加強國土資源財務管理問題的研究

李麗花

摘要：國土資源管理是關于土地規劃與利用開發的綜合學科，在國土資源事業發展中起著重要作用。財務管理是國土資源管理的核心部分，是維護土地資源的完整和安全，提高土地投資效益的重要保證。不可否認，當前我國國土資源財務管理工作還存在諸多的弊端，在一定程度上影響了土地資源的開發與利用。鑒于此，文章對如何加強國土資源財務管理進行了探討。

關鍵詞：國土資源；財務管理；問題

一、國土資源部門財務管理的特點

國土資源部門兼具行政管理和經濟管理的職能，這樣使得其財務管理工作有著不同的特點。

首先，國土資源財務管理的對象是國土資源，國土資源是經濟社會發展必需的生產資料，具有稀缺性和不可再生性。國土資源的使用性質與經濟發展速度和總量息息相關。例如將有限的土地用作商業開發和教育用地將產生完全不同的經濟社會效應，因此國土資源財務管理工作具有乘數效應。

其次，國土資源財務管理工作具有行政特性。基層國土資源部門是我國國土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國土資源部門的工作要嚴格遵守和執行國家相關土地法律、政策和規范。由于國土資源的特殊性，國家制定了嚴格的土地使用制度，例如每年國家都投入大量資金用于紡織地質災害、保護基本農田和國土資源調查等，基層國土資源管理部門在使用這些專項資金時要嚴格遵守國家具體政策要求。

最后，國土資源管理部門財務指標具有多樣化的特征。作為獨立經營的經濟組織，企業財務管理指標一般包括盈利能力、償債能力等。而國土資源部門財務管理的指標不僅要注重經濟效率，更要注重環境效益和社會效益。例如對用作商業用地的國土資源，財務工作的重點是投資效益；用作公園或廣場用地的國土資源，財務工作的重點是環境效益；用作養老院等用途的國土資源，財務工作的重點則是社會效益。

二、國土資源部門財務管理中存在的問題

（一）資金使用效率低

隨著經濟社會的發展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國土資源、提高土地利用的經濟效益和社會效益，國家加大了對基層國土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開發、土地治理等方面，資金的使用要求專款專用，提高資金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對象復雜，加上財務人員工作任務重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務性的工作，沒有時間到基層進行調研，很難做到對資金使用的精準定位，經常出現經費超支的問題。另外，上級主管部門對基層單位經費使用的管理往往是事后核算和考核，對資金使用的考核也只是注重一些表面數據，僅僅關注于經費收支是否平衡，卻忽視了對資金使用的用途、質量和效益等方面的考核，這也是基層國土資源部門資金使用效率低下的重要原因。

（二）預算執行力度差

當前，一些基層國土資源部門缺乏預算管理意識，對預算編制工作不重視，存在走過場、走形式的問題。首先，預算編制時間不足。為了提高預算編制的針對性和準確性，根據預算法的規定，預算編制的時間至少為半年到一年的時間。然而部分基層國有資源部門在很短的時間內就完成了預算編制，沒有經過詳細的調查、沒有認真的論證，預算編制有很大的草率性，在后續的執行過程中經常需要對預算進行追加或調整，導致預算執行的效率低下。例如某基層國土資源部門擅自從建設項目預算經費中撥出部分資金用于購置轎車、筆記本和空調等物品，不僅嚴重影響了建設項目的正常運行，而且造成財務活動的混亂。其次，預算編制缺乏準確性。預算編制要嚴格依據預算法以及相關政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準確和合理，部分政策文件甚至都過時，不適應當下國土資源財務管理的需要。財務部門依據這些政策文件編制的預算不準確、不合理，導致隨意虛報冒報預算的情況屢屢發生。

（三）財務管理方式方法落后

當前，在部分基層國土資源部門中，主要依靠手工來完成各項財務管理工作，財務人員要處理大量日常性和事務性的工作，要審查很多單據和報表，認真對每個科目的金額進行審核，這些復雜、細碎的工作給財務管理人員帶來極大的工作負擔，不僅占據了其大量的時間和精力，而且在工作中經常會出現疏漏或者錯誤。

