規劃環境影響評價指標體系及評價方法探析

聶永平

摘 要：該文根據規劃環境影響指標體系及評價方法的特點，來提高人們對規劃環境影響評價指標的認識，并且對規劃環境的評價程序和評價作用做出了完整的解釋。我國的規劃環境影響指標體系主要包括社會經濟指標體系、能源利用指標體系、資源利用指標體系、生態環境質量體系和自然環境質量體系。而我國規劃環境的評價應主要以區域環境的開發、容量、承載力、累計效應等作為核心內容。該文從規劃環境影響評價的含義著手，為讀者介紹規劃環境評價的指標體系原則以及其評價方法，為規劃環境指標體系的構建提供一定的借鑒。

關鍵詞：規劃環境 指標體系 評價方法

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）06（c）-0133-02

一個實用的、合理的、科學的評價指標體系可以保證規劃環境評價策略的貫徹落實，對完善和發展規劃環境方法的體系形成了一個合理的評價方法。我國的規劃環境通常從能源利用、社會經濟、生態環境等方面來構建有效的規劃環境評價指標體系，并且對在規劃之后對有可能造成環境污染因素進行及時的預測、分析，提出解決策略以及減輕不良環境影響的對策，從源頭解決環境污染，促進環境保護與社會共同進步。文章主要通過對環境的附加影響、系統影響、直接、間接影響等進行預測、分析，將環境和社會作為一個評價整體，促使規劃環境評價指標體系以及評價方法更加綜合、完整。

1 規劃環境影響評價涵義

1.1 規劃環境影響簡介

規劃環境影響評價的本質是屬于戰略環境影響評價，其具有一定的綜合性和前瞻性，可以幫助政府解決在環境規劃中長期產生的矛盾和沖突。而且可以對累積環境進行大量的項目分析，從多方面探討確保經濟發展和環境的戰略對策。而戰略環境評價則是對替代方案、計劃、政策、規劃等環境影響方案進行綜合的、系統的、規范的評價。而且戰略性環境評價包括計劃環境影響評價、規劃環境影響評價和政策環境影響評價3個層次的環境影響評價政策。這些年來SEA對環境影響評價有著突出的貢獻，可以對人類給環境所造成的影響進行甄別、分析、估計。因此可見，規劃環境影響評價首先要制定出合理的環境影響評價方案，并且將環境效益和社會經濟最大地融合在一起，做到在環境的規劃中穩步前進。

1.2 規劃環境影響評價的主要作用

規劃環境影響評價是從屬于戰略環境評價之中，它主要作用是在規劃層次及綜合協調社會發展和環境直接關系的規劃手段和決策手段。另外，規劃環境影響評價的另外一大作用就是將社會發展和經濟相互協調、相互融合，從而進行一個整體性的綜合評價，并且為環境管理者、決策者提供一定的數據，為高層在決策之前可以利用大量的環境數據環境方案來進行合理的環境措施。我國環境規劃影響評價的對象主要是產業發展規劃和區域發展規劃，并且利用環境影響評價為這兩種發展規劃帶來顯著的影響，幫助其在環境建設方面采取相應的措施，促進環境建設規劃的正常進行，滿足環境和社會經濟的協調發展，解決在規劃環境建設項目中的缺陷。

2 規劃環境影響評價指標體系

我國規劃環境影響評價的評價指標主要包括社會經濟、能源利用、資源利用、生態環境、自然環境指標這五大指標。社會經濟指標主要包括基礎設施、公用設施、消費人口、景觀環境問題等五要素；而能源利用指標則包括電力利用、天然氣利用、石油利用和煤炭利用這4個要素；資源利用指標則是水資源和土地資源兩個影響環境的主要要素；生態環境包括陸生生態環境、水生生態環境等兩個環境要素；自然環境指標則包括地下水環境指標、土壤環境指標、生環境指標、大氣環境指標和地表水環境指標等5個環境要素。這些指標體系主要是在EIA的基礎上所發展起來，并且其是戰略環境評價的重要組成部分，但是傳統的EIA評價方法不能滿足我國如今的規劃環境影響評價指標體系，因此在規劃環境影響評價應站在發展的高度來為我國規劃環境影響評價指標進行發展規劃。例如，在進行資源利用評價時，就可從可持續能源的利用、不可再生的資源消耗量、可再生的資源消耗量、發物排放的質量與數量等角度來進行環境影響評價，從而促進我國社會經濟和環境的相互融合，并且對傳統的EIA評價指標體系進行完善、擴充，滿足我國規劃環境影響評價的評價指標。

