當前國有企業紀檢監察工作重點研究

茹江洪

關鍵詞：企業黨風廉政建設 反腐倡廉宣教

企業的紀檢監察部門，肩負著搞好企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責，做好新形勢下的企業紀檢監察工作，對促進企業改革發展穩定，確保新時期各項目標任務的實現具有深遠的意義。而加強國有企業紀檢監察和反腐倡廉工作，則是國有企業改革發展的重要保證。近年來的大量實踐證明，國有企業領域是腐敗的“高發區”，也是受腐敗之害最嚴重的“重災區”。筆者認為，紀檢監察工作要步入法制化軌道，變“人治”為“法治”， 變“頭疼醫頭、腳疼醫腳”為“源頭治理，預警防范”，要在建立、完善、鞏固預警防范工作機制上作足文章、用足氣力，把工作重心移到“預防為主，建立預警防范工作機制”上。

一、發揮國有企業領導人員的主觀能動性，不斷健全責任機制，把責任制考核與績效考核有機結合起來，實現考評工作的常態化、日常化，確保黨風廉政建設責任制落實到實處。

各級黨委是國有企業反腐倡廉建設的責任主體，我們要以執行黨風廉政建設責任制為重要抓手，嚴格責任分解、責任考核和責任追究。領導班子主要負責人要切實履行第一責任人職責，重視和支持紀檢監察工作，在任務部署、人員配備、經費保障等方面為紀檢監察機構提供良好的工作條件。班子成員要對分管范圍內的反腐倡廉建設任務負直接領導責任。各級領導干部要抓好職責范圍內的反腐倡廉建設任務。要通過層層任務分解、明確責任，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，促進國有企業反腐倡廉建設各項任務落實。

我們要認真貫徹落實十八屆中央紀委二次全會精神，切實把加強反腐倡廉制度建設放在更加突出的位置，建立健全與現代企業制度相適應的反腐倡廉制度體系，努力建設用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高反腐倡廉建設的科學化水平。以加強反腐倡廉制度建設為抓手，緊密結合集團改革發展實際，將反腐倡廉的要求融入企業開展的內部市場化績效考核中，融入企業經營管理體系之中，構建一個與集團科學發展相適應、與企業內控機制相融合的反腐倡廉制度體系。

我們要圍繞企業中心工作，根據職責清晰、權限明確的要求，制定細化的考核標準，建立科學合理、可操作性強的考核體系。把績效考評工作日常化、常態化，簡化考評程序與環節，科學、合理地評價工作業績，最大限度地調動并激發干部職工的積極性和創造性。一是在考評體系構成中，既有相對不變的日常基礎工作指標和質量管理體系審核指標，又有需要動態變化的重點業務工作考評指標。在績效考評框架上，突出抓兩頭、促中間，增加“突出成績加分”指標和重大事故一票否決機制，鼓勵“單項爭第一、綜合創一流”，同時最大限度地遏制重大事故的發生，減少一般性事故的發生。二是在績效考評主體上，突出部室的管理和監督職責。要把績效考評工作主體交給各只能部室，使考評工作更好地與日常業務管理和指導相結合，變少數人考評為多數人考評，使考評結果更具權威性。三是在績效考評方式上，強化過程管理。實行日常考評和即時考評，隨時扣分，及時反饋，提高工作質量，變事后管理為事中監督控制。

二、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，加強廉政文化建設，提高領導干部廉政教育的效果，確實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

我們要充分認識到構建黨風廉政“大宣教”工作格局的重要性和積極意義，著力搭建黨風廉政“大宣教”工作平臺。一是把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署。從目標任務的確立、分解、檢查、考核到獎懲，整個宣傳教育工作都納入總體部署，成為黨委工作的重要組成部分。二是反腐倡廉宣傳教育要形成領導體制和工作機制有序運行。形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門密切配合，職工群眾積極參與的局面。三是充分發揮好宣傳作用，營造宣教氛圍。通過懸掛廉政格言、警句字畫、廠內報紙、宣傳櫥窗等實現宣傳教育覆蓋面廣，輿論聲勢強大，社會反響強烈，廣大黨員干部受到深刻教育，拒腐防變能力增強，違紀違規現象明顯減少，黨風、政風明顯好轉，反腐倡廉環境進一步優化。