三、加強國土資源財務管理的對策

（一）完善國土資源管理部門財務管理方法

與其他行政機構相比，基層國土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔著耕地資源保護、土地治理、環境保護等職能。同時承擔著土地資源的投資職能，包括土地復墾、地質災害防治、國土資源調查等經濟職能。這就對國土資源財務管理工作提出了更高的要求，既要提高國土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國土資源管理部門要完善財務管理方法，從單純注重經濟效益向注重經濟效益、社會效益和環境效益的綜合目標過渡，在財務核算目標中增加一些非財務性指標。同時，為了應對愈加復雜的財務管理工作，基層國土資源部門要積極引進先進的財務管理工具。隨著信息技術的發展，會計電算化得到了廣泛的應用。會計電算化與基層國土資源財務管理相結合，不僅大大減輕了財務人員的負擔，而且極大的提高了工作效率和質量。目前，基層國土資源部門實施會計電算化的硬件基礎已經完成，還需要在會計電算化的制度建設和人員配備上進一步提高，在日常工作中要注意做好會計信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會計電算化信息的整理與財務軟件版本的一致性，為會計電算化工作的規范化和制度化建設提供了保障。

（二）加強項目資金管理

隨著國土資源事業的不斷發展，政府對國土資源部門投入資金越來越多，用途也越來越廣。基層國土資源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項十分重要的工作。基層國土資源部門要建立嚴格的資金使用管理制度，加強對國土資源專項資金的管理，預防腐敗、保護國有資產。國土資源部門應指定有豐富工作經驗的人員負責資金的管理，實施資金的單獨建戶、單獨核算，通常不設置現金科目，避免大額現金的支付。杜絕任何組織或個人以任何理由來調度該資金。同時，財務管理部門也要摒棄坐等上門的工作態度，主動參與到投資的全過程中來，在項目申報階段，財務人員可以協同相關部門到現場進行調研，確保投資項目的真實性和可行性，對可行性論證不過關的項目堅決不發放資金；在投資項目的實施階段，財務人員要對做好中期檢查工作，重點檢查投資項目的工程進度表、工程量清單、監理審核意見書、資金支付申請以及發票等憑證，并經工程監理人員、項目負責人、分管領導層層簽字后，嚴格按照工程進度進行款項的撥付，杜絕資金被截留或挪用現象的出現。同時財務人員要積極做好溝通和協調工作，及時解決預算審批和資金撥付中存在的問題，保證各項投資資金盡快到達項目承擔單位，提高資金使用的效率。

（三）加強國土資源管理部門財務預算管理

目前，我國國土資源管理部門收支資金數額較大，收費種類較為繁多，預算編制涉及范圍很廣。因此一個有力的組織保證是十分必要的，國土資源部門應成立專門編制預算的小組，由分管財務管理工作的領導掛帥，結合國土資源部門發展的一般規律，對單位內部的職能部門和執行部門進行組織和協調，按照國家的有關文件規定，對可能發生的重大支出需求認真分析、并統籌安排，組織工作預算編制時要做到程序規范、責任到崗、分工明確。另外，國土資源管理部門的財務預算一定要能夠以收定支、統籌兼顧，量入為出，在確保重點的基礎上，做到收支基本持平，略有結余的狀況。各部門一定要能夠對其收支預算進行嚴格的審核和匯總，并編制出單位部門預算報相關部門批準以后，嚴格按照預算計劃進行資金安排； 各個業務部門也要根據年度工作計劃，提供相應預算申請，并對項目預算目標、技術標準、時間跨度和測算依據以及支出標準進行嚴格限定，對于未列入預算的項目原則上不進行開支，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業上。對于那些因為工作計劃變動或者是新增工作項目的，確實是需要追加相應預算的，也要在單位提出預算更改報告以后，經過單位管理人員的批準才能夠追加相應的資金預算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達到高效運用。

總之，加強財務管理是我國國土資源管理部門各項工作得以順利開展的根本保障。隨著國土資源事業的不斷發展，國土資源部門要繼續加強財務制度建設、提高預算管理水平，充分發揮資金的杠桿效應，更好發揮我國國土資源財務管理部門職能。

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（作者單位：山西省晉中市太谷縣國土資源局）endprint