借鑒美國經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)浙江海洋港口現(xiàn)代化建設(shè)

□赴美國發(fā)展海洋港口經(jīng)濟(jì)專題研究班

借鑒美國經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)浙江海洋港口現(xiàn)代化建設(shè)

□赴美國發(fā)展海洋港口經(jīng)濟(jì)專題研究班

應(yīng)堅(jiān)持對標(biāo)國際一流港口，加快港口一體化管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，努力突破浙江海洋港口發(fā)展中存在的短板，不斷增強(qiáng)沿海港口國際競爭力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省和國際強(qiáng)港建設(shè)

美國航運(yùn)業(yè)歷經(jīng)發(fā)展（19世紀(jì)末到二戰(zhàn)前）、繁榮（二戰(zhàn)到20世紀(jì)80年代末）、轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)90年代以來）三個時期。近年來，美國港口吞吐量雖有所下降，但港航綜合實(shí)力穩(wěn)定，紐約仍是國際航運(yùn)中心之一，這既得益于美國所具有的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，也得益于其海洋港口發(fā)展的創(chuàng)新做法。一是富有特色的現(xiàn)代港口管理模式。美國區(qū)域港口一體化趨勢明顯，紐約-新澤西港早于1921年完成一體化整合，西雅圖—塔科馬港則于2015年剛剛完成一體化整合，兩港整合后在相關(guān)州成立港口管理委員會和港務(wù)局（港口聯(lián)盟）。美國共有56個港口，其中34個屬于地主港模式。實(shí)施地主港模式的港務(wù)局主要負(fù)責(zé)碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爾后以租賃方式將港口碼頭租給國內(nèi)外碼頭專業(yè)運(yùn)營公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

二是發(fā)達(dá)的港航服務(wù)業(yè)。紐約有證交所和航運(yùn)、商品期貨、原油、黃金等交易所及大型保險公司，還有眾多的海事商務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提供港口物流和航運(yùn)金融服務(wù)。紐約—新澤西港區(qū)內(nèi)有80多家倉儲公司管轄200多座倉庫。紐約市HUNTS POINT水產(chǎn)品交易中心年交易額達(dá)10多億美元，名列全球第二。美國的口岸監(jiān)管服務(wù)一體便利，由海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)200英里以內(nèi)、海關(guān)負(fù)責(zé)3英里以內(nèi)及靠岸的船舶與貨物檢查。港口海運(yùn)進(jìn)出口貨物一般在幾小時內(nèi)就可完成檢驗(yàn)。

三是高效便捷的港口多式聯(lián)運(yùn)。美國擁有五大鐵路運(yùn)輸公司，鐵路運(yùn)輸總里程30萬多公里。美國大部分港口集裝箱可實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，多條疏港鐵路采取雙層疊載方式運(yùn)輸集裝箱，一個專列可運(yùn)載300多箱（我國一般為50多箱）。紐約—新澤西港有15%的集裝箱通過海鐵聯(lián)運(yùn)完成。美國高速公路總里程10萬多公里，州際高速公路雖僅占全國公路總長的1%左右，但卻承擔(dān)了20%的交通量。紐約—新澤西港海空聯(lián)運(yùn)量超過總吞吐量的1%，占集裝箱量的近5%。

四是互促共進(jìn)的港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展。紐約—新澤西港的直接腹地工業(yè)產(chǎn)值占全國的1/10，西雅圖—塔科馬港吸引了波音、微軟、星巴克、亞馬遜等一批具有國際影響力的公司總部入駐。美國海港碼頭運(yùn)營商每年為美國及各州政府帶動稅收2000多億美元，紐約—新澤西港直接創(chuàng)造就業(yè)崗位19萬個。港口產(chǎn)業(yè)對城市功能的優(yōu)化集聚作用明顯，曼哈頓地區(qū)已打造提升為濱水休閑區(qū)，西雅圖郵輪母港為提升該市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。紐約—新澤西港口群在半徑250英里范圍內(nèi)年消費(fèi)總額達(dá)8000億美元以上，消費(fèi)的增長拉動了港口物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。2015年美國經(jīng)由海港貿(mào)易產(chǎn)生的收益占GDP的37%。

