新常態下中部地區中小城市發展困境與規劃分析

溫曉穎

摘 要：針對城市規劃方式的探索具有多重途徑，其中招商引資為近年來廣泛應用的眾多規劃路徑之一。我國中部地域包含許多中型和小型處于發展及建設進程的城市，這些城市在建設期間會面對諸多問題，其中經濟建設問題最為明顯，選取正確門路發展城市經濟項目，可有效增強城市的基礎經濟建設，但是，在城市發展進程中，依舊會呈現諸多問題因素，針對這些問題一一進行整改，是現階段發展的關鍵。本文重點分析了新常態下中小型城市的挑戰及規劃轉型，探討了中小型城市原發展路徑及現行困境，簡要闡明了中小型城市的空間動態監管。

關鍵詞：新常態下；中部地區；中小型城市；發展困境；規劃分析

城市建設期間要同時面對時間概念、空間概念、地域改革概念和一眾關聯城市建設方向的基本概念，在這些概念之中，有些改善了城市的建設方向，而另一部分則是重新規劃了城市的發展思維。城市發展期間，最重要的發展內容為經濟建設，建立較好的經濟項目可加深城市的發展基礎。良好的基礎，是改善城市發展時期自身所處地位的關鍵。傳統的城市建設，城市作為客體存在，而在新常態下的城市建設，城市的地位逐步上升至主體。

一、新常態下中小型城市的挑戰及規劃轉型

1、新常態下中小型城市挑戰初顯

新常態是在現實分析基礎上對當前國情做出的重大判斷與全新揭示，即中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期小同的新階段，提質增效成為新的發展導向。對于城市而言，降增速、調結構、轉動力的背后意味著傳統城市發展模式受到嚴峻挑戰。一方面，隨著城鎮化建設的需求趨向飽和，以基礎設施和房地產驅動的投資高增長時代即將結束。另一方而面，城建投資重壓下的地方政府負債已經十分嚴重。

2、新常態下中小型城市規劃轉型頻繁

在中小型城市的發展進程中，其發展模式逐步從傳統的單一關注政府決策轉向對社會動態的關注。在這期間，再次調整方向，將關注點落實于市場經濟。在針對關注點的不斷轉換下，中小型城市的規劃范圍得到擴張。規范方式的轉變，說明隨著時間推移城市的發展需求發生變更。并且伴隨著大數據概念的不斷延伸，眾多規劃方式得以實現。全新的規劃概念在不斷實踐下，為城市的規劃提供全新的數據信息分析工具。

二、中小型城市原發展路徑及現行困境

1、中小型城市的規劃理念研究

地區的發展模式關聯中小型城市的建設基礎，在中小型城市之中，其建設路徑通過生產勞動力承接空間載體，進而轉移制造業。其發展形式為對外運送物資或人員勞動力，對內開展資金項目，重點發展土地財政的經濟建設。在滿足自身發展的同時，擴張原有城市建設模式，以促進財政經濟收入為重點，開展城市建設基礎。根據現行標準，中小城市占到我國城市總量的94%。作為大城市和鄉鎮農村的中問層次，中小城市是轉移制造業和農村勞動力的承接地，也是未來城鎮化的重要空問載體。上一輪發展中，中小城市通過對外輸送勞動力、對內依靠土地財政，這一發展模式決定了地方政府做出增量擴張的決策選擇，以期通過出讓土地獲得財政收入。

2、中小型城市的規劃方式試探

中小型城市的城市規劃內容包括，對城市地方市場的觀察，以及社會對城市的訴求。城市的規劃方向根據內容重點進行適宜調整，以保證城市的規劃進程順利進行。規劃方式應綜合依據社會的問卷調查數據，城市信息的訪談內容和內部棲息人口對城市的實際體驗開展，城市發展的未來趨勢應在調研進程中進行規劃。規劃小組根據城市需求，選取平民代表進行問卷訪談。在政府調控手段有限、財政負債風險增加的情形下，規劃需要調整重點，更多地關注市場反應與社會訴求，結合訪談等手段研判核心問題與未來趨勢。

3、轉變發展思路關注中小型城市的發展重點

發展方向無序是鷹潭現階段的重要問題，有限的土地空間與未來財政收入是矛后制約未來發展的關鍵因素。在轉變發展方式的要求下，推動土地財政退出，加速向稅收財政轉變，追求可持續的發展方式。通過關注運營機制、土地批租和抵押以及市場需求，采用協商式規劃的方法，通過近遠期協調利益關系，提出適應鷹潭發展的精明收縮戰略，實現突出重點與規模縮減相結合。繼而劃定都市區，整合強化重點地區的發展格局。在充分評估論證城市發展資源和基礎條件之后，提出“北進、南優、東收、西聯”的空間發展策略，做到有增長、有預留、有縮減、有更新，將城市開發規模限制在合理可行的范圍之內。明確重點縮減東部月湖新城，降低等級作為居住配套發展組團。

4、土地管控的綜合平臺運用

在多規合一的背景下，規劃編制與管理的平臺也將從原來各部門自成系統轉向在同坐標、同尺度下融合多個核心規劃的綜合空間平臺。鷹潭通過建構市域與中心城層而的綜合空間平臺，在平臺內實現了土地、生態、耕地、空間綜合四項合一的綜合管控。在土地管控方而，鷹潭在市域與中心城區層而做到了城鄉規劃與土地利用規劃統一用地分類，統一中心城區管理范圍，統一空間坐標，形成了的土地空間數據。

三、中小型城市的空間動態監管

在數據錄入過程中會遇到規劃范圍小一致，圖紙坐標小統一，建設用地布局小吻合，用地分類難對應等問題，因此首先將各類規劃的管理邊界，用地分類，空間坐標在空間平臺內進行統一，形成基礎的工作平臺。在此基礎上，將相應規劃落實在平臺內，并將涉及城市空間管控的規劃內容在信息平臺內進行鏈接，確保各類規劃在空間上的關聯性與協調性。同時將土地、行政審批、規劃、項目等8類要素進行統籌管理。信息平臺在同一界而融合多種數據，可進行多圖加強小同層次規劃間的同平內落實與控制。縱向對接確保規劃體系逐步完善，促進規劃有效銜接，維護規劃嚴肅性。

結論：日前，新常態已轉化傳統城市的建設及發展模式，在這一轉變下，城市的建設態勢得到豐盈，原有理念得到擴充，其目的在于面對即將到來的全新發展趨勢。在我國的中部地域包含眾多中型及小型城市，這些城市處于長期發展階段，且發展進程緩慢。源于發展期間經濟的誘惑，導致中小型城市發展期間出現困境。這些困境阻礙了城市的規劃工作，使得城市規劃進程泄留。有效整改這一問題，可運用土地收縮法對土地經濟進行加強，或是通過完善城市傳統的經營方式來加深城市土地空間的規劃及管制概念，對規劃方向進行適當擴充。

參考文獻：

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