長株潭一體化農村公共體育資源的困境及優化研究

劉義+肖紅文

摘 要：當前，“長、株、潭”一體化農村公共體育資源面臨的困境主要表現：（1）農村公共體育資源供給與需求的不均衡性；（2）農村公共體育資源變相利用，造成“公地悲劇”現象；（3）政府缺乏對農村體育文化的正確引導，導致農村體育文化的邊緣化。針對以上問題，提出優化措施：（1）加強體育文化宣傳力度，構造良好的文化氛圍；（2）制定健全的法制機制，提升農村公共資源的利用價值；（3）農民自身的健康意識提升，為農村體育發展注入活力。

關鍵詞：“長、株、潭”一體化 農村 體育公共資源 優化

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（b）-0237-02

“長、株、潭”一體化是位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極，呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結構緊湊。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。加強區域農村體育文化資源的發展不僅體現了資源節約型和環境友好型在基層的實施舉措，也是貫徹落實黨和中央關于全民健身戰略部署偉大宏圖的展現，同時對我國農村體育文化健康持續發展具有重要的現實意義。

1 “長、株、潭”一體化地區農村公共體育資源面臨的困境

1.1 農村公共體育資源供給與需求不均衡性

在體育文化領域中，一方面的偏頗都會導致資源的嚴重緊缺或過度消耗。改革開放以來，中國經濟的迅速崛起，經濟與文化發展存在嚴重脫節，人們日益增長的物質文化無法滿足人們的健康需求，同時多樣化的體育消費需求結構又反饋出體育公共資源供給的多樣性，這樣導致供給與需求的不均衡性發展。從大的范圍上講，我國體育公共資源的供給呈現出兩種基本態勢，一種是東、中、西的階梯式發展的模式，東部遠遠高于中、西部的；另一種是城市公共體育資源的供給高于農村的區域性不對等的發展模式。“長、株、潭”一體化區域整合優化產業結構，發揮了基礎設施完備和共建共享、生態環境共存共生、要素市場一體化、產業發展一體化的高效率、高品質的多中心型城市群地區。但是“長、株、潭”區域深居內陸地區，與沿海地區城市相比經濟發展比較靠后，與之相對應的體育文化依然如此，這樣導致農村體育公共資源的供給不足，農村體育文化基礎比較薄弱。一方面農村居民對健康認識提高，體育需求量較大；另一方面農村體育公共資源供給局限性這樣造成文化資源供給與需求的不均衡性發展。

1.2 農村公共體育資源變相利用，造成“公地悲劇”現象

“公地悲劇”是假設有一片公共牧場可供牧民們自由放牧，在缺乏使用限制機制的情況下，每個牧民所做的決策總是盡量多地放牧或者延長放牧時間，直至放牧總數超過草地的承受能力。結果草地逐漸耗盡，而牧民也無法繼續在該公地上放牧和得到更多收益，這時便發生了“公地悲劇”[1]。本課題闡述的“公地悲劇”現象指的是農村體育場地、器材等公共資源沒有用于健身工程而被個人以目的性或非目的性的變相手段而占用，造成體育資源的損耗或消亡。雖然它與前者在形式上有所區別，前者是強調資源在過度放牧情景下導致資源的流失；后者是強調資源沒有得到充分利用或變相利用導致資源的丟失，二者之間有所差異，但其結果是相同的，它描述的是一種不具備排他性所有權的公共品或資源的損害[2]。由于課題研究的需要，本課題成員利用寒暑假期的時間，采用整群隨機抽樣的方式走訪了一些“長、株、潭”一體化區域所轄的農村地區，并采用非結構訪談對村委居民進行咨詢農村公共體育資源的供給與利用情況。結果發現，隨著全民健身工程及新農村文化建設的實施與推廣，政府在農村公共體育資源的投入有了一定的改善，許多農村地區都新建了老年人健身活動中心與籃球場地，但是農村公共體育資源的利用情況不容樂觀。每年到農忙季節的時候，本來用于健身活動的籃球場地卻成為農民曬谷子的場所，一些老年人健身活動中心只是一種面子工程，由于缺乏專業的人才，許多健身活動中心的使用率較低，有的村委把它租給私人用于購物超市等變相利用，造成了“公地悲劇”現象。

