推進精準扶貧精準脫貧攻克深度貧困堡壘

嵇愛平

黨的十八大以來，黨中央、國務院把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，扶貧開發工作進入攻堅克難、攻堅拔寨的沖刺期。今年6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開聚焦深度貧困地區脫貧攻堅座談會，明確提出8項要求，再次向全黨全國布署打贏脫貧攻堅戰的戰略任務。深入學習領會習近平同志扶貧開發思想，堅持精準發力，堅決打贏脫貧攻堅戰，分析我區精準扶貧、精準脫貧工作中主要困難和問題，探討攻克深度貧困堡壘的新舉措，才能更好地推進貧困地區貧困人口如期脫貧，與全國一道實現全面小康。

一、內蒙古自治區貧困現狀

（一）貧困人口數量

2011年我區和全國同步調整貧困線標準，國家貧困標準由1274元調整為2300元，自治區貧困標準由農區1560元、牧區1800元分別調整為2600元和3100元。在此標準線下我區貧困人口266萬人，貧困發生率20.34%。“十二五”期間，貧困人口由266萬減至80.2萬人，貧困發生率降至5.85%。截至2016年底我區仍有建檔立卡貧困人口55844人、249838戶，貧困發生率4.19%，低于全國0.31個百分點。

（二）貧困人口分布

貧困人口主要分布在全區12個盟市，75個旗縣（區）。其中國家貧困縣46.2萬人，占全區貧困人口比例83.05%；自治區貧困旗縣7.29萬人，占全區貧困人口比例14.2%；非貧困旗縣貧困人口1.5萬人，占全區貧困人口比例2.7%。貧困人口主要集中在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟，這4個盟市貧困人口47.4萬人，占全區貧困人口比例85.3%，貧困發生率均高于自治區平均水平。其中興安盟貧困發生率高達7.54%，高于全區貧困發生率3.35個百分點，烏蘭察布市貧困發生率5.52%，赤峰市貧困發生率5.23%，通遼市貧困發生率4.5%。

（三）貧困人口致貧原因

因病致貧10.35萬戶，占貧困戶比例41.44%，是致貧的第一因素。其次，因缺資金缺勞力致貧6.2萬戶，占貧困戶比例25.06%；因學因災3萬戶，占貧困戶比例12.35%。另因缺水缺地缺技術、交通條件落后等致貧2.8萬戶，占貧困戶比例11.12%。

二、“十二五”脫貧攻堅主要工作

“十二五”期間，我區以改革創新為主題，以推進扶貧工作為主線，以解決制約貧困地區發展和貧困農民脫貧致富的突出問題為目的，創新工作機制，實施精準扶貧， 2015年底貧困人口由266萬人減少到80.2萬人，貧困發生率由20.34%下降到5.85%。貧困旗縣生產總值由3304.6億元增加至5679.8億元，地方財政收入由204.6億元增加至305.2億元；31個國貧旗縣農牧民人均純收入由5204元增加至8201元；貧困人口人均純收入由1437元增加到3100元。貧困地區自然村通水、電、路、通訊比例分別達到71.8%、99.2%、88.4%和98.5%，分別比2010年底提高3.58、1.3、7.5和3.2個百分點。

（一）建立財政扶貧投入穩定增長機制

2011年連續追加自治區本級財政扶貧資金，實施“十大民生工程”、“三到村三到戶”、“省級領導干部聯系貧困旗縣”、易地扶貧搬遷等專項扶貧工程。各級財政扶貧資金2016年已增加到100億元。

（二）實施盟市間對口支援扶貧

2010年自治區黨委、政府組織實施盟市間對口支援扶貧，確定由西部經濟發展較快的鄂爾多斯市對口支援東部經濟欠發達的興安盟。鄂爾多斯市政府援助的資金超過了興安盟當年財政收入的幾倍；企業援建項目總投資達300億元以上。

（三）對少數民族聚居區、牧區、革命老區等特困地區采取特殊扶持政策

解決少數民族聚居區、牧區、革命老區等特殊類型地區的貧困問題始終是扶貧開發的重點和難點，我區先后組織實施的自治區直屬機關對興安盟和鄂倫春、鄂溫克、達翰爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區定點幫扶工作，連續安排專項資金支持革命老區建設和發展。組織動員2000個企業對口幫扶2000個革命老區、嘎查村等。

