廣場(chǎng)舞現(xiàn)象規(guī)制問題之淺析

梁瑩

【摘要】：現(xiàn)代化的發(fā)展一方面豐富著我們的生活，另一方面也把人局限在越來越小的空間，無規(guī)律的生活方式為廣場(chǎng)舞擾民的產(chǎn)生提供了時(shí)間沖突因素。而狹小的生存空間和居高不下卻不斷被人追逐的房?jī)r(jià)又進(jìn)一步造成更多土地被不合理的規(guī)劃，居民參與公共活動(dòng)的場(chǎng)所縮減又為廣場(chǎng)舞擾民的產(chǎn)生提供了地域因素。廣場(chǎng)舞附近的居民在受到噪聲污染后采取的不合理救濟(jì)方式以及向第三方尋求幫助效果的不明顯性往往產(chǎn)生更多的潛在矛盾。從廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，可以看出擾民結(jié)果的發(fā)生是多種因素的結(jié)合，因此，廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象難以得到有效控制也是在意料之中。

【關(guān)鍵詞】：廣場(chǎng)舞；現(xiàn)象規(guī)制；問題；措施

1財(cái)產(chǎn)規(guī)則和責(zé)任規(guī)則的取舍

1.1從財(cái)產(chǎn)規(guī)則角度分析

財(cái)產(chǎn)規(guī)則，一般是指產(chǎn)權(quán)持有者自愿讓與，否則不得強(qiáng)制其轉(zhuǎn)讓該權(quán)利，對(duì)方想要獲得該權(quán)利，必須取得權(quán)利持有者的同意，以相應(yīng)的對(duì)價(jià)在合意之后換取，否則無法獲得。那么，財(cái)產(chǎn)規(guī)則，是對(duì)權(quán)利享有者絕對(duì)的、排他的保護(hù)，保護(hù)力強(qiáng)于責(zé)任規(guī)則以及不可讓渡性。

“有關(guān)給誰初始法授權(quán)利”又關(guān)于另外一個(gè)概念，即“科斯定理”。科斯定理是說：在某種條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化。只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本很小，那么不管“給誰初始法授權(quán)利”，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。但是理想狀態(tài)總是理想的，要想讓廣場(chǎng)舞當(dāng)中的雙方得到協(xié)調(diào)，達(dá)到均衡的結(jié)果并不是那么容易。

科斯定理中，明確的產(chǎn)權(quán)和交易成本，在廣場(chǎng)舞中，應(yīng)當(dāng)為：權(quán)利在初始時(shí)交給誰，誰到底在這一事件中具有主導(dǎo)地位。而交易成本在其中則是在換取某項(xiàng)權(quán)利所必要的付出，一項(xiàng)交易所需花費(fèi)的時(shí)間和精力。對(duì)于廣場(chǎng)舞愛好者來說，是放棄一部分自由跳舞的權(quán)利或者以相應(yīng)的對(duì)價(jià)購(gòu)買權(quán)利；對(duì)于一般民眾來說，要享有安靜的權(quán)利以一定的對(duì)價(jià)換取，或者是犧牲這一部分權(quán)利。

那么，到底哪一方應(yīng)該獲取“初始法授權(quán)利”，我們可以設(shè)定廣場(chǎng)舞愛好者為權(quán)利加害方，一般公民為權(quán)利受害方。那么財(cái)產(chǎn)規(guī)則可以有如下兩種模式：1、一般公民享有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取財(cái)產(chǎn)規(guī)則來保護(hù)，禁止加害人侵犯這項(xiàng)產(chǎn)權(quán)；2、愛好者用財(cái)產(chǎn)規(guī)則來保護(hù)他們的權(quán)利，禁止被害方阻止或取消加害方行使、享有產(chǎn)權(quán)。根據(jù)科斯定理，當(dāng)成本很低時(shí)無論將該種法授權(quán)利交給哪一方，無論如何進(jìn)行配置，都終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。所以就算一開始將初始法授權(quán)利賦予了加害方，只要通過自愿交易得到改正，使產(chǎn)權(quán)到達(dá)評(píng)價(jià)更優(yōu)的人的手中，那么也不會(huì)改變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益這一既定事實(shí)。

就廣場(chǎng)舞事件中，無論是廣場(chǎng)舞愛好者跳廣場(chǎng)舞的權(quán)利，還是一般民眾享有的休息權(quán)、安靜權(quán)，都是他們的自由，與生俱來的權(quán)利，這種權(quán)利與其人身具有不可分割的特性，幸福生活的基本條件，也是被法律所保護(hù)的權(quán)利。那么該種被法律所保護(hù)的權(quán)利的讓渡或者放棄、出售，則不可謂為交易成本接近與零或者很小，任何一方都沒有義務(wù)舍棄自己的權(quán)利而維護(hù)他人的權(quán)利。當(dāng)兩種法益互相沖突時(shí)，舍棄并不是最好的選擇，應(yīng)該選取一個(gè)折中的或者是可以調(diào)和的更為合理。

1.2從責(zé)任規(guī)則角度分析

責(zé)任規(guī)則是假使一個(gè)人愿意為一項(xiàng)初始法授權(quán)利支付被客觀確定的價(jià)值，他就可以消滅這一法授權(quán)利，這一項(xiàng)保護(hù)則為責(zé)任規(guī)則。責(zé)任規(guī)則是加入了國(guó)家的干預(yù)在其中，不僅僅是當(dāng)事人雙方來確定，而是更多的由國(guó)家來確定。