3 規劃環境影響的評價方法

文章根據規劃環境評價的階段和過程為讀者介紹8種主要規劃環境影響評價的主要方法：首先，可以利用環境承載力分析評價法進行評價，其主要特點是評價時選取相應的變量指標將環境承載力作為空間的矢量，并且對其進行區域的環境承載力計算，這種評價方法可以從微觀的角度來對經濟發展和社會發展進行直接的評價，但是由于建立在社會經濟和環境之間的聯系是存在一定困難的，因此這種評價方法只適用于累積環境影響評價；其次，還可以利用可持續發展能力評估方法對可持續區域的環境狀況進行評價，在生命承載力的基礎上，建立發展穩定度和發展度等指標引入可持續發展的思想，利用RS技術以及社會自然地區的數據進行綜合評價。

費用效益分析法主要是用貨幣來表示環境受影響程度并且進行綜合的費用和總效益的計算，它可以以經濟學為基礎來對環境進行評價，而這種評價方法主要不足之處也正是很難將環境效益貨幣化；灰色預測和關聯分析法是我國環境影響評價的主要方法，它可以對環境影響做一個綜合的評價，環境評價的分布、精準度也都相對較高，而且計算簡單數據量也少，可以直接利用多元回歸分析進行計算，對環境的評價預測識別都有良好的效果，但是對長期環境影響評價效果不是很好。類比法主要是根據類似的已有的評價卷的或者成果進行評價，這種評價效果的主要優點是效率較高，而且相似的戰略行為可以對規劃環境影響進行預測、識別、篩選，但是戰略行為之間的類比很難把握，這也成為了這種評價方法的一大障礙。

我們通常利用專家咨詢法，也就是對相關的環境專家進行咨詢，來為生態環境影響程度做主要的評判，這種評價方法比較適合不確定性較高的評估方法，可以對環境進行預測、識別、篩選以及累計影響評價，但是在評價時不能局限于專業，還要進行客觀的評價。另外，我們通常用列表法對環境可能造成的影響來以表的形式輸出，這種環境評價方法主要有便捷性、易理解、全面化的特點，可以對環境進行評價、識別。但是建表過程較為復雜，而且環境的要素和戰略行為之間的關系尚未明確；最后，我們通常以闕值法來將其作為理論基礎來對環境進行篩選，根據已有的標準，所以在使用上十分方便。而且主要不足也正是建立闕值較難，有的闕值利用性不足，因此局限性十分明顯。

以上是我國規劃環境影響評價的主要方法，但是在進行實踐中要根據環境的主要問題進行合適的篩選，不能依靠單一的評價方法進行環境規劃，可以使用多種方法綜合測評，從而實現社會經濟和環境的相互融合。

4 結語

綜上所述，我國的規劃環境影響評價在我國屬于剛起步階段，還沒有形成完善的、規范的、統一的體系。因此，我國規劃環境仍然需要一段時間進行發展規劃，建立一套完整的、固定的指標體系以幫助我國從能源利用、資源、生態、經濟方面進行合理規劃，促進經濟與社會的和諧發展。現如今，我國需要對規劃環境指標體系進行客觀、科學、完整的檢驗，降低主觀的影響因素，利用規劃環境影響評價指標體系來提高區域經濟發展規劃，滿足社會經濟與環境的協調發展。

參考文獻

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