供給側結構性改革中市場和政府作用分析

劉子晨

摘 要：推進供給側結構性改革，是黨中央為適應和引領經濟發展新常態做出的重大創新和戰略舉措，是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。中央提出加快推進供給側結構性改革，的確是找到了影響我國經濟發展的癥結。近年來，中央對推進供給側結構性改革從頂層設計、重點任務、保障措施等方面都進行了全面部署。

關鍵詞：供給側結構性改革 市場 政府

推進供給側結構性改革，是黨中央為適應和引領經濟發展新常態做出的重大創新和戰略舉措，是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。推進供給側結構性改革意義重大，但在供給側結構性改革進程中，政府與市場的關系應當怎么擺，政府和市場的作用如何更好發揮等，成為當前亟待研究和解決的重要問題。

當前供給側結構性改革中出現的新問題

近年來，中央對推進供給側結構性改革從頂層設計、重點任務、保障措施等都進行了全面部署，各地積極行動，結合當地實際，制訂改革方案，并出臺了一系列配套政策措施，“三去一降一補”取得明顯成效。但在當前推進供給側結構性改革過程中，出現了一些新情況新問題。主要表現在：

去除煤炭、鋼鐵等過剩產能取得一定進展，但其價格出現大幅上漲。“去產能”作為推進供給側結構性改革的五大任務之一，主要在煤炭、鋼鐵等工業行業。2016年以來，我國通過扎實推進以煤炭、鋼鐵等行業為重點的去產能工作，成效初顯，企業效益得到改善。2016年，我國共退出煤炭產能2.9億噸、鋼鐵產能6500萬噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。近幾年，由于受到國內外市場需求萎縮的影響，煤炭、鋼鐵行業的產品供給遠大于需求，市場表現一直疲軟，價格不斷走低。雖然2016年煤炭、鋼鐵行業去除了部分產能，但全國煤炭產能過剩的態勢還沒有發生根本改變，存在的結構性矛盾仍然比較突出。在大量過剩產能尚未去除、產業結構還沒有有效調整、供需狀況沒有明顯改變的情況下，煤炭、鋼鐵等黑色冶金產品的價格，不管是現貨市場、期貨市場，還是其股票價格普遍上漲，有些品種甚至翻番，如煤炭價格2016年一年暴漲200%以上。

房地產調控取得積極成效，但房價卻出現飆升。隨著我國新一輪房地產調控采取嚴厲限購限貸政策效應的逐步釋放，房地產投資增速有所回落，庫存水平不斷下降。2016年，河南省去化周期縮短至14.1個月，比2015年21個月的歷史峰值縮短了6.9個月。一般來說，商品房去化周期在6個月以內是較好水平，7～12個月是合理，超出12個月，就說明商品房庫存壓力較大。從目前河南商品房庫存情況和潛在增量來看，去庫存任務依然繁重。在商品房市場供給遠大于需求的情況下，其價格理應走低。但由于人們預期房價要漲，2016年第三季度以來，隨著各地對商品房調控措施的放開，隨即就出現了新一輪房地產價格的報復性飆升。與過去不同，在原來幾輪商品房上漲周期中，主要是北上廣深“老一線”城市及部分二線城市房價大漲，其他城市基本不漲。而這輪房價上漲，“老一線”城市率先上漲，隨后京津冀城市圈和新崛起的樓市“四小龍”（合肥、蘇州、南京、廈門），像壓抑已久的火山，突然噴發，廊坊以103%的漲幅成為全國二手房漲幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全國房價漲勢如虹。河南的房價特別是鄭州同樣是漲速迅猛，其新建商品房和二手房價格環比漲幅，曾在2016年8月均居全國70個大中城市中的第一位，其他省轄市、縣城也普遍上漲。

減稅降費措施力度很大，但企業成本仍然較高。近年來，中央和各地都把改善實體經濟經營環境、降低企業生產經營成本作為推進供給側結構性改革、增強企業競爭力的重要舉措，不斷加大簡政放權、減稅降費的力度，降低企業融資成本、能源和物流成本，激發實體經濟活力。河南省出臺了《推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》等降成本政策，實施后確實取得了一定成效。但由于生產要素成本、人工成本、制度性交易成本等生產成本的不斷提高，致使降成本措施大打折扣，很多企業經營困難，利潤率連續下滑。河南統計局數據顯示，全省工業企業每百元主營業務收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元，2016年不僅沒降反而微升至87.67元，主營業務收入利潤率6.53%，比上年的6.69%下降0.16個百分點。

