建設(shè)工程評(píng)標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制

劉強(qiáng)

摘要：當(dāng)前，建設(shè)工程的招投標(biāo)存在諸多不規(guī)范的行為，給建筑工程質(zhì)量安全埋下隱患及風(fēng)險(xiǎn)。本文就建設(shè)工程評(píng)標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制，提出若干見(jiàn)解及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)控制 建設(shè)工程

一、引言

風(fēng)險(xiǎn)控制，是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制的四種基本方法是：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。2000年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并陸續(xù)制定一系列的政策法規(guī)，逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實(shí)際工作中，招投標(biāo)還存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的行為，從而引發(fā)出若干隱患及風(fēng)險(xiǎn)。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指查找建設(shè)工程招投標(biāo)各業(yè)務(wù)單元、各項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其重要業(yè)務(wù)流程中有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，有哪些風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)存在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)

包括：（1）私自指定施工隊(duì)伍。（2）虛假招標(biāo)，明招暗定。（3）將項(xiàng)目"化整為零"，使項(xiàng)目達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。

（二）評(píng)標(biāo)階段

包括：（1）參與評(píng)標(biāo)的委員們一般較為固定，由此存在弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的行為。（2）有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過(guò)私下接觸，達(dá)成"互利協(xié)議"。（3）有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通違規(guī)。（4）招標(biāo)評(píng)標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)。

（三）定標(biāo)階段

包括：（1）當(dāng)建設(shè)單位"意向"的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中標(biāo)手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。（2）建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，比如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買材料、設(shè)備等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它"不平等條約"。（3）強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的"關(guān)系戶"掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包的現(xiàn)象。

四、建設(shè)工程評(píng)標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）固化評(píng)標(biāo)工作程序

要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)文件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)討論、廢標(biāo)界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的隨意性、不規(guī)范性。同時(shí)努力通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的程序固化，最大限度地避免評(píng)標(biāo)不規(guī)范行為發(fā)生。

（二）強(qiáng)化評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)

建立相互分離的評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，明確規(guī)定重大事項(xiàng)討論、集中學(xué)習(xí)的具體程序。此外，評(píng)委之間不得相互交流討論，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的獨(dú)立性，提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)。對(duì)打分明顯偏差的，要求在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明打分原因，對(duì)評(píng)標(biāo)專家不專業(yè)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高的列入考核范圍。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核

建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。其一完善評(píng)標(biāo)專家征集和清退的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷補(bǔ)充新的專家；其二對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家過(guò)少的問(wèn)題；其三對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行"一標(biāo)一考核"，加強(qiáng)信用等級(jí)管理；其四加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理，提高評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)；其五建立評(píng)標(biāo)違規(guī)行為的通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅處理，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的風(fēng)清氣正。

（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)保密管理

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)人員，給評(píng)標(biāo)工作的保密帶來(lái)隱患，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)評(píng)標(biāo)資料及投標(biāo)文件的保管、查閱等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行不定點(diǎn)集中接送，切實(shí)保障評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的隔離。

（五）創(chuàng)新評(píng)標(biāo)監(jiān)管方式

建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播室，開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過(guò)電腦顯示屏，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。

（六）建立招標(biāo)文件的公示制度

建議對(duì)招標(biāo)文件的審核要借助潛在投標(biāo)人的力量，規(guī)定招標(biāo)文件提前2個(gè)工作日公示，公示期間廣泛征求意見(jiàn)，修改完善后再正式發(fā)布。

（七）推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用

加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認(rèn)證服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)包含政府采購(gòu)、建設(shè)、交通、水務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化。

（八）建立評(píng)標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度

全面梳理評(píng)標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過(guò)大、報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中標(biāo)情況等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)分析和情況預(yù)警，全面控制評(píng)標(biāo)工作失誤情況，建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核、異常打分書面說(shuō)明制度。

（九）簽訂承諾書，承擔(dān)法律責(zé)任

要求評(píng)標(biāo)專家在參加項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前一律簽署《公正評(píng)標(biāo)承諾書》，保證評(píng)標(biāo)工作的公平與公正，如有違反承諾書內(nèi)容的行為，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

1.孫占國(guó) 徐帆，建設(shè)工程項(xiàng)目管理，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.5。

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行。

3.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日由國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年2月1日起施行。endprint