廉政文化建設在建立反腐倡廉教育長效機制中的有很重要的地位。我們通過反腐倡廉宣傳月活動把廉政文化向縱深發展。首先圍繞主題，結合實際，開展廉潔文化“六進”活動。并組織開展廉政征文、廉政知識競賽、及廉政文化座談會、觀看廉政宣傳教育片等廉潔文化活動。對廠關鍵崗位人員，采取舉辦廉政教育培訓，在“五一”、“十一”、“雙節”等關鍵時節，深入開展執紀教育活動，治理“節日病”。

三、領導干部要切實履行好推動反腐倡廉制度建設的重要職責各級領導干部特別是“一把手”，作為制度的制定者和執行者，必須在五個方面起帶頭作用。

一是帶頭學習制度。

通過學習，真正做到不凌駕組織決策，不超越法紀辦事，不違反規定用權。使全體黨員干部和職工群眾領會制度精神、熟知制度內容，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，努力營造大家都能模范執行制度的良好氛圍。

二是帶頭落實制度。

要以落實黨風廉政建設責任制為重要抓手，嚴格責任分解、責任考核和責任追究。領導班子主要負責人要切實履行“第一責任人”職責，充分支持紀檢監察部門開展工作，其他領導干部要對分管范圍內的反腐倡廉任務負直接領導責任。紀檢監察部門要充分發揮協調作用，積極調動各方面的主觀能動性，進一步完善反腐倡廉建設的領導體制和工作格局，形成齊抓共管的整體合力。

三是帶頭執行制度。

當前，要帶頭貫徹落實中央八項規定精神，遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》提出的要求，嚴格執行從業承諾、任職回避、離職承諾、公開職務消費等規定，用《準則》和《規定》嚴格規范自己的行為，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四是帶頭監督制度。

各級領導干部作為監督者首先要學會自覺接受監督。時刻把自己置于黨組織和群眾的監督之下，置于制度的監督下。同時，要切實履行好監督職責，堅持一級帶一級、一級抓一級，做到主動監督、敢于監督、善于監督。要在工作中堅持原則、敢抓敢管，嚴肅查處有令不行、有禁不止等嚴重破壞制度的行為，維護制度的嚴肅性和權威性。

五是帶頭創新制度。

各級領導干部必須積極適應新形勢、新任務的需要，緊跟時代步伐，在推進企業科學發展與反腐倡廉建設的結合中，加大制度創新力度，大力探索加快推進企業反腐倡廉制度建設的各項任務，在企業內部形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

四、圍繞生產經營管理的重點、難點和薄弱環節，深入開展企業效能監察，強化企業風險管理。

在社會主義市場經濟條件下，企業是以追求經濟效益為目的市場競爭主體，加快企業改革發展，不斷提高經濟效益，是企業的第一要務。因此，紀檢監察工作要牢固樹立“為第一要務服務”的思想，堅持以生產經營為中心，緊緊圍繞企業經營改革發展穩定大局開展工作。結合企業實際，加強監督檢查，保證黨中央關于國企改革與發展的一系列方針、政策和企業規章制度的貫徹落實。當前，隨著企業改革的不斷深化，以建立現代企業制度為目標的企業重組改制在所難免。企業紀檢監察工作應加大監督檢查力度，保證改革措施到位、防止國有資產流失，促進企業健康發展，實現國有資產保值增值。

效能監察是促進企業勤政廉政的有力措施，是紀檢監察工作與生產經營工作的最佳結合點，是推動黨風廉政建設和反腐敗工作的有效方法。因此，在企業改革改制和發展的新形勢下，紀檢監察部門要緊緊圍繞生產經營管理中的重大問題進行選題立項，針對管理過程中出現的揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產行為及薄弱環節開展效能監察，健全完善規章制度，堵塞各種漏洞，為提高企業經濟效益服務。