運(yùn)用社會(huì)規(guī)則加入其中，以公權(quán)力的力量來做一個(gè)社會(huì)估價(jià)，使人們?cè)谛袨橹坝幸粋€(gè)可預(yù)見的權(quán)利取舍傾向，可能會(huì)更加的合理。用責(zé)任規(guī)則，制定一個(gè)社會(huì)估價(jià)，使廣場(chǎng)舞愛好者能夠在事情知道這樣一個(gè)交易成本，可能會(huì)有更好的效果。由國(guó)家制定一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，或者相應(yīng)的法律后果，約束雙方當(dāng)事人，使其在社會(huì)契約、法律允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行這樣一項(xiàng)活動(dòng)以期得到平衡。但都必須遵循資源配置最優(yōu)原則，可以使雙方“不再需要交易”或者是降低交易成本，而絕不是阻止交易。通過國(guó)家手段、法律途徑的解決，降低的交易成本不是讓任何一方當(dāng)事人單方面的出賣自己的權(quán)利，而是要降低整個(gè)社會(huì)的成本。所以在運(yùn)用責(zé)任規(guī)則來規(guī)制廣場(chǎng)舞事件雙方的私權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到多方的利益。

2解決方法試析

2.1使廣場(chǎng)舞所造成的環(huán)境噪聲污染問題有法可依

廣場(chǎng)舞所造成的環(huán)境噪聲污染應(yīng)屬于“人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音”，且有相關(guān)法律“禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。”但立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有法律條文，加強(qiáng)實(shí)用性。例如對(duì)于廣場(chǎng)舞所制造的噪音來說，可以從時(shí)間段、音量分貝等角度入手進(jìn)行規(guī)范，使更加的人性化。

2.2有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管

有關(guān)部門在執(zhí)法方面有至關(guān)重要的作用。作為執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)與各部分聯(lián)合有明確的分工，特別的讓街道和派出所這樣的基層部門，加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，可以設(shè)立由街道辦事處牽頭，有關(guān)部門共同參與的執(zhí)法檢查小組，常態(tài)性地開展監(jiān)督和檢查。

2.3合理配置公共體育資源

由廣場(chǎng)舞引發(fā)的糾紛之所以頻繁發(fā)生，主要還是因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)公共基礎(chǔ)措施缺乏，未能給他們提供充足的活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也沒有相應(yīng)的部門對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快加深，小區(qū)的開發(fā)商在追求個(gè)人利益的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)其本身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，在建設(shè)小區(qū)時(shí)，要根據(jù)小區(qū)的面積大小，再結(jié)合社區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，合理地規(guī)劃小區(qū)和廣場(chǎng)，同時(shí)政府也應(yīng)加大公共基礎(chǔ)的建設(shè)，為人們建設(shè)更加全面而健全的公共資源。調(diào)查表明，廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地要求其實(shí)是很簡(jiǎn)單的，對(duì)硬件設(shè)施也沒有什么特別的要求，只需是一塊空地就足矣，因此，政府為他們提供健身場(chǎng)所也就比較容易。例如，可以在公園或者社區(qū)活動(dòng)中心，設(shè)置一塊舞蹈區(qū)域，為舞蹈愛好者提供一塊專門活動(dòng)的場(chǎng)所，也要做好防噪音設(shè)施建設(shè)；也可以與社區(qū)內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人商量，在空閑時(shí)間或者學(xué)校放假時(shí)間開設(shè)校內(nèi)的體育場(chǎng)館，從而將學(xué)校的資源有效地利用起來；政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層體育文化建設(shè)的力度，將更多優(yōu)惠政策往這一方面傾斜，從而在人們之間普及體育運(yùn)動(dòng)。

2.4從責(zé)任規(guī)則來看

在確定附近居民休息權(quán)的穩(wěn)定性，如果由第三方如法確定權(quán)轉(zhuǎn)讓這個(gè)成本將是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算廣場(chǎng)舞參與者的法律和法規(guī)，會(huì)計(jì)對(duì)附近居民的休息權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格穩(wěn)定接入規(guī)定的結(jié)果，不管是否有一個(gè)附近居民轉(zhuǎn)移的愿望。在正確的規(guī)則中所提到的，不確定的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本太高，技術(shù)難度相對(duì)范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，如果廣場(chǎng)舞活動(dòng)可以直接由一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)來獲得休息的權(quán)利的穩(wěn)定性，是附近的居民明顯不公平，但同時(shí)考慮解決剩下的每一個(gè)居民的價(jià)值是不一樣的，必然導(dǎo)致爭(zhēng)議的居民。面對(duì)過多的權(quán)利人，采用保護(hù)權(quán)利的責(zé)任規(guī)則，顯然違反了民法的公序良俗原則。最后，只會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。因此，責(zé)任規(guī)則顯然不是解決噪聲污染的正確方法。

3結(jié)論

建設(shè)行政主管部門應(yīng)該注重城市規(guī)劃，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)該同時(shí)注重其配套的公共活動(dòng)設(shè)施是否完善，這也一方面說明，應(yīng)該通過立法形式對(duì)未來的房地產(chǎn)開發(fā)加上最低公共活動(dòng)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。注重鄰里和諧關(guān)系一直是中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣，因此在面對(duì)廣場(chǎng)舞的噪聲污染最好的方式還是尋求非法律途徑，通過雙方的協(xié)商來共同解決問題。

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