鐵路工程施工經濟管理風險及防范對策

梁猛

[摘要]近年來，隨著國家交通規劃網絡的不斷完善，鐵路建設一直處于高速發展階段。鐵路運輸網是國家的經濟命脈，關系國民經濟生活的方方面面，一條鐵路線的規劃建設，將對沿線區域的經濟、社會、生態環境產生長遠的影響。在鐵路建設過程中，工程經濟管理是一項重要工作。文章主要分析了鐵路工程施工中的經濟管理風險，同時提出了規避風險的具體措施，希望可以為鐵路工程施工建設的經濟活動提供參考。

[關鍵詞]鐵路工程；經濟管理；防范措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726128

在我國，鐵路運輸網是國民出行的重要交通工具，關系國民的公共安全。隨著經濟制度的不斷完善和各項新技術的不斷應用，鐵路工程施工經濟管理工作也取得了多方面的提升。做好經濟管理工作，可以使建設成本得到有效的控制，提高經濟效益，從而有效地促進我國鐵路建設的持續、健康發展。

1鐵路工程施工經濟管理風險防范的重要意義

鐵路工程建設周期一般都在五年以上，從前期的征地拆遷，到線下路橋隧站工程的施工建設，再到軌道、五電工程的施工，周期長、專業多、交叉施工、相互影響，工程經濟活動貫穿鐵路建設全周期。鐵路建設各參建方，都要做好工程經濟管理工作。設計單位要做好方案比選，確保方案的經濟合理性；建設單位要保證資金按時到位，合理安排；施工單位要搞好施工管理，節約成本，實現效益；監理單位要把好質量安全關，控制好建設成本。

各參建單位都要梳理建設程序，找準控制要點，提前制定好各項經濟風險預測和防范措施。為國家節約建設資金，實現鐵路建設項目的經濟效益、社會效益、環境效益。

2鐵路工程施工經濟管理風險的分析

21合同風險

合同風險是指合同條款中約定的承包雙方的權利義務及各自應承擔的風險。

合同風險主要包括合同中的關于工期、質量標準、合同價款、合同變更、竣工驗收、違約、不可抗力、索賠等重要條款的權利義務的劃分及執行引發的風險。常見的合同風險有：一是工期風險：承包人在投標承攬工程時應充分熟悉建設工程的施工條件，現場環境，工期延誤因素等，在合同起草談判時，約定清楚該類風險的責任劃分。二是質量標準風險：合同中關于優良率等質量標準的約定及出現質量事故之后的處理等的約定，質量優良率直接與施工成本關聯，簽訂合同時，務必應予重視。三是合同價款風險：合同中關于價款調整的范圍、條件、方法等條款的約定，應確保這些重要內容約定明晰，執行中不產生爭議。合同變更風險：按照鐵路工程的變更管理辦法，明確變更的類別及各自承擔的風險，約定清楚變更程序，變更費用處理辦法等。

22成本風險

成本風險是指施工成本高于承包合同價的風險。成本風險發生的原因很多，一般與工程的工期、質量、管理有關，常見的成本風險一般有：一是工期延誤：施工過程中因征地拆遷延誤，導致工期延誤或者工期壓縮，前期人員設備閑置，后期搶工又調配大量資源，造成浪費，成本攀升。二是質量安全事故：一旦發生質量安全事故，會造成工程損毀報廢、人員傷亡，進而停工整改，延誤工期，引發成本增加。三是低價中標：施工企業為取得項目，不惜以低于成本價格中標，低價中標的目地一般是爭取業績或通過變更索賠盈利，或偷工減料保證利潤。四是建材上漲：施工期間建材普遍大幅上漲，導致建設成本大幅增加。五是管理不善：項目成本核算、勞務分包、材料采購、驗工計價、財務報銷等重要經濟活動存在管理漏洞，造成較大浪費和成本支出。

