PPP模式在我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展

陳江明

摘要：PPP模式即“公共部門私人企業(yè)合作”的模式），是公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或務(wù)的模式。PPP模式在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)過程中，還存在一些問題和困難，但終究是發(fā)展中的問題，PPP模式將大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，成為未來發(fā)展主流模式。面對智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)存在巨大的資金壓力，采用PPP模式可以使智慧城市快速落地并使參與各方獲得相對滿意的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：PPP模式；智慧城市建設(shè)；應(yīng)用

1智慧城市建設(shè)引入PPP模式的必要性

智慧城市是以信息與通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，以節(jié)能、高效、環(huán)保為智慧城市主體目標(biāo)的未來城市形態(tài)。智慧城市主要包含以下方面：以公共安全、電子政務(wù)、數(shù)字執(zhí)法為主要內(nèi)容的智慧政務(wù)；以智慧水務(wù)、智慧能源、智慧交通為主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等為主要內(nèi)容的智慧生活。其中，智能建筑、智能家居、智能醫(yī)療、智能交通、節(jié)能減排、消防安全是我國現(xiàn)階段推動智慧城市發(fā)展和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的重點領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)投資巨大，資金短缺成為各城市建設(shè)的瓶頸。智慧城市建設(shè)由于涉及到政府、民眾、設(shè)備提供商、建設(shè)單位、運營公司等多個利益相關(guān)方，促進(jìn)各方有效溝通，協(xié)調(diào)各方投入與收益配比成為難點。而且智慧城市建設(shè)項目大多具有正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點，需要長期、持續(xù)地投人大量的建設(shè)資金，項目微利或需要長期的收益周期等都成為阻礙投資方進(jìn)入的主要瓶頸。而PPP模式一方面以不增加政府財政負(fù)債為前提，解決了智慧城市建設(shè)過程中資金短缺問題，另一方面以PPP模式下對制度設(shè)計、運營補(bǔ)貼、合作伙伴、績效考評等方面的針對性設(shè)計，解決了智慧城市建設(shè)中諸多投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等過程的復(fù)雜問題。

2PPP模式下智慧城市的發(fā)展趨勢

2.1互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)量大幅度增加

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會以行業(yè)應(yīng)用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設(shè)。同時，國家層面將通過財政改革，以購買服務(wù)的方式向社會資本方支付可用性服務(wù)費，作為項目發(fā)起人推動智慧城市的發(fā)展。目前，中國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)合作大于競爭的特點，智慧城市的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中涉及多層面和多領(lǐng)域問題，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，尤其在通信端口要展示開放性的姿態(tài)才能做好智慧城市，通過建設(shè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的衍變。

2.2信息安全將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點

在智慧城市的建設(shè)過程中信息資源是重要的組成部分，其建設(shè)的成效將會直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設(shè)的重中之重。如何建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強(qiáng)化信息安全風(fēng)險評估體系，將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點。政府方面應(yīng)該著力將智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)；企業(yè)方面應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3建立智慧城市多元化投融資體系

以模式創(chuàng)新促進(jìn)融資擔(dān)保從政府信用向項目轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)通過商業(yè)銀行貸款、申請社會基金、發(fā)行企業(yè)債及項目收益?zhèn)刃问椒e極參與智慧城市建設(shè)，拓展項目資金來源，提高資金流的穩(wěn)定性。提高智慧城市專業(yè)化運營水平，通過吸引社會資本參與智慧城市運營，發(fā)揮社會資源在項目管理、資金周轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成智慧城市項目長效化運營機(jī)制。完善PPP項目第三方評價機(jī)制，降低項目運營風(fēng)險。聚焦智慧城市重大建設(shè)項目方案設(shè)計、合約制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入第三方考評機(jī)構(gòu)，定期評估項目實施情況，動態(tài)調(diào)整價格預(yù)案，確保利潤率處于合理空間。

3PPP模式在我國智慧城市建設(shè)的應(yīng)用

3.1項目經(jīng)濟(jì)效果評價與財務(wù)測算

智慧城市項目在PPP模式下其財務(wù)評價效果如何，從財務(wù)可行性的角度應(yīng)用財務(wù)分析的各種方法，對可行性研究報告及其他相關(guān)數(shù)據(jù)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，分析影響收入、成本、費用和利潤以及各項比率的因素，全面分析各個因素對某一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響；需要將當(dāng)期的各種絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，在經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的發(fā)展變化中尋求其變動的原因，力求預(yù)測出項目未來的發(fā)展趨勢。在智慧城市PPP項目中，財務(wù)分析建立在項目財務(wù)效益與費用估算的基礎(chǔ)上，財務(wù)報表是進(jìn)行財務(wù)評價的主要依據(jù)，財務(wù)分析通過編制財務(wù)分析報表，計算財務(wù)指標(biāo)判斷項目的財務(wù)可接受性，明確項目對財務(wù)主體及投資者的價值貢獻(xiàn)，為項目決策提供依據(jù)。財務(wù)的效益和費用分別在經(jīng)營收入和總成本費用中進(jìn)行分析和計算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行財務(wù)評價指標(biāo)分析。

3.2績效監(jiān)測與支付

智慧城市項目在PPP模式下的績效監(jiān)管主要由兩項制度完成，即績效監(jiān)控和支付機(jī)制，作為對PPP項目“物超所值”的閉環(huán)，績效管理的原則、內(nèi)容和方式也要在社會資本方采購階段確立。績效監(jiān)測依照產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)而實施，績效監(jiān)測主要是圍繞服務(wù)的可得性進(jìn)行，由政府部門提出服務(wù)的可得性要求，在實施過程中對服務(wù)可得性進(jìn)行監(jiān)測，最后由政府部門根據(jù)服務(wù)可得性完成狀況進(jìn)行支付。績效監(jiān)測一般由政府或政府委托專業(yè)第三方實施，政府與社會資本雙方在采購談判的過程中就要約定績效監(jiān)測的制度或標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)測的主體、內(nèi)容、方式、頻率和費用等，并在合同中加以明確。支付機(jī)制也依照產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)實施。它是PPP項目最鮮明的特征之一，是確保項目操作風(fēng)險向服務(wù)的提供者進(jìn)行成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素，也是PPP項目合同最重要的部分。

4結(jié)束語

智慧城市項目現(xiàn)階段處于探索階段，PPP模式下智慧城市項目基本屬于“公益性”類，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策。此外政府應(yīng)考慮允許保險基金、社保基金、住房基金、等大型基金和資產(chǎn)證券化融資工具用于投資智慧城市PPP項目，放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善智慧城市投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。PPP模式被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥，應(yīng)用好PPP模式是智慧城市建設(shè)的重中之重。