浙江寧波舟山港與美國紐約—新澤西港、西雅圖—塔科馬港等國際一流港口相比，在港航物流服務(wù)、港口多式聯(lián)運(yùn)、高端臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及港航人才等方面仍有不少差距，港口大而不強(qiáng)的問題比較突出。根據(jù)2015年新華社—波羅的海國際航運(yùn)中心競爭力發(fā)展指數(shù)報告，寧波舟山港未能進(jìn)入全球國際航運(yùn)中心的前十位（上海居第六位）。對此，應(yīng)堅(jiān)持對標(biāo)國際一流港口，加快港口一體化管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，努力突破浙江海洋港口發(fā)展中存在的短板，不斷增強(qiáng)沿海港口國際競爭力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省和國際強(qiáng)港建設(shè)。

提升港口服務(wù)功能，切實(shí)增強(qiáng)浙江沿海港口的軟實(shí)力和綜合競爭力

美國港口的貨物吞吐量并不大，2015年紐約—新澤西港、西雅圖—塔科馬港的集裝箱吞吐量僅為640萬標(biāo)箱和460萬標(biāo)箱左右，但卻是全球公認(rèn)的國際強(qiáng)港。浙江寧波舟山港雖然2015年的集裝箱吞吐量已超過2000萬標(biāo)箱，港口硬件設(shè)施也比較先進(jìn)，但仍屬大而不強(qiáng)。我們分析，紐約—新澤西港位居國際強(qiáng)港的關(guān)鍵原因，在于海事、金融等航運(yùn)服務(wù)業(yè)支持強(qiáng)港建設(shè)方面一直領(lǐng)先于世界各國。而浙江寧波舟山港因比較缺乏港口服務(wù)功能的支撐，軟實(shí)力方面的短板還比較突出。在前述新華社報告中的國際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)指數(shù)排名中，寧波舟山港也未進(jìn)入前十位（上海港居第四位）。對此，應(yīng)積極借鑒美國港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，著力發(fā)展航運(yùn)金融、信托、擔(dān)保、投資、商業(yè)保理等港航金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展港航物流、船舶交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)仲裁咨詢等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。借鑒美國紐約海事商務(wù)協(xié)會有關(guān)做法，建議浙江研究設(shè)立港航服務(wù)綜合平臺，以更好地支持寧波舟山港做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。

借鑒美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和海關(guān)的做法，按照口岸監(jiān)管一個口子受領(lǐng)和一個口子辦理的要求，實(shí)行電子平臺提前報關(guān)，避免“地毯式”普查，減少審驗(yàn)環(huán)節(jié)。建議在寧波舟山港區(qū)域先行先試口岸監(jiān)管一體化創(chuàng)新，形成“兩關(guān)兩檢”執(zhí)法互認(rèn)的監(jiān)管機(jī)制，積極拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。當(dāng)前，要重點(diǎn)突破在寧波、舟山兩市組織引航調(diào)度中存在的實(shí)施主體與運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一、引航活動重復(fù)交叉等問題，進(jìn)一步提升浙江口岸監(jiān)管服務(wù)效率。此外，積極推進(jìn)智慧港和綠色港建設(shè)。

依托港口發(fā)展物流業(yè)和大宗商品交易加工，切實(shí)增強(qiáng)浙江沿海地區(qū)的港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展能力

