樹立依法治檔理念 再創(chuàng)檔案工作佳績

在國家檔案局指導(dǎo)下和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，北京市各級檔案部門適應(yīng)新形勢、把握新機遇，緊緊圍繞服務(wù)中心工作，深入推動治理能力建設(shè)，加強檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，抓好依法治檔工作，全市檔案法治建設(shè)取得了較大成績。

一、檔案法治發(fā)展環(huán)境不斷改善

北京市委和市政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實現(xiàn)意見》，對于不斷提高依法管理檔案工作水平，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。各級黨委、政府進一步依法加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)發(fā)展列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！疤嵘龣n案館的服務(wù)水平”列入《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；《北京市“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為北京市專項規(guī)劃，由市發(fā)改委和市檔案局聯(lián)合印發(fā)。十六個區(qū)的檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃都分別列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃體系，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

頒布地方性檔案法規(guī)、規(guī)章，加強法規(guī)標準體系建設(shè)，保證檔案工作有法可依。特別是積極探索對全市檔案工作依法進行宏觀管理的途徑，規(guī)范性文件的制定向檔案管理的重點部位和具體環(huán)節(jié)滲透。目前，北京市共有檔案規(guī)范性文件127件。2011—2016年3月，市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)檔案局文件2件，市檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強行政決策檔案管理工作的意見》等26件規(guī)范性文件；與相關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了《北京市集體合同檔案管理辦法》等23件規(guī)范性文件。同時，加強規(guī)范性文件清理，及時修訂、廢止不適用規(guī)范性文件，編輯了《北京市檔案局規(guī)范性文件匯編（1985—2014年）》。各區(qū)檔案局均根據(jù)本地區(qū)工作需要制定或完善了相關(guān)規(guī)范性文件，健全了制度體系。

二、依法履職能力不斷提高

（一）加強和完善行政執(zhí)法

深入開展行政審批制度改革工作。市區(qū)檔案局全面梳理并公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，完成權(quán)力清單流程圖，細化了行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責(zé)任事項。經(jīng)梳理，市檔案局的行政權(quán)力事項共27項：行政處罰5項、行政許可5項、非行政許可5項、行政裁決1項、行政強制1項、行政獎勵1項、行政確認6項、其他行政權(quán)力3項；區(qū)檔案局的行政權(quán)力事項共18項。認真做好行政許可事項審批工作，市區(qū)檔案局五年共辦理69件行政許可事項，主要內(nèi)容是攜帶檔案復(fù)制件出境、專業(yè)性較強或者需要保密的檔案變更向有關(guān)檔案館移交期限的審批。

加大行政執(zhí)法檢查工作。市區(qū)檔案局深入貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》，制發(fā)《北京市查處檔案管理違法違紀行為程序暫行規(guī)定》，明確檔案行政管理部門查處檔案管理違法違紀行為不同情形的處理方式和案件的移送程序。執(zhí)法檢查程序規(guī)范，做到事前有書面通知、事后有書面反饋、年終有全市通報。狠抓問題的整改落實，對檔案安全有重大隱患和沒有依法完成歸檔工作的單位進行復(fù)查，一些多年未解決的難題得以解決，各單位檔案法治意識明顯增強。

加大違反檔案法案件的查處力度。規(guī)范了檔案行政處罰自由裁量權(quán)行為，為全市檔案行政管理部門依法、適當行使行政處罰權(quán)提供重要依據(jù)。市區(qū)檔案局對3起丟失檔案的行為依法給予行政處罰，保障了檔案法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。2015年，東城區(qū)檔案局對某局丟失檔案的行為予以罰款人民幣2萬元，并要求該局對檔案管理中存在的問題進行整改。

（二）積極化解檔案行政爭議和糾紛

各區(qū)檔案局涉檔訴訟應(yīng)訴案件共4個，案由是履行法定職責(zé)和政府信息公開，海淀和西城區(qū)檔案局積極應(yīng)訴，法院均以裁定駁回原告起訴結(jié)案。積極辦理行政復(fù)議案件。五年來，市區(qū)檔案局處理化解行政爭議或信訪糾紛7起，類型分別為舉報區(qū)房管局、國有公司、區(qū)檔案館等單位涂改、偽造檔案等，答復(fù)及時率100%、滿意率100%。

（三）檔案法制宣傳力度增強

市檔案局制定《北京市檔案系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》并開展工作，2015、2016年，在全國檔案行業(yè)中首次制作檔案法制動漫系列作品《檔案連著你和我》。該作品在國家檔案局、市區(qū)檔案局官網(wǎng)同時發(fā)布，在手機微信、微博等多個媒體在線播放，深受廣大觀眾喜愛，起到了寓教于樂的作用。該作品榮獲市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組等單位舉辦的北京市2015年法治動漫微電影征集展映活動優(yōu)秀作品獎。此外，還有效組織法律知識競賽和主題征文活動。2015年，積極參加國家檔案局主辦的“檔案法律法規(guī)知識有獎競賽”，獲得國家檔案局頒發(fā)的“檔案法律法規(guī)知識普及宣傳獎”。市檔案局2015年組織了北京市檔案法制知識競賽活動，參賽人數(shù)達16.5萬余人，創(chuàng)歷史新高。

三、檔案法治保障能力不斷提升

（一）構(gòu)筑防線，檔案安全建設(shè)不斷加強

市區(qū)兩級檔案行政管理部門建立健全安全管理規(guī)章制度，逐級簽訂檔案安全保密責(zé)任書，筑牢制度防線；加強安全保密教育，強化安全意識，構(gòu)筑思想防線；加強檔案數(shù)字化外包工作的安全保密檢查，加強對涉密信息、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理筑牢技術(shù)防線；加強移動介質(zhì)的使用管理，嚴格上網(wǎng)信息的審查，筑牢網(wǎng)絡(luò)防線。