虛擬經濟的旺火得到有效遏制，但實體經濟仍沒能提振。近幾年，隨著我國股票市場、期貨市場、債券市場等虛擬經濟先后火爆，大量資金持續“脫實入虛”，對實體經濟產生了巨大沖擊。習近平總書記指出：“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”如果實體經濟長期不振，這些虛假的繁榮就很難持續。因此，中央采取果斷措施，有效遏制了虛擬經濟的旺火。但由于我國經濟增長下行壓力較大，投資機會減少，投資收益下降，加上美聯儲不斷加息，人民幣貶值，大量資金依然沒有回到實體經濟部門，一部分資金仍然游離在各種市場間輪番炒作，另一部分資金紛紛到國外投資，導致實體經濟一直不見根本性好轉。

促進民間投資的措施雖然很多，但是民間投資回升動力依然偏弱。改革開放以來特別是近年來，我國民營經濟發展迅速，在經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。2015年四季度以來，我國民間投資增速開始明顯下滑，隨后不斷加速。2016年以來，盡管中央高層對此高度關注，國務院會議連續多次聚焦民間投資，并派多路督導組奔赴各地進行督查，采取了一系列措施促進民間投資，但民營經濟發展仍然不見大的起色。2016年，我國民間投資僅增長3.2%，與2015年相比，在短短一年時間內，就回落了6.9個百分點，比全社會固定資產投資增速低5.4個百分點，占固定資產投資（不含農戶）的比重為61.2%，下降3.0個百分點。民營經濟發展緩慢，對穩增長、促就業、保民生等帶來了不利影響，全國許多省市也都出現了類似問題，中央高層對此高度關注。

出清僵尸企業邁出可喜步伐，但困難和阻力依然較大。出清僵尸企業是推進供給側結構性改革的重要內容，既關乎去產能、去杠桿的進程，也是國企做大做強的前提。中央和河南為此出臺了政策措施，并取得了一定進展。但由于僵尸企業是一個長期存在的老大難問題，涉及面廣。尤其是一些規模較大的國有企業雖然早已名存實亡，成為當地的包袱，在職工安置、債務處理等方面存在困難，一直無法出清。有些地方從狹隘的地方經濟利益和GDP情結出發，出清的力度不夠，還保留著一些早該淘汰的小鑄造、小冶煉、小涂裝、小鋼鐵等企業。這些企業大量消耗資源，嚴重污染環境。同時，在當前經濟下行壓力較大的背景下，僵尸企業由原來占比較高的鋼鐵、光伏、房地產、建筑裝飾、商業貿易等行業，蔓延到其他行業，又產生新的僵尸企業。僵尸企業僵而不死，易引發金融風險，其占據的勞動力、資本、土地等要素資源釋放不出來，嚴重影響了全要素生產率的提高，阻礙了新技術、新產業的培育和成長。endprint

補短板政策措施和資金投入空前，但群眾獲得感依然不高。改革開放以來特別是2016年以來，河南圍繞經濟社會發展中的薄弱環節，不斷加大投入、彌補發展短板，尤其是把打好農村脫貧、環境治理、國企改革、轉型發展、作風轉變攻堅戰作為全省“五大攻堅戰”，已取得了明顯成效。2016年，全省投入各級財政專項扶貧資金同比增長36%，生態保護和環境治理業增長31.8%，基礎設施投資增長29.0%。但由于社會事業發展相對滯后，教育、文化、社保、醫療、住房、就業、養老等公共服務水平與人民期待還有較大差距，上學難、看病難的問題依然存在，收入差距較大，霧霾天氣頻發，房價上漲過快，環境污染問題突出等，都嚴重影響了群眾的幸福感，老百姓的獲得感不夠高。

