二孩政策對人口增長結構的影響研究

洪家敏

(信陽農林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

二孩政策對人口增長結構的影響研究

洪家敏

(信陽農林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

運用常用的人口數量和結構預測方法和計量經濟學方法，定量分析二孩政策的實施對我國人口結構的影響，進而找出調整人口與經濟增長、人口與社會承載力之間平衡關系的路徑。

人口年齡結構；生育意愿調查；二孩政策

“全面二孩”政策的出臺對我國人口增長結構和社會經濟發展產生了重大的影響。從長遠看，這項政策可以降低我國人口老齡化程度，降低未來勞動力的負增長水平以及人口性別比例失衡程度，讓我國人口變化更均衡一些。以上利好意義重大、影響深遠，利在當代、功在千秋。

1 人口年齡結構相關指標

人口年齡結構是指將一個地區的人口按照年齡的大小劃分成不同的年齡組，依據這個地區在一定時期內的人口數量，獲得不同年齡組的人口分布情況，也就是不同年齡組人口數量占總人口數量的比率。國際上公認的年齡結構劃分標準是少年兒童組(14歲及以下)、勞動年齡組(15～64歲)、老年人口組(65歲及以上)[1]。本文選擇國際公認的劃分標準，按照三個年齡組所占比例大小考察我國在一定時期的人口年齡結構。聯合國的人口結構劃分標準：年輕型指老年人口的比重在4%以下、少兒年齡人口占比40%以上、老少之間的比重在15%以下的人口結構；成年型指老年人口比重在4%～7%、少兒年齡人口占比30%～40%、老少之間的比重在15%～30%的人口結構；年老型指老年人口比重在7%以上、少兒年齡人口占比30%以下、老少之間的比重在30%以上的人口結構。衡量一個國家或者地區人口年齡結構的指標有老年人口比、勞動力人口比、少兒比、預期壽命、老人撫養比、少兒撫養比、年齡中位數等。社會學專家Bloom and Canning認為，在表達人口變動對于經濟影響時，勞動力撫養負擔以及各年齡段的人口比例相對于預期壽命等指標更合適。勞動年齡人口占比=15～64歲的人口數量/總人口數量；少兒老年人口占比=0～14和65歲以上的人口數量之和/總人口數量。人口撫養比包括總撫養比、老年贍養比和少兒撫養比。總撫養比=少兒人口數量與老人人口數量之和/勞動年齡人口數量；少兒撫養比=少兒人口數量/勞動年齡人口數量；老年贍養比=老年人人口數量/勞動年齡人口數量。社會撫養負擔通過撫養比表現，撫養比高說明勞動年齡人口的撫養負擔大。

2 我國人口數量的演變

我國人口變化經歷了三次嬰兒潮。1949年到1957年是第一次嬰兒潮爆發時期。新中國剛剛成立，國家鼓勵生育，嬰兒出生率處在35‰的高增長率水平。隨著醫療條件的改善，嬰兒死亡率下降。這一時期國家總人口4億，有1700～2200萬新增嬰兒，但人口增長絕對值較小。1962年到1972年我國迎來了第二次嬰兒出生潮，原因是生育率大幅度增長。國家經濟條件改善，出臺補償性生育政策，使嬰兒出生率大幅度上升，達到了43‰的歷史出生率峰值，其他年份也都保持在37‰以上。在這期間我國新增人口2.6億，是我國人口增長的主力期。1986年至1990年是我國第三次嬰兒潮時期，這一時期人口增長的原因是第二次嬰兒潮出生的人口進入生育年齡。計劃生育政策實施使出生率下降到19.74‰，人口自然增長率降低到13.06‰。截止2015年，我國人口自然增長率和人口出生率仍在不斷降低，分別為4.85‰和10.04‰。

3 “二孩”生育意愿調查

本文利用隨機抽樣方法調查二孩政策實施后人們的生育意愿。通過設置兩種場景對人口生育率進行預測。第一種是沒有實施二孩政策的場景，第二種是實施二孩政策的場景。

場景一的假設條件：通過分析2010年我國第六次人口普查數據，對不同年齡段生育率進行修正。假設人口生育率不再發生改變，估算未來各年齡組的預期壽命，并利用線性估算方式預測各年齡組的平均預測壽命[2]。

場景二的假設條件：將生育意愿分為高、中、低三檔。除2014～2018年外，當生育率高于初始生育率時，利用線性估算預測各年齡組的平均壽命。根據沒有實施二孩政策的數據分析得到的生育率以及死亡率預測數據分析我國未來的人口趨勢[2]。

國家衛計委于2013年在全國開展了生育意愿抽樣調查，將年齡在15～44歲之間的男女作為調查對象。問卷內容如下：(1)您和您的配偶是不是獨生子女？(2)您家現在有幾個孩子？(3)您知道戶口所在地政府的生育政策嗎？(4)如果國家實施的生育政策允許，您打算再要嗎？(5)如果您想要孩子，計劃在什么時候生下孩子呢？此次，調查抽取了某地的有效樣本2903份。結果顯示，有9.5%的調查對象符合二孩政策，其中有23.5%計劃生二孩，有16%的人對于要不要生二孩處在猶豫不定的狀態。根據抽樣調查結果進行估算，全國范圍內約有2368萬人符合政策要求，這個數據和國家統計局采集的數據基本吻合。在符合政策的已婚婦女中，約有476萬人確定要生育二孩，加上持保守態度的人數，共有780萬人，比例不足4成。按此計算，2015年會有138～225萬二孩出生，2016年有99.2～156萬新增，2017年會有87～134萬二孩出生，三年預計新增二孩人數356～560萬人。二孩政策的實施可能會使2015～2017年間的生育率達到1.45、1.40、1.30，但仍比2014年的生育率1.57要低。