美國布局在曼哈頓東南半島上的HUNTS POINT冷鏈物流公司和布局在西雅圖的波音公司等，都是依港而建且有效發(fā)揮了港口對高端臨港產(chǎn)業(yè)的帶動功能。美國西雅圖市依托西雅圖港封閉式港灣這一得天獨(dú)厚的條件，使該市成為著名的國際郵輪母港城市。近年來，浙江港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了不菲的成績，但與國內(nèi)外典型的航運(yùn)中心相比，差距依然較大，存在諸如港航輔助企業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、弱”，高端港口物流業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。浙江應(yīng)充分發(fā)揮港口和深水岸線等資源優(yōu)勢，加快提升中國（浙江）大宗商品交易中心、寧波航運(yùn)交易所的功能，探索建立場外交易市場，發(fā)揮省海港集團(tuán)大資金、大平臺優(yōu)勢。結(jié)合中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)油品現(xiàn)貨貿(mào)易、交易，逐步發(fā)展油品中遠(yuǎn)期交易和期貨市場，形成油品舟山價格指數(shù)，同時積極探索鐵礦砂、煤炭、糧油等大宗商品交易。依托現(xiàn)有綜保區(qū)、物流保稅區(qū)等，在沿海主要港口布局建設(shè)一批大型物流園區(qū)。

紐約—新澤西港和西雅圖—塔科馬港區(qū)內(nèi)都布局了石化等臨港制造企業(yè)。浙江應(yīng)充分發(fā)揮港口對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，突出臨港石化、高端船舶、港口物流、濱海旅游、郵輪產(chǎn)業(yè)等，依托舟山大小魚山石化基地、舟山港綜保區(qū)、寧波梅山、嘉興濱海、溫州樂清灣、臺州頭門等區(qū)塊，加快發(fā)展先進(jìn)高端臨港產(chǎn)業(yè)，打造浙江臨港產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)港產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

做大做強(qiáng)海鐵海河海空聯(lián)運(yùn)，切實(shí)增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)的輻射帶動能力

紐約—新澤西港是美國兩條橫貫東西大陸橋的橋頭堡，紐瓦克港區(qū)鐵路支線直接與碼頭相聯(lián)，紐約—新澤西港與紐約紐瓦克、肯尼迪國際機(jī)場相距僅20公里，其中伊麗莎白港區(qū)與紐瓦克機(jī)場緊密相鄰。浙江港口集疏運(yùn)體系的樞紐功能仍然不強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)體系還缺乏有機(jī)銜接，寧波舟山港目前集裝箱的海鐵聯(lián)運(yùn)量僅占1%多一點(diǎn)，亟需加快提升。當(dāng)前，需要加快推進(jìn)金甬舟鐵路、金臺鐵路、樂清灣進(jìn)港鐵路支線、穿山進(jìn)港鐵路支線、頭門港支線建設(shè)，完善沿海港口海鐵聯(lián)運(yùn)布局。依托重點(diǎn)港區(qū)大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，加快研究開通中西部省份班列。建議在即將開工建設(shè)的金甬舟鐵路率先探索借鑒美國西雅圖—塔科馬港至芝加哥、芝加哥至紐約—新澤西港鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，加快海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。在義烏陸港等海鐵聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，打造一批高質(zhì)量的內(nèi)陸無水港物流園區(qū)，為寧波舟山港提供貨物集拼與分撥服務(wù)。爭取在“十三五”期間浙江海鐵聯(lián)運(yùn)取得重大突破。同時，結(jié)合舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)，加快浙江江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。結(jié)合實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，加快浙江海河聯(lián)運(yùn)的布點(diǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展。

積極借鑒紐約—新澤西港務(wù)局做法，進(jìn)一步統(tǒng)籌航空機(jī)場與港口碼頭的空間布局與功能對接，逐步推進(jìn)海港集團(tuán)參與沿海機(jī)場開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)沿海空港與海港之間的快速轉(zhuǎn)運(yùn)通道，積極拓展海空聯(lián)運(yùn)，切實(shí)發(fā)揮海、陸、空立體綜合交通樞紐作用。從1890年至今，美國鐵路運(yùn)輸實(shí)際成本從每噸英里貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的20美分下降到2美分，有效支持了海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。浙江需加快制定出臺關(guān)于促進(jìn)海鐵、海河、江海等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的支持政策，降低杭紹甬運(yùn)河等過閘收費(fèi)，對海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)施優(yōu)惠政策，減免浙北等競爭性腹地至寧波舟山港高速公路集裝箱收費(fèi)等，切實(shí)提升浙江沿海港口特別是寧波舟山港市場占有和輻射帶動能力。

