噪音污染治理問題與控制技術的探討

楊帥

摘 要：隨著社會經濟和城市交通的快速發展，城市噪音已經成為了城市污染的一大因素之一，人們日常生活，交通，建筑施工，工業生產等所產生的噪音日趨嚴重，影響著人們正常的生活與健康。因此，我們應該從噪聲污染的源頭分析，提出相應的解決對策。

關鍵詞：城市噪音；噪音污染；噪音預防

引言

噪音會引起人煩躁、對人體健康產生危害，噪音是不同頻率和不同強度的聲音的無規律的雜亂組合，令人討厭、煩躁的聲音，并且音量超過了國家環境規定的環境噪音排放標準，干擾他人正常工作、生活和學習的現象。環境噪音己經成為了阻比城市發展的障礙，我們必須給予高度的重視予以解決，提高人居生活的質量，共創良好的生活環境。

1我國城市噪音污染的源頭

隨著近代工業的發展，環境污染也隨著產生，噪聲污染就是環境污染的一種，己經成為對人類的一大危害。噪音的產生一般分為三個方面：

1.1交通運輸噪音

交通是城市發展的重要基礎建設項目，但是由交通帶來的環境噪音也制約著城市的發展，人居生活水平的提高，居民私家車迅猛增加，城市道路不堪重負，使市內高架路不斷延伸。大量汽車、摩托車等機動車輛發動機、喇叭以及輪胎摩擦路而所產生的噪音，范圍廣、干擾大。交通運輸噪音給市民日常工作、生活帶來的影響越發嚴重。

1.2社會生活噪音

社會各種生活噪音：如市區街道商店促銷叫賣聲、娛樂場所的嘈雜聲，酒吧喧鬧聲，集會高音喇叭，家電、音響卡拉ok、打麻將、房屋裝修等等，幾乎每個人都受到過這類噪音的困擾，有時還會因此和鄰里鬧不愉快，但大多數時侯只有無可奈何。生活噪音對我們的影響是顯而易見的，就象是城市生活的影子，如影相隨。

1.3城市施工噪音

在城市中，建設公用設施如地下鐵道、高速公路、橋梁，敷設地下管道和電纜等，以及從事工業與民用建筑的施工現場，都大量使用各種不同性能的動力機械，使原來比較安靜的環境成為噪聲污染嚴重的場所。某些施工現場緊鄰居住建筑群，對居民的生活造成很大的干擾。由于施工機械多是露天作業，四周無遮擋，部分機械需要經常移動，起吊和安裝工作需要高空作業，所以建筑施工中的某些噪聲具有突發性、沖擊性、不連續性等特點，特別容易引起人們的煩惱。

2城市噪音污染的防治

2.1建立統一的噪音污染防治機構

我國應進一步完善權威并且全面的環保部門管理體系。在中央層面上，在現有的環境保護部這一職能部門下設立噪音污染防治委員會，專門具體負責與噪音污染相關的政策法規的制定，以及與各級單位對噪音污染防治工作的進一步統籌協調工作。各地基層的環保部門也要相應地設立噪音污染防治機構，根據上級所制定的宏觀的政策法規，結合各地區實際情況對噪音污染治理工作進行具體規劃安排。各層級設立的協調機構之間相互為隸屬關系，由上級協調機構負責指導下級協調機構的具體工作。除中央噪音污染委員會受國務院指導外，其他協調機構均不受同級地方政府的管理。如此以達到“整體協調”的效果。這樣還能夠使相類似的功能和業務范圍相同的問題相對集中起來，由一個部門負責統一管理，以最大限度地避免職責交叉、政出長，多頭管理等問題，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目的，改變當前問題出現后部門相互推誘，職責不清的混亂局面。

2.2對各基層管理部門明確其相應管轄權

并且隨著經濟社會的發展，噪音污染源的范圍也在逐漸擴大，有時可能還會出現同一噪聲污染源規定了兩個行政主體進行管理的現象，而且作為法律知識了解有限的普通民眾，有時確實難以區分該類噪音污染的管理主體究竟為哪一個。因此筆者建議一是盡快對《環境噪音污染防治法》進行修訂，在新法中以明確的形式將各部門職責加以落實；二是在有管轄權的各個行政部門之外確立一個專門信訪機構，主要工作以接受群眾對生活環境中的噪音污染的舉報為主，由該機構對群眾所舉報的噪音污染進行分類，由該機構對舉報案件進行移交，并明確告知舉報群眾該舉報案件應當交由哪個部門進行處理。對處理該案件的行政部門進行相關期限限制，到期前必須發回有關處理意見，信訪機構進行相應備案，同時由信訪機構將處理意見告知舉報群眾。這樣不僅能夠讓民眾對噪音污染的投訴更加便捷，還令各個有管理職責的行政部門職責清晰，分工明確，避免了遇到問題相互推誘的情形出現。一旦有問題發生，也能夠迅速找準整個程序鏈條當中是哪一個環節出現了具體問題，也就能夠有針對性地追究相應責任人的行政責任，有效提供了法律依據。

2.3完善噪音污染防治中的行政復議制度

在噪音污染防治工作中給予環境保護機關行政復議制度的獨立權利和地位是有重大的意義。為保障環保行政主體的依法合理的行政，全面保障權利人合法權益提供理論上和制度上的支持。完善噪聲行政復議的制度，還有利于減少人民法院進行行政審判的工作壓力。筆者設想的噪聲行政復議制度，目的在于噪聲行政裁決不能夠滿足相對人對自身權益維護的前提下，所采取的解決噪聲行政糾紛的方式。與普通的行政復議制度不同，噪音污染案件的行政復議主體可以為建立的獨立噪音行政復議機構。該復議機構為暫時性機構，針對不同案件可以由環保部門的工作人員，高級律師、大學教師和學者、人大代表和政協委員等來自社會各界的專業人士組成。這樣在某種程度上保證噪音行政復議案件的公正民主和科學。同時能夠使復議機構避免受到其他行政主體的非法干預，確保了獨立性。

結束語

總之，近年來隨著經濟的迅猛發展，城區噪聲污染日趨嚴重。尤其是車輛喇叭噪聲、商業噪聲以及建筑施工噪聲，已經嚴重影響了群眾正常生活。各相關部門應采取有力措施，完善法律法規，最大可能的減輕噪音污染對人類健康與工作生活的影響。

參考文獻

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（作者單位：黑龍江省肇東市環境監測站）