1.3 政府缺乏對農村體育文化的正確引導，導致農村體育文化的邊緣化

從20世紀90年代起，“長、株、潭”區域農村地區實行了農田責任承包制的運行機制，許多剩余勞動力被釋放出來，再加上沿海城市就業前景看好，農民為了維持家庭生計紛紛融入都市務工。農村人口大量轉移導致農村常年居住人口驟減，并且留守在農村的人口以老弱病殘為主，政府在農村體育文化投入的相應減少了；與此同時，農村體育文化的發展缺乏考核機制，沒有被納入政府考核的業績中去，農村體育文化的重視程度相應地被削弱了，并且國家每年投入體育文化發展的資金被政府變相利用于其他的基礎建設，為政府官員的仕途增光添彩。在訪談中發現，由于文化水平的差異，農民對國家撥款用于農村體育文化事業發展的資金一概不知的人群占比例較大，只有個別學識見長的農民略知一二，但是當資金使用于其他的農村基礎設施建設也就默認了，并且有些農民對農村體育基礎設施投入資金認為不可取，這充分說明農村體育的發展舉步維艱。造成這種結果主要表現了兩個方面：一方面，人們對農村體育文化認識比較膚淺，政府缺乏對農村體育文化的宣傳與正確引導；另一方面農村人口的大量轉移導致傳統的節日體育文化也面臨著消亡的邊緣，如端午節的龍舟競賽，過去各村都聚集一起進行相互交流，河道兩旁人山人海，場面鼓聲喧天，熱鬧非凡。現如今，由于長年的自然風化或人工的污染，河道缺乏以前的風貌，龍舟競賽也退出了歷史的舞臺，導致農村體育文化處于邊緣或消亡狀態。

2 全民健身背景下“長、株、潭”一體化地區農村公共體育資源的優化研究

2.1 加強體育文化宣傳力度，構造良好的文化氛圍

當前，“長、株、潭”一體化農村地區體育存在矛盾主要突顯為兩個方面：（1）農村公共體育資源的供給與需求問題；（2）農民對健康缺乏正確定位。其根源是農村體育在基層的重視程度不夠，體育文化氛圍比較稀薄，人們對體育的健身娛樂價值缺乏正確的認識。解決問題的出發點是要加強農村體育文化宣傳力度，構造良好的健身氛圍，讓人們對體育有個正確的定位保證農村體育持續健康發展；同時，可以有效地促進農村公共體育資源的效用及保護過程。人們參與體育活動過程既是對文化的一種認知和接受的過程，也是文化弘揚及傳承的過程。當前，基層宣傳棘手的問題是人們的知識文化水平低下，簡單化語言文字宣傳或村宣傳欄報的形式無法起到積極的效果，這就需要采用多元化的宣傳手段進行宣傳。首先，通過村委宣傳欄報的形式讓人們認識體育文化的社會效益；其次，積極倡導一些節日里的體育活動競賽，通過競賽的舞臺吸引觀眾參與；最后，可以借助新的傳媒媒介，如電視或網絡等宣傳手段。一旦農村體育文化受到高度重視，體育氛圍變得濃厚與之相對應的公共體育資源的供給也會加快改善滿足健身需求；同時，人們對資源的利用效率更高、更好。endprint

2.2 制定健全的法制機制，提升農村公共資源的利用價值

《中華人民共和國體育法》第52條規定：“侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。”[3]等等。雖然我國在公共體育資源方面具有法律性的條文，但是在基層公共體育資源損壞或變相利用的問題依然存在。這就充分說明了基層地區農民法制觀念淡薄，對健康認識不夠，村委干部或縣級文化部門需要加強體育法律的教育或宣傳，提升農民的法律意識和健康意識，讓健全的法律機制在基層落實下去，不能光停留在表面工程。同時，要把農村體育的發展納入政府考核的業績當中去，并且制定相應的考核指標進行打分。政府要積極倡導村級體育文化的比賽活動，制定健全競賽賽制，可以有效地提升農村公共資源的利用價值。

2.3 農民自身的健康意識提升，為農村體育發展注入活力

隨著生活水平的提高及生活方式的改變，健康問題一直成為人們關注的焦點。健康的定義由過去沒有疾病的單一定位轉化為生理、心理和社會適應的多維角度來思考，這樣促使農民轉變觀念提高對健康的認識，不僅能夠促進農民參與活動的動力增添健身氛圍；同時農民健康也能夠減少家庭的經濟負擔，提高人們的生活質量。因此，農民自身的健康意識提升，為農村體育發展注入活力提升文化自覺。“文化自覺”是指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發展歷程和未來有充分的認識。換言之，是文化的自我覺醒，自我反省，自我創建[4]。農村體育是由傳統與現代競技體育相碰撞與融合的文化因子，其文化內核中散發出傳統的氣息的同時又迸發出現代的激情。當現代競技體育給人們帶來激情的時候我們不要迷失傳統體育文化，需要兼容并蓄協同發展。這樣就可以豐富農村體育文化內容，體現了文化的多樣性與包容性，讓傳統節日的舞龍舞獅等傳統體育文化注入新的活力，優化公共體育資源結構，促進資源的整合與利用效益。

參考文獻

[1] 魯明勇，尹貽梅.區域旅游開發中的“同類質資源悲劇”博弈分析[J].中國地質大學學報：社會科學版，2011，11（2）：108-113.

[2] 吳秋來.湘西地區農村勞動力轉移對鄉村旅游民族傳統體育活動的開展影響[D].吉首大學，2012（6）.

[3] http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=11707.

[4] 費孝通.論文化與文化自覺[M].北京：：群言出版社，2005.endprint