國(guó)有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

王文斌

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。但近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的廉政監(jiān)督迫在眉睫，為加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員廉潔從業(yè)，降低可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，全力夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作力度，下面就結(jié)合自己的工作單位永煤機(jī)電制修廠，對(duì)國(guó)有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行探討。

一、查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，只要找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到易發(fā)生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)，才能有針對(duì)性地做好預(yù)防，防患于未然，才能加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的教育、監(jiān)督力度，機(jī)電制修廠作為一個(gè)永煤公司下屬的一個(gè)機(jī)械加工企業(yè)，主要存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部門(mén)有營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)科、人力資源部、物資供應(yīng)部、企業(yè)管理部等，主要存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)有物資采購(gòu)、廢舊物資處理、人員招聘、零星工程、設(shè)備外委加工和修理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織定等途徑進(jìn)行查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共查找到高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)81個(gè)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)132個(gè)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)227個(gè)。

二、建立和推進(jìn)五個(gè)機(jī)制，制定并落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）教育引導(dǎo)機(jī)制。把培訓(xùn)教育向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員傾斜，融入干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程，特別是在職務(wù)變動(dòng)、節(jié)假日期間，通過(guò)黨務(wù)中心組、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、警示教育會(huì)等形式，開(kāi)展廉政學(xué)習(xí)，筑牢思想道德防線。

（二）源頭防范機(jī)制。針對(duì)梳理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制、機(jī)制、制度、流程方面制定防范措施。近期，機(jī)電制修廠針對(duì)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了效能監(jiān)察立項(xiàng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)改進(jìn)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目招議標(biāo)、薪酬管理、廢舊物資處理、規(guī)章制度落實(shí)等項(xiàng)目作為2017年的專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，對(duì)以上項(xiàng)目存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范。

（三）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。從《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，到黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這一系列規(guī)章制度都是為更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。機(jī)電制修廠層面主要是從對(duì)人和工作流程方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。一是對(duì)人的監(jiān)督，機(jī)廠所有副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員都是監(jiān)督的重點(diǎn)，從個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人收入申報(bào)、婚喪嫁娶報(bào)告、持有身份證和護(hù)照情況等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)工作流程的監(jiān)督，如供應(yīng)管理部運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行物資采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序公開(kāi)透明，采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)充分完全，采購(gòu)過(guò)程有據(jù)可查，既節(jié)約了成本，又保護(hù)了干部。

（四）制度完善機(jī)制。沒(méi)有健全的、嚴(yán)格的制度作保證，權(quán)力運(yùn)行就會(huì)脫離正確的軌道。廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控必須從制度建設(shè)入手，把制度建設(shè)擺在首要位置，努力健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。近年來(lái)，從查找出來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，結(jié)合機(jī)電制修廠工作實(shí)際情況，對(duì)于一些制度規(guī)定不細(xì)、操作性不強(qiáng)、約束力和監(jiān)督力作用不明顯等問(wèn)題，對(duì)照現(xiàn)有的企業(yè)管理制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，制定了《機(jī)電制修廠招議標(biāo)管理制度》、《機(jī)電制修廠合同管理制度》、《機(jī)電制修廠廢舊物資處理制度》、《機(jī)電制修廠員工薪酬管理制度》、《機(jī)電制修廠物資采購(gòu)管理制度》等一系列制度，使權(quán)力在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使企業(yè)在制度約束下主動(dòng)規(guī)避廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防腐敗。

（五）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。從權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，采取“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)管住絕大多數(shù)人，對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)行為的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一人、警醒一片”的效果。機(jī)電制修廠通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察、內(nèi)部巡察等方式，對(duì)可能發(fā)生不廉潔行為實(shí)施超前處置，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)懲前毖后，治病救人。

建立國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，不斷拓展領(lǐng)域，逐步建立完善。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要合力而為，并與業(yè)務(wù)管理和績(jī)效管理等系統(tǒng)有機(jī)融合，才能科學(xué)構(gòu)建企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)，建立健全涵蓋企業(yè)全員、全方位、權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的大環(huán)境。