完善作戰資金保障軍地協調機制的思考

韓飛飛

【摘要】當前，由于信息化的迅猛發展，不僅作戰的制勝機理和途徑發生了根本變化，而且相應的軍隊后勤保障也隨之發生了變化，這就對作戰資金保障提出了更高的要求。軍隊財務作為軍隊后勤的重要組成部分，當前首要任務就是堅持以科學發展觀為指導，按照全面建設現代后勤的總體要求，努力完善作戰資金保障軍地協調機制。新形勢下，有效的作戰資金保障軍地協調機制有利于理順作戰資金保障關系，有利于提升軍隊資金保障效益，有利于推進軍事斗爭后勤準備。論文以完善作戰資金保障軍地協調機制為中心，從精簡高效地協調組織機構，溝通順暢的軍地協調聯絡渠道，全面及時的作戰資金保障信息反饋制度等方面對作戰資金保障軍地協調機制進行了完善，并提出了該機制在運行中需要把握的問題。

【關鍵詞】作戰資金保障 軍地協調 組建軍銀網絡

一、完善作戰資金保障軍地協調機制的意義

完善作戰資金保障軍地協調機制，是軍隊后勤領域圍繞“建立信息化軍隊，打贏信息化戰爭”的建設目標，不斷提高作戰資金保障能力的必然選擇。

（一）作戰資金保障軍地協調機制的含義

作戰資金保障軍地協調機制，是指在信息化作戰條件下，軍、地資金保障主體為保障參戰力量開展軍事對抗行動的資金需要，進行的資金籌措、供應與使用活動及其所體現的經濟關系。它通過開展保障決策、執行保障任務、協調軍地關系和反饋保障信息等工作程序完成資金的籌措、供應與使用，其中體現的經濟關系，不僅局限于軍隊內部，還涉及到了地方相關本部門和機構。

（二）作戰資金保障軍地協調機制的要求

完善作戰資金保障軍地協調機制，切忌生搬硬套、牽強附會，為了“機制”而“機制”，為了“協調”而“協調”，必須要充分論證、穩步實施。具體要把握好三點：

（1）要符合客觀規律。完善作戰資金保障軍地協調機制，涉及國防建設與經濟建設兩大系統，跨越軍隊、地方雙重體制，完善中心必須遵循市場經濟發展規律、軍隊建設內在規律和財務保障行業規律，只有這樣才具有客觀條件基礎和生命力。

（2）要適應國情、軍情。完善作戰資金保障軍地協調機制，是軍隊財務工作發展的方向，但這一機制的完善不可能一蹴而就，首先要符合國家和軍隊現行體制、法律法規和財經政策，在此基礎上尋求國防與經濟兩大領域的利益交匯點。創新改進發展的部分，要符合客觀事物發展的總體運行趨勢，既有前瞻性，又有針對性，更要有可操作性。

二、科學的作戰資金保障軍地協調機制內容

（一）精簡高效的軍地協調組織機構

（1）設置軍地協調組織機構。把各級國防動員委員會下設的經濟動員辦公室作為軍地協調的組織領導機構。當前，設立有國務院和中央軍委共同領導的國家經濟動員機構，其下在軍區—省（市、區）—地（市、州）—縣（區）設立了四級經濟動員機構。國家國防動員委員會下設的經濟動員辦公室作為信息化作戰資金保障軍地協調的一級職能機構。軍區經濟動員辦公室作為第二層級的軍地協調職能機構。地（市、州）的經濟動員辦公室作為第三層級的軍地協調職能機構?？h的經濟動員辦公室作為第四層級的軍地協調職能機構。

（2）明確軍地協調機構職能。從機構設置的范圍和跨度來看，經濟動員機構業務涵蓋國民經濟的主要部門，還跨越了軍隊與地方兩個系統，在資金保障軍地協調方面具有重要的優勢。從業務的時間跨度上看，國民經濟動員主要在作戰行動開始前為資金保障作鋪墊，而軍地協調主要在作戰行動期間，二者前后基本上不存在時間的沖突。再者，國民經濟動員與資金保障業務的范圍和涉及的業務協作機構都具有高度相似性，其業務資源完全能夠為軍地協調服務。因此使其協調職能專門化，依據權利等級層次實施層層管理。一級職能機構負責地方支前資金的接收、使用、交接，地方支前資金保障力量的部署、指揮、控制、生活保障和安全等事項，并對后勤保障部財務局與財政系統、銀行金融系統和民間組織進行總體協調。第二層級的軍地協調職能機構具體負責戰區資金保障機構及下屬的聯勤分部和開設的野戰兵站等資金保障機構與戰區內地方財政、銀行金融機構和民間組織等地方主體進行業務協調，進一步落實上級協調機構的工作部署，及時匯總和分析軍隊資金保障主體對地方主體的業務協作需求，安排接納和協助地方保障主體完成對信息化作戰資金保障的支援。戰區內各省經濟動員辦公室向軍區經濟動員辦公室提供協助。若戰區由多個軍區共同構成，則由相應軍區的經濟動員辦公室組成聯合協調辦公室，主持開展信息化作戰資金保障軍地協調。第三層級的軍地協調職能機構在縣（區）經濟動員辦公室的協助下，按照軍區經濟動辦公室的安排與軍級單位資金保障機構開展軍地協作。