（四）大力推進轉移式扶貧

全區各地探索把居住在生產條件惡劣地區的貧困人口搬遷到城鎮周邊或地理條件較好的地區，同時大幅提高扶貧移民補助標準。對遷入區集中建設、統一管理，從住房、醫療保險、社會保障、教育、文化、衛生等多個方面改善搬遷群眾的生產生活條件，提高基本公共服務能力，并通過建設產業園區、發展設施農業，扶持二三產業等方式來實現產業帶動促進就業增收的做法，收到了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

（五）因地制宜分類扶持

因人因地因貧困類型，分別采取“扶、轉、救、保”辦法分類扶持。對地理條件好、有勞動能力的，就地扶持，重點扶持發展特色產業；對因災因病因學致貧的，采取救助的辦法，助其走出困境；對喪失勞動能力的，執行最低生活保障，落實兜底政策。

（六）全社會參與，合力攻堅

凝聚社會力量參與扶貧，推進黨政機關事業單位企業定點扶貧、京蒙扶貧協作、對口支援、扶貧日活動等社會扶貧工作，形成了政府、市場、社會共同發力，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

三、存在問題

（一）地區性貧困問題突出

興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市的貧困人口占到全區貧困人口的85%，興安盟以農業為主，科技含量低，經營粗放，易受自然災害影響。烏蘭察布市干旱少雨、草牧場和耕地沙化退化嚴重，資源匱乏。通遼市是全區蒙古族人口最多的地區，蒙古族貧困人口占全市貧困人口的一半以上。這些地區生產生活成本高、地方財政困難等多種問題以及增收渠道窄等加大了貧困人口脫貧攻堅的難度。endprint

（二）致貧因素復雜多樣

貧困戶因病致貧高達41%，因資金不足占16.74%，因缺勞動力占8.32%。文化構成比較低，掌握新技術、接受新事物、學習知識能力受限，自身發展能力不足導致文化致貧也是致貧的重要原因。據統計，不包括在校生和學齡前兒童的貧困人口48.08萬人，其中文盲半文盲10.14%、小學文化52.64%、初中文化32.56%、高中文化3.04%、大專以上1.63%。

（三）管理體制機制方面

1.資金投入不足

扶貧資金投入不足是每一個貧困旗縣遇到的首要問題。國家和自治區逐年加大扶貧資金投入力度，改善了貧困地區生產生活條件，加強了基礎設施建設，但是按照現有年財政扶貧資金的規模，貧困人口人均扶貧資金僅1.2萬元，2384個貧困村平均僅400萬元。

2.部門切塊比較突出

財政扶貧資金通常被切塊到各行業主管部門，項目難以做到一體化，資金難以統籌利用，無疑會降低資金的利用效率。

3.幫扶貧困人口不精準

扶貧開發的基本對象是貧困人口，但有些地方這方面的意識不強，不是選擇最貧困嘎查村，有的選擇路邊村、好看村、易脫貧村，對貧困農牧戶沒有采取區別對待的政策，個別地方一些項目沒有真正落實到貧困戶。

四、對策措施

（一）強化基本公共服務

自治區黨委政府已明確2020年脫貧攻堅的目標，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全區平均水平?；竟卜罩饕I域指標接近全區平均水平，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。通過扶持特色產業、鄉村旅游、電商、資產收益、轉移就業、易地搬遷脫貧、教育支持、生態保護脫貧、健康救助等脫貧措施實現貧困人口穩定脫貧，與全國同步實現小康。

（二）加大投入支持力度

發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用，攻克深度貧困堡壘。落實習總書記太原會議精神，各級財政加大對深度貧困地區的轉移支付規模。脫貧攻堅資金集中投于深度貧困地區，各部門惠民項目向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區涉農資金集中整合用于脫貧攻堅項目。各個部門與國家各部委保持溝通，爭取國家加大支持力度。

（三）因地因人施策

重點解決深度貧困地區基本醫療保障，對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。發展貧困人口能夠受益的產業，提高農村中小型基礎設施建設、生態保護項目貧困人口參與度。

（四）加大社會幫扶力度

直屬單位定點幫扶、社會救助、東西部扶貧協作和對口支援等，要在資金、項目、人員方面增加力度。扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力和貧困群眾的自我發展能力，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

（五）加大深層次問題研究

堅持問題導向，加大脫貧攻堅深層次問題研究，如貧困人口精準問題、低保和社會保障掛鉤問題、貧困人口動態核準跟蹤問題、負面情緒影響問題等。隱形的負面影響在整體扶貧攻堅中是老大難問題，改變懶漢、坐等靠要思想，提高勞動創造的積極性，提高個人素質、文化水平、社會道德是長期艱巨的任務。endprint