23分包風險

工程分包一般包括專業分包和勞務分包。鐵路工程施工中，大量的工程作業需要勞務隊伍來完成，因此勞務分包是鐵路建設中的重要內容，按照建筑法及招投標法中的相關規定，勞務分包應由據有勞務分包資質的公司承擔，總包方對分包工程向建設單位承擔連帶責任，杜絕違法分包、違法轉包。因此，分包風險主要表現為總承包人或專業承分包人將勞務作業分包給不具備相應勞務資質條件的包工頭或不具備相應勞務企業資質的單位或個人。分包風險的主要形式如下：一是安全防范風險：承包人未向分包人進行有關技術方案、操作規程、安全施工的交底，或未提供安全防護用品。致使勞務人員在作業中違章作業，造成質量事故、發生人身傷亡的風險。二是勞務結算風險：因勞務結算約定不明或者支付條件發生變化而產生糾紛的風險。此類風險極易引發群體事件，是勞務分包應重點關注的風險。三是合同執行風險：此類風險一般是工程實施中因停工引起的機械閑置、人員窩工，或者指令錯誤造成的返工引起的經濟損失的風險。另分包方執行合同不力，無法滿足工期、質量等要求，致使合同無法執行也屬此類風險。

3鐵路工程施工經濟管理風險的防范對策

31加強合同管理工作

施工單位應認真落實合同管理辦法，做好合同談判、申報審批、簽訂履行、變更終止、檔案管理等各環節工作。合同要按照綜合歸口管理為主，分類分級為輔，綜合管理與專項管理相結合的管理體制。合同談判要做好重要事項記錄、談判記錄要備忘作為合同附件。合同簽訂前要履行分級評審、逐級審批的審查、審批程序。合同評審要從主體資格、履約能力、完備性、規范性、合法性等方面全面審查。合同簽訂完，需備案和交底。合同履行中要定期進行合同履約檢查，及時發現履行中的糾紛和潛在風險，反饋給合同主管理部門，采取證據保全措施。合同變更、補充需報備主管部門。項目合同管理要有一名副經理主責，各部門要設兼職合同管理員。合同管理部門要建立完善的合同基礎臺賬和檔案，合同管理要實行統一編號制度。

32重視成本管理工作

經營管理部門要重視項目前期策劃工作，從項目投標報價開始就著手進行成本測算工作，做到項目盈利心中有數，為公司決策提供依據。項目中標后要做好合同交底工作，將項目的環境、條件、盈虧、風險剖析透徹，為項目成本管控提示預警。項目成本目標的制定應科學合理，充分考慮項目實施的各項條件和可能風險。細致科學的做好項目成本測算和分解工作，科學選擇成本核算對象。持久有效地推進項目經濟活動分析工作，定期召開項目運行經濟活動分析會，及時糾正項目運行過程中的成本偏差。加強成本信息收集整理工作，建立勞務分包價格信息庫、機械設備租賃價格信息庫、材料供應價格信息庫，積累成本經驗數據。不斷優化施工資源的整合配置工作，簽署框架協議，建立合作機制，提高勞務分包商、材料供商、機械設備供應商的團結共贏、風險共擔意識。

33推進內控制度建設

施工單位應制定、完善各類項目管理制度和管理體系，建立成本管理制度、完善合同管理辦法、制定勞務分包管理辦法、標準化項目計量支付程序、推行項目全面預算管理辦法。要認真落實執行各項管理制度，根據各類管理辦法結合建設項目實際情況有針對性地制定各項實施細則。執行中按照細則和企業內控要求認真做好各項管理的基礎性工作。文件、臺賬、記錄、紀要等項目管理過程資料要按照“四標一體”管理標準整理歸檔，定期進行內控自查，使項目運行處于受控狀態。施工單位項目管理部門應分年制定工作實施重點和項目認證審核計劃，各建設項目要根據年度重點和計劃安排布置各自范圍的工作。項目管理部門根據年度工作要點，制訂專項檢查計劃，定期開展項目各項管理專項檢查和指導工作。按照認證管理計劃實施項目內審抽查，并發布年度內審報告，持續改進提高管理水平。制定激勵措施，對檢查結果進行通報、獎罰、計入考核，將各項管理制度切實落實推行下去。

4結論

工程施工經濟管理在鐵路建設過程中有著十分重要的意義。這些年，國家鐵路建設飛速發展，涌現出了大量的新技術、新工藝，同時也暴露出了建設人才短缺，建設制度缺失，建設程序混亂等諸多問題。加之工期壓縮、施工條件限制等因素的疊加作用，鐵路工程施工中的各類經濟風險時有發生。施工單位應該加強經濟管理工作，不斷進行深入分析研究，確保從根本上規避工程施工經濟活動中的各項風險。

參考文獻：

[1]段淑新新形勢下公路工程經濟管理風險及防范措施研究[J].新經濟，2016（2）：87.

[2]王海軍新形勢下工程經濟管理風險及防范措施探究[J].中小企業管理與科技：中旬刊，2016（3）：57endprint