（二）多措并舉，保護檔案信息安全

市檔案局實施重要檔案數(shù)字資源異地備份，制定了《館藏檔案備份策略》，建立起包含本地、同城、異地備份的檔案信息容災(zāi)備份體系。市檔案局向市信息安全容災(zāi)備份中心申請了介質(zhì)備份業(yè)務(wù)，同陜西省檔案局（館）簽訂了異地備份協(xié)議。目前，已完成全市重要檔案數(shù)字資源同城、異地備份，數(shù)據(jù)量容達到122TB，并對同城和異地備份數(shù)字資源進行了恢復(fù)驗證。

四、檔案開放利用服務(wù)不斷深化

（一）以法律法規(guī)為依據(jù)，加強檔案資源建設(shè)

市區(qū)兩級檔案館深入貫徹國家檔案局9號令，調(diào)整接收單位名冊，增加進館單位數(shù)量，提高進館檔案質(zhì)量。市區(qū)檔案館針對本地區(qū)資源稟賦的特點或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色，通過口述采集、主動記錄或開展城市記憶工程等方式，將有關(guān)檔案或資料收集進館。截至2015年底，全市各級國家檔案館館藏檔案達735.6萬卷件，比“十一五”規(guī)劃末期增長40.3%。endprint

市和區(qū)屬機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)依據(jù)國家檔案局8號令、10號令，完成了保管期限表的編制工作，歸檔工作進一步規(guī)范。截至2015年，共有230個市屬機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)完成了檔案保管期限表的編制和審批工作，完成率達100%，市屬國有企業(yè)管理類檔案保管期限表的編制工作走在全國前列。市檔案局制發(fā)《北京市機關(guān)檔案工作指南》，推進機關(guān)事業(yè)單位檔案工作；市、區(qū)屬國有企業(yè)積極貫徹落實《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，與市國資委聯(lián)合召開市屬國有企業(yè)檔案工作經(jīng)驗交流會，扎實推進國企檔案工作。各區(qū)認真貫徹落實《北京市區(qū)縣機關(guān)檔案工作測評辦法》，572家區(qū)屬機關(guān)成為檔案工作測評市級優(yōu)秀單位。“十二五”規(guī)劃末期，全市各單位檔案室室藏紙質(zhì)檔案資源總量達8016萬卷件，比“十一五”規(guī)劃末期增長47.7%。

（二）依規(guī)開放鑒定，提高檔案利用的效果

市檔案局制定了《北京市區(qū)縣檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》《北京市檔案館檔案鑒定工作規(guī)定》等文件，進一步規(guī)范了檔案鑒定開放工作程序。市區(qū)檔案館均成立了檔案開放鑒定委員會，每年在國際檔案日市區(qū)聯(lián)動，向社會集中開放檔案。截至2015年底，全市各國家綜合檔案館共向社會開放檔案93.37萬余卷件，公布開放檔案案卷級目錄89.33萬余條，文件級目錄213.49萬余條。全市各級檔案部門取消了檔案利用收費，檔案服務(wù)更加惠民。市區(qū)檔案館積極為廣大利用者提供檔案和政府公開信息查閱服務(wù)，接待人次和服務(wù)質(zhì)量大幅提升。“十二五”規(guī)劃時期，全市檔案部門接待利用者678萬人次，同比增長51%；全市國家綜合檔案館作為政府確定的政府信息公開場所，均設(shè)立了專門的政府信息公開查詢申請點，共受理政府信息查閱4753人次，提供查閱政府信息7791件，取得了良好的社會效果。

（三）加強標準化管理，為開發(fā)利用服務(wù)

由市檔案局起草、市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《檔案數(shù)字化規(guī)范》系列地標，涵蓋紙質(zhì)、縮微、照片、音像檔案數(shù)字化工作和數(shù)字化成果存儲利用，為促進全市檔案數(shù)字化工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化提供了保障?！稊?shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》《檔案數(shù)字化光盤標識規(guī)范》經(jīng)國家檔案局批準為檔案行業(yè)標準。還與市密碼管理局聯(lián)合出臺了《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，對全市電子文件歸檔管理工作提出了總體要求。

（四）出臺相關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)利用的能力

市檔案局（館）主動邀請?zhí)旖蚴小⒑颖笔n案局（館）來京座談，本著“需求導(dǎo)向，資源共享，優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展”原則，簽署了合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會制度，明確了協(xié)同發(fā)展工作機構(gòu)，就完整留存京津冀協(xié)同發(fā)展檔案資料、整合三地館藏資源、推動三地檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展等事宜達成共識。三地檔案局（館）認真落實合作項目，聯(lián)合舉辦了“見證抗戰(zhàn)——紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年京津冀檔案文獻展”，編輯出版了《京張鐵路百年軌跡》等；聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項目檔案工作的意見》，建立了三地檔案局對協(xié)同發(fā)展建設(shè)項目聯(lián)合驗收的工作機制，開展了多項業(yè)務(wù)交流，有力地推動了三地檔案工作整體水平的提升。

市檔案局與市農(nóng)委、市民政局聯(lián)合開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測互評，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理水平，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁上了新臺階。市檔案局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強民生檔案工作的意見》，進一步明確了民生檔案工作的目標和任務(wù)；聯(lián)合有關(guān)部門分別制發(fā)了水庫移民后期扶持檔案、食品藥品監(jiān)管檔案、住房公積金檔案、社區(qū)檔案、集體合同檔案等與民生密切相關(guān)的專業(yè)檔案管理辦法，使專業(yè)檔案管理更加規(guī)范。市檔案局制發(fā)《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，各區(qū)檔案局進一步加強對社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)，社區(qū)建檔率顯著提高。endprint