（二）溝通順暢的軍地協調聯絡渠道

（1）組建軍銀網絡。在野戰財務作業車內構建綜合業務管理系統，并利用其中的資金撥付功能，協調開戶銀行開通直連式網絡服務，在保證安全保密的情況下，通過網絡進行資金劃撥，實現資金實時到賬。同時也可利用網絡銀行實時查看所屬部隊銀行賬戶資金，監控資金流向，防范資金風險。

（2）架設戰時資金網絡信息平臺。信息實時共享的財務信息網絡，是信息化作戰資金保障信息高效流動的平臺，有助于實現資金資源向作戰的關鍵環節和部位聚焦，為信息化作戰資金保障機制高效運行提供良好的信息支持。一是財務信息網絡建設。財務信息網絡，是運用VPN（虛擬專用網絡）技術在軍事綜合信息網內構建的專屬安全保密通道。通過該網絡可以實現財務數據網絡傳輸和財務信息網絡發布兩大基本功能，為信息化作戰資金保障信息的高效流動提供可靠的技術支撐。二是網絡信息保密建設。在財務信息網絡上，信息的實時傳輸、交換、處理都要通過軍事綜合信息網，而軍事綜合信息網的安全等級并不能適應信息化作戰資金保障數據信息傳遞的保密要求。為解決這個問題，以VPN技術為基礎，在軍事綜合信息網與財務數據網間設置密碼機、防火墻和“數據?；饏^”三種手段，提高財務信息網絡傳送的安全性，確保數據安全。設置密碼機和防火墻，對在軍事信息綜合網和軍隊財務信息網絡交換的財務信息進行數據加密和信息過濾，提高數據信息的破譯難度，防范各種木馬、病毒和惡意軟件入侵財務數據網，禁止網絡外部不合法用戶對內部網絡進行訪問和建立連接，確保信息進出安全。設立“數據停火區”，是構建一個緩沖區作為信息的中轉站，通過一個信息通道將信息導入交換緩沖區，為信息安全構筑起一道技術屏障。endprint

（三）全面及時的作戰資金保障信息反饋制度

突出信息在作戰資金保障中的主導作用，需要建立全面及時的信息化作戰資金保障信息反饋機制，通過制度約束規范信息的反饋行為，實現良好的信息反饋，讓信息交流真正地雙向互動起來。

（1）建立清晰的信息分類制度，分類搜集資金保障信息。建立清晰明了的信息分類制度，將各類資金保障信息分類處理，做到一個通道進出、多線分類流出，將有助于化解信息處理能力的有限性與保障信息的繁雜性之間的矛盾。一是資金供應與需求信息。資金供應信息主要包括，能夠執行資金保障任務的資金保障人員、裝備實力，可供應的資金規模和種類結構等；資金需求信息包括，資金保障對象的人員、裝備實力，資金需求的規模和種類結構，應急支付事項說明等。二是資金流量與存量信息。對于流量信息，對一定時間段內產生的現金、銀行存款、外幣和有價證券的供應和消耗數量進行統計，便于資金保障機構掌握和分析資金保障現狀，適時進行調節與控制。對于存量信息，對一定時間點上資金保障機構與參戰部隊所擁有的現金、銀行存款、外幣和有價證券的數量進行統計，便于了解當前資金保障機構與參戰部隊的資金狀況。三是資金潛力與安全信息。資金潛力信息主要包含戰區內金融機構類型、可用程度，銀行網點的分布和資金儲備能力大小，可動用的資金儲備等內容，有利于增強資金就地籌措能力。資金安全信息主要反映戰場各級資金保障機構可能受敵打擊，或是不法分子搞破壞活動而造成資金損失被盜的風險，有利于資金保障機構和人員規避風險，確保資金安全。