完善創(chuàng)新海洋港口體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)浙江沿海港口的現(xiàn)代化國際化發(fā)展能力

美國紐約—新澤西港通過一體化整合形成了港口管理委員會-港務(wù)局-碼頭公司“三位一體”管理運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。通過一體化整合的港口，在與其他港口的競爭中取得了主動地位。浙江組建省海港委、省海港集團(tuán)和整合寧波舟山港集團(tuán)，這為浙江海洋港口一體化、協(xié)同化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。浙江應(yīng)借鑒美國港口一體化做法，在組建省海港委并明確賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，盡快完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮省海港委履行貫徹重大戰(zhàn)略決策、編制實(shí)施重要規(guī)劃、推進(jìn)海洋港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)等職責(zé)。同時，建議明確各沿海市、縣整合設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)（如海洋港口發(fā)展局），盡快形成全省上下協(xié)調(diào)順暢的海洋港口發(fā)展工作機(jī)制。

借鑒美國港務(wù)局有關(guān)做法，省海港集團(tuán)作為政府職能的延伸和浙江海港港口建設(shè)的主平臺，可充當(dāng)港口公共服務(wù)部門和投資建設(shè)部門的“地主”角色，為主負(fù)責(zé)全省4個沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，參與港區(qū)橋梁隧道、港口鐵路支線及沿海機(jī)場等重大設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，發(fā)揮其在港區(qū)開發(fā)建設(shè)、投融資等方面的功能作用。寧波舟山港股份公司則應(yīng)圍繞打造全球一流港口運(yùn)營商的目標(biāo)，為主負(fù)責(zé)全省港口運(yùn)營及相關(guān)港航物流服務(wù)業(yè)務(wù)。借鑒美國地主港經(jīng)營模式的優(yōu)勢做法，在已有招商國際、中遠(yuǎn)海等中外港航企業(yè)參與寧波舟山港部分碼頭建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，主動吸納全球一流的港口運(yùn)營商共同參與港口運(yùn)營競爭合作。同時，積極拓展亞太地區(qū)港口合作，謀劃推進(jìn)國際貨物中轉(zhuǎn)，重點(diǎn)開發(fā)東盟、南亞、西亞等經(jīng)濟(jì)板塊的新航線，拓展與歐美等國的港航合作。此外，海港集團(tuán)還要通過股權(quán)投資、管理輸出等形式，積極參與境外港口項(xiàng)目投資運(yùn)營，加快涉外港口建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提升寧波舟山港的國際競爭力。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)浙江港口一體化協(xié)同化發(fā)展能力

美國十分強(qiáng)調(diào)相關(guān)港口規(guī)劃的權(quán)威性、約束性作用，不受政府更替換屆等影響。港區(qū)控制性規(guī)劃一旦經(jīng)州議會批準(zhǔn)，便具有很強(qiáng)的法律約束性。省政府辦公廳于2016年4月份印發(fā)的《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，是省委、省政府作出海洋港口一體化決策部署后的第一個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對今后五年浙江海洋港口一體化發(fā)展的目標(biāo)定位、港口港區(qū)功能導(dǎo)向及任務(wù)舉措都作了統(tǒng)籌安排。需要切實(shí)維護(hù)該項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束性，由省海港委會同省海港集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省沿海港口重要港區(qū)的主導(dǎo)功能，按照全省港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一張藍(lán)圖繪到底”的要求，加快構(gòu)建形成以寧波舟山港為主體、以浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼、聯(lián)動發(fā)展義烏國際陸港及其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局。有序合理推進(jìn)全省沿海港口碼頭、航道等建設(shè)。統(tǒng)籌安排寧波舟山港現(xiàn)有19個港區(qū)的功能導(dǎo)向，按照重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)、優(yōu)化發(fā)展港區(qū)和特色發(fā)展港區(qū)的規(guī)劃布局，推進(jìn)大宗商品向北部集聚、集裝箱泊位向南部集聚，形成功能錯位互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢。以浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃為依據(jù)，修編實(shí)施各沿海港口規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在推進(jìn)海洋港口“四個一流”建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

執(zhí)筆人：張善坤等