社會政策實施與社會工作的發展淺析

牟蘭春

摘要：不同國家社會工作和社會政策間的關系并不相同，所以為了適合我國實際情況，我們提出并開始使用社會政策實施這一概念。本文主要探討在社會政策實施與社會福利傳遞中社會工作發揮的作用，并討論了研究社會政策實施與社會工作進步之間的聯系。

關鍵詞：社會工作；政策執行；社會政策實施

社會政策指的是國家為人民尤其是困難群體制定的福利制度與任務。不同的社會政策受眾不同，有的能夠使全體國民受益，有的只能使生活困難的民眾受益，大部分社會政策屬于后一種類型。在落實社會政策、開展福利援助的過程中，主要是由政府負責制定福利標準、籌集社會資源與決定政策對象選取標準，而社會工作在這一過程有著重要作用，主要體現在以下兩大方面：

一、社會工作對社會政策實施的作用

第一，提升服務效果，增強服務質量。福利傳遞并不是將福利物品簡單地給予民眾即可，其實質上是一種福利傳遞者與受眾的良好互動，因此有必要研究如何正確的將福利物品傳至政策對象手中。社會工作注重依據不同的實際情況進行福利傳遞者與受眾的互動，為了保障福利服務效果，應了解多種工作方法，結合工作情景選取其中的一種或幾種方法。社會政策注重遵循標準，政策對象的選取、福利的給予等工作都需要依照統一的標準，否則社會政策將失去其自身的價值。社會工作并不完全認可社會政策的相關標準，也就說在統一的標準下社會工作的行為會有所差別。社會工作會依據政策對象的具體情況，在遵循相關標準的前提下落實社會政策，確保政策對象切實地得到好處，從而提升服務效果。為此，應注重社會工作方法的多樣性，在實際運用中靈活選取。

第二，對社會政策的本質理解。簡單來講，社會政策指的是政府為民眾制定的福利制度以及做出的相應安排，福利不僅指物質利益，也包括非物質方面的幫扶，即服務。也就是說，福利是社會政策的必然因素，所以社會政策也可以稱為施惠。然而，有一點是十分明確的，社會政策的受惠對象是民眾，只有社會政策使民眾得到好處，才可以稱之為有效的社會政策，因此不能將社會政策與物質利益簡單地劃等號，還應考慮到人這一因素，也就是受惠對象。與普通政策落實者相比，社會工作需要對人更為重視，以人民受益為社會工作的最終目標，這便是對社會政策的本質理解。

第三，提出政策改進建議。任何一項社會政策都不可能是完美的，總會存在一定差錯。社會工作細化社會政策，確保社會政策的執行，并且其能夠對社會政策提出合理的建議，便于之后政策的修訂。在落實社會政策的過程中，福利傳遞者是積極主動的，而不是機械死板的，憑借對工作嚴謹認真的負責精神，社會工作者將在服務期間發現的問題及時向政府反映，并提出相應的解決方法與建議，從而不斷完善社會政策，保證福利服務的有效傳遞，提升民眾的生活質量。

第四，政策執行的規范化。必須規范落實社會政策，否則，不僅導致社會政策難以發揮價值，而且會影響政府形象，降低政府公信力。作為一項專門為困難群體解決生活問題的活動，社會工作應堅持正確的工作理念，遵循政策框架，依據實施計劃逐步開展相關工作，確保政策的順利落實。另外，從社會工作的服務特點角度出發，其應注重服務過程，依據政策框架進行相關活動，提升活動的規范性與條理性，減少社會工作出現差錯的幾率，從而達到政策目標，將政策執行過程展現在公眾面前，樹立良好的政府形象。

二、強化社會政策實施研究，促進社會工作發展

第一，社會政策轉型促進社會工作進步。隨著我國社會的不斷發展，社會政策必然會出現轉型。計劃經濟時代，社會具備較強的整體性，政府在很大程度上負責人們的日常生活，發揮社會福利、政治、經濟三重功能，這一時期并沒有真正的社會政策出現，當時政府制定的政策主要是為了實現政治功能，社會政策的實行也依托于行政體制。計劃經濟背景下，社會政策的執行被稱作本土社會工作，其特征為非專業化與行政性，也就是說社會福利的給予與社會政策的執行具備較強的行政性，并采用了非專業的方法。近幾年，社會政策有了較大的變化，其政治性逐漸減弱，而民生性逐漸增強，即社會政策會依據民眾需要來制定和修改。不可否認的是，社會政策落實方面的確存在一定的不足：非專業化，相關標準的約束力不足以及官僚主義的阻礙，這些問題影響了社會政策實施與福利服務，并將其轉變成政府內部普通的政策行為，而推動政策執行的動力主要來自于政府體系的部門利益與層級權利，因此表現出本土官僚化的特征。改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，社會政策也有了較大不同，社會政策實施與社會工作將逐步趨向專業化，獲得更大的進步。

第二，強化社會政策實施研究，促進社會工作教育的進步。近幾年，社會工作教育得到了一定的發展，數量有所增多，然而本質方面卻沒有較大發展，之所以會出現這種現象，與目前制度的非均衡現象有重要關系。作為一項實踐性強的活動，社會工作必須從現實角度出發，努力為人民謀福利。目前，我國福利傳輸離不開社會政策實施，并且具備較強的行政性，社會工作者必須認清這一現實情況，憑借良好的專業素養與能力與這種行政性活動進行互動。為了客觀地掌握這一情況，需要準確了解我國福利傳輸與社會政策實施的具體特征，不僅應真正參與到社會服務這項活動中，而且要加強相關研究工作，深入剖析社會制度。

總而言之，社會工作在社會政策實施中發揮了重要作用，傳遞福利的政策執行者會在遵循相關規定的基礎上根據政策對象情況開展工作，實現與困難群體之間的良好互動，給他們帶去關心與支持，從而增強服務效果。另外，為促進社會工作進步，需要加快社會政策轉型，強化社會政策實施方面的研究工作。

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