，發現存在的問題，并對存在的問題進行現場處理；建立日常監督管理工作臺賬，定期不定期檢查礦業權人法定義務的履行情況，掌握礦山工作動態，配合有關部門做好礦山安全、環境保護等方面的工作。

3. 建立健全礦產資源監督管理長效工作聯通機制，解決開發利用中礦產資源存在的突出問題。要堅持“政府主導、部門聯動、嚴格監管、完善機制”的原則，充分發揮有關部門在礦產資源監督管理方面的作用，使礦產資源的監督管理步入常態化的工作軌道。

4. 加強資源整合工作，優化企業布局結構，推進節約集約利用，提高保護和利用水平。礦產資源的開發利用整合工作是優化礦產資源市場配置，提高礦山企業市場競爭力，解決資源開發利用中“小、散、亂”及提高礦產資源綜合利用效率的有效手段。礦產資源整合要遵循“一礦一主一權”，集中管理，優化配置，加工升值和市場化等原則，最終達到“統一規劃、統一設計、統一開采、統一經營、統一核算、統一管理”的目標。

5. 加強執法監督，規范礦產資源開發利用監督管理，促進礦產資源的持續利用。要通過建立礦產資源監督檢查制度和法律責任制度，對違法違規行為進行責任追究，有效遏制礦產資源違法違規現象的發生。

6. 加強礦產資源監督管理的信息網絡建設，實現區域一張圖管理制度，實行礦產資源開發利用監督管理方面動態監測、動態巡查，迅速掌握礦產資源開發利用現狀，研究解決開發利用方面的實際矛盾和問題。

7. 加強礦山地質環境的保護工作。堅持“預防為主、防治結合”，“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，依法監督礦業權人對礦產資源勘查開采活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患進行綜合治理，同時對礦山地質環境進行監測，指導監督礦業權人開展礦山地質環境治理與監測，確保礦區人民群眾生命財產安全。

四、礦產資源保護和監督管理工作的目標任務

通過加強保護礦產資源和開發利用監督管理工作，實現礦產資源管理目標任務。

1. 全面提升礦產資源保障能力。要通過打造制度平臺，完善市場機制，積極推進礦產資源勘查工作，提高勘查工作質量，盡快轉化勘查工作為經濟優勢，提供有力的國民經濟發展資源保障。要積極鼓勵各種社會力量投入地質勘查工作，在勘查工作中引入市場競爭機制，打破資源勘查工作中的資金瓶頸，多出成果，早出成果，提高地質勘查工作的抗風險能力。

2. 優化利用結構布局。嚴格執行礦業權設置方案制度，合理規劃礦產資源，持續推進礦產資源開發整合。要因地制宜合理設置礦業權，調控礦業權的總量、結構、布局和時序，優先考慮戰略性礦產和緊缺性礦產的勘查和開發。

3. 推進資源節約集約高效利用。要落實節約優先戰略，加強綜合開發利用，推廣應用高新技術，完善開發利用的激勵機制。對于“低品位、難選冶、共伴生”的礦產資源，要加強推廣新技術利用。

4. 加強礦山地質環境治理恢復與防治力度。積極推進綠色礦山建設，完善和落實礦山地質環境治理恢復保證金制度。逐步治理歷史上礦產資源開發遺留的地質環境破壞和土地損毀問題。要強化地質災害防治責任，加快建立地質災害易調查評價—監測預警—防治—應急一體化體系，提高對突發性地質災害應急反應能力。

通過完成以上任務，從而實現資源開發和環境保護雙贏，促進礦產資源的合理開發和高效利用，使礦產資源最大限度地發揮它潛在的經濟價值。要充分認識加強礦產資源開發利用監督管理與保護的重要性、緊迫性，牢固樹立資源憂患意識，增強工作責任心，自覺有效地保護珍貴有限的礦產資源。

礦產資源的開發利用監督管理與保護工作，是一項復雜的社會系統工程，也是國土資源管理部門的一項神圣職責。在工作中，機遇與挑戰并存，困難與希望同在，只要迎難而上，嚴格執法，加強監督管理與保護工作，就一定為全面建成小康社會的宏偉目標創造良好的礦業開發環境，提供堅強有力的資源保障，實現“天藍、地綠、水清”，造福子孫后代。

參考文獻：

[1]胡存智.國土資源實用手冊[M].中國大地出版社，2011.

[2]國土資源部宣傳中心.國土資源知識讀本[M].中國大地出版社，1998.

[3]國土資源部人事教育司.國土資源管理[M].中國大地出版社，2006.

（作者單位：甘肅省西和縣國土資源局）endprint