小康路上，殘疾人一個(gè)也不能少

馬媛媛

小康是指為中國(guó)廣大群眾所享有的介于溫飽和富裕之間的比較殷實(shí)的生活狀態(tài)。攜手全面奔小康時(shí)，你可曾想到有這樣一些人，他們即使是一粒干癟的種子，也要不屈地破土生長(zhǎng)，即使是即將枯萎的清泉，也要努力地流入江河。如何在小康之路上讓他們也不“掉隊(duì)”呢？宿遷市殘聯(lián)創(chuàng)新思維方式，抓住重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，精準(zhǔn)解讀政策切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加快推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)使用資金，力求在全面建成小康社會(huì)的征程中殘疾人一個(gè)也不能少。

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。對(duì)于江蘇省貧困面最廣、脫貧難度最大的地區(qū)———宿遷市來(lái)說(shuō)，帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶(hù)同全市一道邁入全面小康社會(huì)，既是一項(xiàng)光榮的使命，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

“全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人群造血功能，做到脫真貧、真脫貧，確保小康路上一個(gè)不少、一戶(hù)不落。”11月29日，《新華日?qǐng)?bào)》思想周刊刊發(fā)的市委書(shū)記魏國(guó)強(qiáng)的署名文章充分彰顯了宿遷決勝全面小康的堅(jiān)強(qiáng)決心。

據(jù)了解，2017年我市殘疾人工作以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為首要任務(wù)，殘疾人扶貧力度得到進(jìn)一步加大，殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)水平進(jìn)一步提高，殘疾人組織基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。2017年，我市建成運(yùn)行“殘疾人之家”55個(gè)，累計(jì)完成89個(gè)，提供日間照料1440人、輔助性就業(yè)800余人；落實(shí)殘疾人輔具適配“整村推進(jìn)計(jì)劃”村10個(gè)，受助殘疾人500余人，適配輔具700余件；2091人獲助白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，比去年增加394人；為62名成人和110名兒童聽(tīng)障患者免費(fèi)適配助聽(tīng)器；為4088名貧困精神病患者落實(shí)了免費(fèi)服藥專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

數(shù)據(jù)顯示，宿遷市新一輪建檔立卡低收入人口66.29萬(wàn)人，而因病、因?qū)W、因殘致貧農(nóng)戶(hù)分別占低收入農(nóng)戶(hù)總數(shù)的44.7%、6.6%和16.6%，支出型貧困成為脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，宿遷的做法是鎖定特殊群體，對(duì)癥下藥。自2014年被列為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，宿遷不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，特別是在破解支出型貧困問(wèn)題方面不斷探索，傾情送出了“暖心禮包”———完善低收入農(nóng)戶(hù)醫(yī)療保障體系，健全低收入農(nóng)戶(hù)子女助學(xué)制度，建立貧困殘疾人照護(hù)體系，實(shí)施因?yàn)?zāi)保險(xiǎn)扶貧。

建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)中因病致貧人數(shù)占比較高，低收入農(nóng)戶(hù)在大病面前“勢(shì)單力薄”，疾病已成為制約脫貧的主要矛盾。完善低收入農(nóng)戶(hù)醫(yī)療保障體系，宿遷正通過(guò)不懈努力，真正讓群眾“看得上病”“看得起病”“看得好病”。

前不久，家住市洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶(hù)蘇先生因心力衰竭到洋河人民醫(yī)院住院治療，辦理住院手續(xù)時(shí)沒(méi)掏一分錢(qián)，住院期間共花費(fèi)6049.68元，出院結(jié)算時(shí)個(gè)人僅付117.80元。

這得益于宿遷針對(duì)全市低收入人口實(shí)施的“先診療后付費(fèi)”政策。通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)和工作細(xì)則，明確政策實(shí)施對(duì)象、病人住院流程、費(fèi)用結(jié)算流程等。截至目前，全市1.2萬(wàn)人次享受了建檔立卡低收入人口住院“先診療后付費(fèi)”政策。

宿遷還創(chuàng)新建立了大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等補(bǔ)償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，進(jìn)行再次補(bǔ)償，平均總補(bǔ)償比例提高了20個(gè)百分點(diǎn)、在95%以上。據(jù)悉，自去年10月實(shí)施該制度以來(lái)，共惠及低收入農(nóng)戶(hù)8700多人次，累計(jì)減少醫(yī)療支出2500多萬(wàn)元。慢性病救助試點(diǎn)工作同樣步伐緊湊，以縣區(qū)為單位，確定慢性病病種及低收入人口中患慢性病數(shù)量，發(fā)放慢性病醫(yī)療證。

與此同時(shí)，宿遷通過(guò)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)行三級(jí)簽約、“三師共管”，讓每一位重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象都有一位“醫(yī)生朋友”。相關(guān)部門(mén)根據(jù)低收入戶(hù)不同需求，推出6個(gè)“個(gè)性包”套餐方便選擇，低收入人口簽約率已達(dá)100%。

教育是脫貧致富的根本之策。如何幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)？其著力點(diǎn)便是低收入農(nóng)戶(hù)子女助學(xué)制度。

宿遷將低收入農(nóng)戶(hù)子女從學(xué)前教育到高等教育全部納入助學(xué)范圍，每年每人按學(xué)段補(bǔ)助1000元到5000元，并減免學(xué)雜費(fèi)、校車(chē)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)等其他費(fèi)用；對(duì)當(dāng)年考取普通高等院校的額外給予一次性補(bǔ)助，努力阻斷貧困代際傳遞，已資助低收入農(nóng)戶(hù)子女22.04萬(wàn)人次，資助金額超過(guò)2.85億元。

從2016年起，宿遷已連續(xù)兩年開(kāi)展“群”眾扶貧助學(xué)活動(dòng)，打造公益助學(xué)品牌，募集近3800萬(wàn)元助學(xué)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于資助低收入家庭大一新生。同時(shí)，實(shí)施低收入家庭學(xué)生全方位關(guān)愛(ài)工程，建立師生“1+1”“1+N”“N+1”多種模式，從學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活關(guān)心、心理健康指導(dǎo)等各個(gè)方面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)，根據(jù)低收入家庭留守兒童需求推出服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)推進(jìn)結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)工作。

貧困殘疾人是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體。建立貧困殘疾人照護(hù)體系是宿遷破解因殘致貧的務(wù)實(shí)之舉。

在宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)“殘疾人之家”庇護(hù)性勞動(dòng)室里，低收入農(nóng)戶(hù)、肢體殘疾人王虎一邊熟練地組裝電子蜂鳴器一邊說(shuō)：“在這里不但可以享受免費(fèi)的午飯和午休床位，每個(gè)月還有600多元收入。”

王虎僅是貧困殘疾人照護(hù)體系受益者之一。宿遷為殘疾人提供家庭照護(hù)服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)重度殘疾人以家庭照護(hù)為主，政府、社會(huì)組織提供支持幫助為輔；對(duì)中、輕度殘疾人以機(jī)構(gòu)日間照料為主，積極開(kāi)展輔助性就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，每人每月補(bǔ)貼200元至1000元。目前，全市已建成“殘疾人之家”73個(gè)，完成殘疾人托養(yǎng)1800余人次。至2020年底，將實(shí)現(xiàn)照護(hù)服務(wù)全覆蓋，所有低收入家庭殘疾人都能享受到不同的照護(hù)服務(wù)。

災(zāi)害無(wú)情，政策暖心。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)在扶貧中的保障作用，宿遷創(chuàng)新實(shí)施因?yàn)?zāi)保險(xiǎn)扶貧，織就了一張“保障網(wǎng)”。