（2）建立定崗定位的信息員制度，明確信息員崗位職責。為了妥善地處理好信息處理與業務開展之間的矛盾，可以考慮建立定崗定責的專職信息員制度，設立專門崗位、安排專職人員負責資金保障信息搜集整理與反饋。一是在各級資金保障機構建立信息員隊伍。信息化作戰條件下，后勤保障部財務局、戰區和軍級單位三級資金保障機構都應成立一定規模的信息員隊伍，根據本級工作的實際需要確定信息員隊伍規模，設置至少一名專職信息員。信息員應當具有較強的工作責任心、較好的計算機應用水平和分析歸納能力，熟悉軍隊財務信息化建設工作。信息的搜集、整理和反饋可以由一名信息員同時擔任，也可分配給多人。二是明確信息反饋的步驟。在信息化作戰三級資金保障體制下，各級資金保障機構的職能與任務都存在著差異，信息反饋最主要集中于戰區和軍級單位資金保障機構。戰區資金保障機構向后勤保障部財務局提出資金需求，后勤保障部財務局將所需資金供應到戰區資金保障機構。戰區資金保障機構收到資金后及時相關信息反饋給后勤保障部財務局。同時，戰區資金保障機構在資金供應過程中對本級職責范圍內的其它相關資金保障信息，按照要求向后勤保障部財務局進行反饋。軍級單位資金保障機構向戰區資金保障機構提出資金需求，在收到戰區資金保障機構供應的資金后，也將本級資金到位情況向其反饋，并將本級負責搜集的其它資金保障信息反饋給戰區資金保障機構。而軍以下部隊不單獨設立資金保障機構，軍級單位資金保障機構的信息員隊伍組成人員還擔負著向下搜集匯總信息的職責。

三、作戰資金保障軍地協調機制運行需要把握的問題

作戰資金保障軍地協調機制是一個復雜而精細的有機整體，加強相關配套措施建設對保證機制高效運行具有重要作用。

（一）健全完善保障軍地協調的法律法規

在社會主義市場經濟條件下，如果仍沿用計劃經濟時期單純靠行政調控手段的做法，顯然已不能完全適應時代發展的需要，必須樹立依法供應作戰保障資金的觀念和思想，加快建立完善作戰資金保障軍地協調機制的法規體系。一是盡快建立利用社會資源開展作戰資金保障的基本法規。通過立法，明確戰時作戰資金保障和動員的體制、機制、方式、對象；明確利用社會資源進行軍隊作戰資金保障的具體實施辦法；明確社會各經濟主體保障軍隊的責任和義務；明確戰時民用轉軍用的范圍、權限和補償辦法等。二是根據不同專業領域的特點，進一步完善和細化保障法規。擴大立法范圍，對包括作戰資金來源、儲備、運輸、服務保障等領域在內的資金保障活動進行立法規范，使每一項依托地方資源進行的資金保障活動都有法可依。三是根據具體的財務專業資金保障活動，制定針對性和操作性強的工作規章和具體實施辦法。明確軍地各級、各單位、各部門及相關人員在利用社會資源開展作戰資金保障工作的職責、任務、行動方式、協作辦法，形成一套條款詳細、操作性強的規章和管理辦法，使各領域、各部門、各環節在緊急狀態下能夠互相配合、有效銜接，確保軍民融合式作戰資金保障工作走上規范化、制度化、法制化的軌道。

（二）加快信息化財務保障裝備的研制

功能齊全的信息化財務裝備是搞好信息化作戰資金保障的依托，是信息化作戰資金保障軍地協調機制高效運行的重要配套措施。要盡快研制一批能夠適應未來信息化作戰資金保障要求的先進適用的財務保障裝備。一是加快財務保障裝備建設。如財務保障作業車和財務戰備箱。財務保障作業車通過信息集成技術，集財務文書收發、網上銀行資金劃撥、公務卡結算報銷、北斗定位通信和高機動性能等多功能于一身，能有效滿足信息化作戰資金供應要求。財務戰備箱，具有一定的抗擊打、防水、防腐蝕能力，通過給各任務部隊配發財務戰備箱，可以提高資金攜行的安全性。二是搞好財務裝備的綜合集成。全面統籌財務裝備體系建設，統一財務裝備建設標準，增強配套功能，設定統一的技術口徑，規范接口設置。以整體配套的信息化財務保障裝備搭建多功能的財務業務平臺。在設備中加裝辦公計算機、財務POS機、無線網絡終端等硬件設備，在軍內財務信息網絡基礎上，以信息化財務裝備作為通暢的財務信息傳遞工具，打破各級財務部門之間信息相對獨立，不能通過網絡實時傳輸信息的現狀，實現業務處理信息化、支付程序電子化、審批手續網絡化。endprint