學前教育發展再迎新機遇

近日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），決定2017—2020年實施第三期學前教育行動計劃（以下簡稱三期行動計劃）。《意見》提出，到2020年，要基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右。為了達成這一目標，《意見》要求實施“增加普惠性資源供給”“深化體制機制改革”“提升保育質量”三大重點任務，并提出了多項舉措。

強調小區配套建設幼兒園

《意見》指出，要大力發展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業單位和集體辦園，擴大公辦資源。老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設要按需配建幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，充分發揮輻射指導作用，大村獨立建園，小村聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建。加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設。各省（自治區、直轄市）制定普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

【簡析】發展普惠性幼兒園，是解決“入園難”“入園貴”問題的重要舉措。從學前教育第一期、第二期行動計劃的實施經驗來看，支持企事業單位和集體辦園、利用中小學閑置校舍改建幼兒園等方式均取得了良好成效，因此三期行動計劃繼續延續這些舉措。相比過去的兩期行動計劃，三期行動計劃著眼于市區人口不斷增長的現實，強調小區配套建設幼兒園，并就此提出了時間期限，對解決“入園難”“上學遠”等問題具有積極意義。

健全學前教育成本分擔機制

《意見》提出，各地要按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。根據幼兒園可持續發展需要和當地實際，逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調整。

【簡析】學前教育目前尚不屬于義務教育范疇，因此如何理順教育收費和教育惠民之間的關系，大力發展普惠性幼兒園，需要各地研究制定切實可行的學前教育成本分擔機制。對此，《意見》分別從生均撥款、收費、資助等方面提出了要求，并強調“確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助”，是貫徹教育扶貧理念的直接體現。

多舉措提升幼教隊伍素質

《意見》提出，構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。根據普及學前三年教育的要求，確定高等學校、中等師范學校學前教育專業的培養規模和層次，加大本專科層次幼兒園教師的培養力度。支持地方通過多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區縣統一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據國家有關規定和當地實際情況，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。深化學前教育專業課程與教學改革，提高培養質量，強化實踐能力。以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，提高培訓的針對性和實效性。各省（自治區、直轄市）不斷完善和全面落實符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。

【簡析】提升學前教育質量，教師隊伍建設是關鍵。對此，三期行動計劃提出構建幼兒園教師隊伍建設支持體系，分別從學校培養、編制核定、工資待遇、專業化管理、培養培訓、職稱評聘等多個方面，提出了具體實施意見，具有很強的針對性。其中，為農村和邊遠貧困地區培養補充幼兒園教師、解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低等問題，是推進幼兒園教師隊伍建設的重難點。為此，各地應該研究制定得力舉措，逐漸解決農村貧困地區學前教育師資緊缺、幼兒園教師同工不同酬等現實問題。

各類幼兒園全部納入評估范圍

《意見》要求，加強幼兒園質量監管和業務指導。教育部制定幼兒園保教質量評估指南，各省（自治區、直轄市）建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任，加大監管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動態監管機制，規范辦園行為，強化安全管理。加強玩教具配備，為幼兒創設豐富的教育環境。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，指導幼兒園教師根據幼兒的發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活，提高保教質量。發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用，加強對農村學前教育的業務指導，探索農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。

【簡析】要全面遏制幼兒園教育“小學化”傾向，加強幼兒園質量監管和業務指導必不可少。三期行動計劃將各類幼兒園全部納入監管和評估范圍，體現了國家治理學前教育“小學化”問題的決心。此外，《意見》還就監管機構和隊伍建設、規范辦園行為、強化安全管理、發揮優質園所的輻射作用、健全財務制度等方面提出了要求，對此各地、各園都應不折不扣地落實。

落實縣級人民政府責任

《意見》提出，理順學前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。省級、地市級政府加強統籌，加大對貧困地區支持力度。落實縣級人民政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。積極推動各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》完成事業單位登記。

【簡析】實行“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制，是第一期、第二期、第三期學前教育行動計劃的一貫思路。落實縣級人民政府主體責任，有利于提高行動計劃的針對性，讓資金分配、人員調配、部門聯動更為靈活合理，符合當地實際。

（責編 歐金昌）endprint