3.1 人口結構預測結果

我國未來人口有兩個特點：一是我國人口大約在2035年出現最高值，即使國家不實施二孩政策，總人口數量也會達到14.6億。造成這個結果的主要原因是我國人口基數大。這也說明二孩政策實施后新增人口遠低于預期水平，但2035年后我國的總人口數量將不斷下降(見圖1)。二是我國人口老齡化問題會越來越嚴重，勞動力人口數量不斷下降。預測數據表明，我國在2012年出現人口紅利拐點后，勞動力人口數量不斷降低，2025年將由9.3億降到8.8億，2040年將降至7.2億，2050年為5.8億。與此同時，中國的老齡人口不斷增多，2025年將達到3.8億，到2050年老齡人口將超過勞動力人口(見圖2)。

圖1 人口預測曲線圖 圖2 勞動力和老齡人口及占比預測圖

3.2 二孩政策對人口結構的影響預測

利用前文的抽樣調查方法，統計得出二孩政策下育齡婦女生育意愿情況，結果是生育意愿最高場景的生育率是1.377，生育意愿最低場景的生育率是1.337，中間場景為1.297。各場景的人口預測結果如表1所示：

表1 高、中、低三種生育意愿場景下的人口預測結果 單位：萬人

以上人口預測數據顯示，中國未來人口變化有四個問題：第一，實施二孩政策后，我國未來人口的峰值將不會在2035年前后出現，峰值出現的年份推遲，2050年之前將不會出現人口峰值。第二，二孩生育政策后生育的二孩在2030年才能成為勞動力，所以在2030年之前我國勞動力數量下降的趨勢不會改善。2030年后由于我國整體的生育意愿不是很強烈，勞動力人口增長數量很少。按照高生育意愿數據預測，2035年將新增勞動力人口1100萬人，2040年新增勞動力人口2000萬人，2050年新增勞動力人口3500萬人，這十五年共計新增勞動力人口9400萬人。這個預測結果改變不了我國勞動力數量下降的趨勢。第三，二孩政策實施能使少兒人口的數量在短期內得到提升，但是從中長期來看，或將增加家庭的撫養負擔。第四個，老齡化或許會在中長期的時間內得到改善，但是短時間內無法緩解[3]。

4 二孩政策實施后的改進及政策建議

第一，未來要加大社會勞動力供給，國家有關部門要考慮制定進一步放寬人口的生育政策。我國經濟還處在初級發展階段，人口卻進入了老齡化，這種“未富先老”的狀態使我國經濟發展受到嚴重威脅[4]。短期看開放生育政策會導致人口壓力巨大，不利于經濟發展，但長遠看能帶來豐富的勞動力，促進經濟發展。

第二，延遲退休年齡。我國人口老齡化越來越嚴重，勞動力人口數量不斷下降，可適當延緩老齡人口的退休年齡，使其在工作崗位上發揮余熱，把老齡人口轉變為勞動力人口。我國老齡人口參與工作的改革空間很大，有關資料顯示，2013年我國60～64歲老年人工作參與率是30%，同期日本老年人口工作參與率是40%。這表明我國老年人工作參與率有提升空間。

第三，進一步完善社會保障機制，減輕中青年人撫養少兒和老人的負擔。要建立健全公共財政制度，以常態化的財政投入支持社會保障體系建設，特別是要完善針對社會弱勢群體的社會保障制度。長期以來，農村社會保障制度的不健全造成城鄉社保水平差距越來越大，要探索新型農村養老制度體系，使其全面覆蓋農村老齡人口，保障農村老年人老有所養、老有所依，安度晚年。

[1] 倪紅福,李善同,何建武.人口政策調整的一般均衡分析[J].人口與發展,2013(3):46-54.

[2] 趙進文.中國人口總量與GDP總量關系模型研究[J].中國人口科學,2003(3)：101-103.

[3] 高 輝.收入因素與人口因素建模的實證分析[J].太原理工大學學報,2003(2):77-79.

[4] 蔡 昉.人口因素如何影響中國未來經濟增長[J].科學發展,2013(6):41-42.

(編輯：余承忠)

A Study on the Influence of Implementing Two - child Policy on Population Growth Structure

HONG Jia-min

(College of Business Administration,Xinyang Agriculture and Forestry University,Xinyang 464000,China)

This paper attempts to quantitatively analyze the impact of the implementation of two-child policy on the population structure with the commonly used population quantity and structure forecasting methods and econometric methods to find out how to adjust the balance between population and social carrying capacity,as well as the population and economic growth.

population age structure;fertility willingness investigation;two children policy

2017-04-23

信陽農林學院青年基金項目

洪家敏(1985—)，女，河南信陽人，助教，研究方向：公共管理.

C924.1

A

2095-8978(2017)03-0034-03