供給側結構性改革要發揮市場的決定性作用

中央提出加快推進供給側結構性改革，的確是找到了影響我國經濟發展的癥結。之所以出現上述新矛盾、新問題，主要是解決問題的方式方法有問題。

一般說來，優化經濟結構有兩種方式，一種是由政府以行政手段來進行配置資源，另一種是以市場發揮決定性作用來配置資源。第一種方式是通過利用各種政府補貼、貸款、投資，甚至債轉股等來發展政府所指定的一些產業，扶植政府所選的產業和企業，支持發展政府所提出的某些技術創新，但由于政府沒有能力去判斷什么是好的結構，很大程度上主要依靠既往的經驗，由政府行政機構包辦，其效果可想而知。第二種方式是通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，靠市場激勵，用市場優勝劣汰，市場競爭使企業和創業者發揮積極性和主動性，實現資源的有效配置。

而目前在推進供給側結構性改革過程中，由于基礎性改革推進不到位，效率提升不上去，無法糾正資源誤配，結構不能優化，于是就用行政命令來下指標，比如全國鋼鐵今年去產能多少萬噸，然后分發到省，省分發到縣，縣跟企業訂合同、簽責任書，要求企業今年去多少產能，其結果就出現了新問題；對于房地產市場的調控主要通過政府限貸、限購、限賣等行政手段進行，致使房價陷入越調越漲的“怪圈”。

因此，對于供給側結構性問題，解決的思路和方式應更多地發揮市場的決定性作用，通過市場機制糾正資源的誤配，提高使用效率，實現結構優化。當然在當前市場還不完善的情況下，行政手段盡管要用，但是必須讓市場起決定性作用。要按照十八屆三中全會《決定》所說的，要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用。通過制度性改革創新，把統一開放、競爭有序的市場體系建立起來，形成長效機制，為切實提高供給體系質量和效率，推動經濟社會發展水平實現整體躍升奠定堅實基礎。

供給側結構性改革中政府作用的著力點

推進供給側結構性改革是一項系統工程，需要統籌兼顧，正確處理好政府與市場的關系，加強政府和市場的協調與配合，綜合施策。

樹立新發展理念。轉變觀念是推進供給側結構性改革的首要前提。當前，要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，加快樹立市場導向意識，根據市場需求來決定產業發展方向，實現從低效供給轉到高效供給上來。牢固樹立生態環境就是發展環境、環境質量就是生活質量、保護環境就是保障民生的思想，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。樹立創新發展意識，從要素驅動轉到創新驅動上來，讓創新貫穿轉型發展全過程。

著力實施相互配合的五大政策支柱。要下好供給側結構性改革這盤大棋，必須更好發揮政府這只手的作用。當前最重要的按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”。在切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責的同時，堅持實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，為推進供給側結構性改革營造更好的環境和條件。

加快產業轉型升級。推進轉型發展要瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化“四化”目標，抓住去產能這個關鍵環節，把低效的、落后的、過剩的產能淘汰下來，促使產品結構適應市場需求。加快開發投產一批具有自主知識產權、自主知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產品，搶占產業制高點。著力推進生產、產品、消費的綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少、循環可利用的產業結構和生產方式。引導企業加快應用數字化技術和智能、智造裝備，實現過程智能化和產品智能化。促進產業鏈、創新鏈、價值鏈融合，加快形成一批全鏈條、無分割、高效率的產業新形態。

深化國有企業改革。堅持以市場為導向、以企業為主體、以管資本為主，有進有退、有所為有所不為，推動國有資本合理流動優化配置，使國有資產監管職能從“管人、管事、管權”向“管資本”轉變，增強國有經濟整體功能和效率。大力發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，形成資本融合、混合所有、產權多元的格局。

大力實施創新驅動發展戰略。河南要以鄭洛新國家自主創新示范區建設為契機，把創新作為引領發展的第一動力，擺在發展全局的核心位置，加快實施創新驅動戰略，加快構建企業主導的創新機制，大力推進大眾創業、萬眾創新，加快培育新的增長動力和競爭優勢，努力實現由要素驅動為主向創新驅動為主轉變。

切實改善和保障民生。以打好農村脫貧和環境治理攻堅戰為抓手，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，切實改善群眾物質文化生活條件，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，補齊民生供給短板，夯實人民幸福之基。

（作者系鄭州大學公共管理學院在讀博士）endprint