作為企業，追求的是效益最大化。我們必須圍繞經營管理的難點開展效能監察。這樣，監督檢查工作才合拍，才能抓住要害，解決疑難問題，工作成果才能得到普遍認可。效能監察的工作主體向兩端延伸。效能監察是全員、全過程的管理和監督活動。多數領導、部門和車間對效能監察工作了解不多，認為是專業部門的工作，自己不會做，也不該做。除了少數職能部門參加外，大量的效能監察工作都由紀檢監察部門承擔。這種看法絕對是錯誤的。近年來，我們進一步明確了效能監察是“行政一把手”工程，把工作主體向上延伸。效能監察工作要突出職工關心的熱點。職工是企業民主管理者和民主監督者，是生產經營活動的主體，職工反映的熱點問題代表了廣大職工的利益或愿望，抓住了職工反映強烈的熱點問題，效能監察才會有群眾基礎，才能產生較大的影響。效能監察是一個包括檢查工作、調查情況、揭露問題、處理違紀、完善管理等有機聯系的系統工程。其中查辦案件是重要一環。工作中，一旦發現違紀問題，我們就深挖根源，一查到底。

五、國有企業效能監察的幾點思考

紀檢監察機構在國有企業反腐倡廉建設中使命光榮、責任重大。要充分發揮主觀能動性，認真履行組織協調職能，不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，及時提出有針對性的措施和方法，制定切實可行的實施意見，協助企業黨組織推動反腐倡廉各項工作深入開展。

一是深化效能監察工作，必須提高認識。

效能監察是加強企業管理，提高企業經濟效益的重要舉措，是推動企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要手段，是紀檢監察工作直接服務于企業生產經營的有效途徑。新形勢下，企業各級黨政主要領導必須高度重視效能監察工作，自覺加強對該項工作的領導，把效能監察納入到本單位的整體管理工作之中，納入到黨風廉政建設的總體目標之中，精心安排部署，狠抓工作落實。作為紀檢監察部門，必須通過開展效能監察，把紀檢監察工作融入企業改革發展建設主戰場，在服務中監督，在監督中服務。只有這樣，紀檢監察工作才能開拓新領域，找到新位置，才能不斷適應企業改革發展的新形勢。

二是深化效能監察工作，必須準確定位。

開展效能監察，必須緊密圍繞企業的中心工作，突出安全生產的重點、經營管理的難點、職工關心的熱點，以提高管理水平、規范管理行為為目的開展效能監察工作，促進企業管理的再完善和再優化。必須堅持效能監察與黨風建設和反腐倡廉工作相結合，及時發現并查處違規違紀線索。同時要標本兼治，針對發現的問題加強管理，建立健全規章制度，完善監督機制，不斷促進黨風建設和反腐倡廉工作。必須堅持事后監察與事前、事中監察相結合，做到關口前移，監督到位。

三是深化效能監察，必須創新方法。

要選準“切入點”。把職工普遍關注的熱點、企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為工作的重點，通過效能監察力爭見到實實在在的效果。要抓住“關鍵點”。對各個項目抓住重要環節，采用不同的監督手段，實行節點控制。要把握“延伸點”。效能監察活動是一個完整的管理監督過程，不能簡單地認為經過立項監察、挽回了經濟損失、提出了整改建議，整個工作就結束了，而是要督促抓好問題整改。要注意“結合點”。即，直接參與和資料分析相結合，效能審查和目標考評相結合，專項檢查和綜合檢查相結合。對可能發生問題的項目，事先做好防范，對容易發生問題的事項直接參與監控，對已經發現的問題，及時采取相應對策，舉一反三地監察查處，增強工作的針對性、時效性和強制性。

四是深化效能監察，必須提高素質。

效能監察工作是一項政策性強、專業知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協調和實施難度大的系統工程。搞好效能監察，必須加強工作人員的知識培訓，通過舉辦學習班、專業知識講座等形式，提高工作人員的業務素質。要大膽進行理論研究和探索，認識和把握效能監察的特點和規律，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，更好地適應企業形勢發展的需要。同時，效能監察工作涉及企業生產經營管理的方方面面，有些問題專業性、技術性很強，需要具有專業知識。紀檢監察部門要充分利用各種資源，調動各業務部門的積極性，依靠他們的有效參與，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的一些考核、測評方法結合起來，使各有關部門有效配合，形成合力。

總之，推進企業紀檢監察工作，既是一項長期任務，也是一項系統工程，需要我們在今后的工作中以求實的態度、寬廣的視野、辯證的思維，不斷探索，不斷創新，力求新的突破和實效，推進企業科學發展。