中哈合作四大領(lǐng)域前景廣闊

丁曉星

應(yīng)哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平2017年6月7日至10日對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席了上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議和阿斯塔納專項(xiàng)世博會(huì)開(kāi)幕式。此次訪問(wèn)是習(xí)主席第三次訪問(wèn)哈薩克斯坦，幾年來(lái)，習(xí)主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已經(jīng)有十多次會(huì)晤，充分展現(xiàn)了中哈全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的高水平。

今年是中哈建交25周年。25年來(lái)，中哈關(guān)系發(fā)展順利，基礎(chǔ)牢固?！俺逼絻砂堕?，風(fēng)正一帆懸”。隨著“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作不斷深化，中哈關(guān)系正迎來(lái)全面發(fā)展的新時(shí)期。

草原之鷹在改革中騰飛

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)面積最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，其國(guó)土面積272萬(wàn)平方公里，居全球第九。哈資源豐富，石油、天然氣、鈾、銅、鐵、錳、鉛、鋅、鉻等儲(chǔ)量居世界前列。獨(dú)立25年來(lái)，在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“先經(jīng)濟(jì)、后政治”的改革原則，哈薩克斯坦克服各種艱難險(xiǎn)阻，在國(guó)家建設(shè)的道路上取得巨大成就。2013年，哈GDP總量達(dá)2360億美元，進(jìn)入世界前50強(qiáng)，人均GDP超1.2萬(wàn)美元，居中亞國(guó)家之首，貧困率從獨(dú)立之初的35%下降到2%。

2012年底，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)推出“哈薩克斯坦- 2050年戰(zhàn)略”，提出到2050年進(jìn)入世界前30強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的總目標(biāo)。這對(duì)于一個(gè)獨(dú)立僅20多年、全國(guó)人口僅1700多萬(wàn)的國(guó)家來(lái)講，的確是一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃。要知道，目前全球排名30名左右的伊朗、泰國(guó)等，均是人口七八千萬(wàn)的國(guó)家。

納扎爾巴耶夫指出，實(shí)現(xiàn)2050戰(zhàn)略，就是哈薩克斯坦全民的總目標(biāo)，是“哈薩克斯坦夢(mèng)”。近年來(lái)，哈薩克斯坦緊鑼密鼓推出多項(xiàng)改革措施，如以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及管理體制改革為主的“五大機(jī)制改革”及與其配套的“百步計(jì)劃”以革新社會(huì)思想為核心的“社會(huì)意識(shí)現(xiàn)代化方案”，以構(gòu)建更均衡權(quán)力架構(gòu)為目的的憲法改革等等。這些舉措旨在通過(guò)改革，推動(dòng)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，保障“哈薩克斯坦夢(mèng)”能夠順利實(shí)現(xiàn)。

“2050戰(zhàn)略”推出之時(shí)，適逢全球金融危機(jī)加重、國(guó)際格局加速調(diào)整、世界形勢(shì)動(dòng)蕩之際。由于哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油、礦產(chǎn)等資源，原材料出口占到其出口的90%左右，極易受外部市場(chǎng)波動(dòng)影響。而國(guó)際油價(jià)從2013年110美元/桶跌至2016年41美元/桶，哈經(jīng)濟(jì)因此陷入停滯。

2015年，哈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑至1.2%，2016年僅增長(zhǎng)1%，工業(yè)生產(chǎn)下降1.1%，機(jī)械制造下降15%，石油開(kāi)采下降1.8%。哈出口收入也由高點(diǎn)時(shí)的880億美元下跌到2016年的360億美元。2014- 2016年，哈貨幣堅(jiān)戈大幅貶值，由原來(lái)的180堅(jiān)戈兌1美元下跌至316堅(jiān)戈兌1美元。受此影響，哈GDP總量按美元計(jì)縮水至1230億美元。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，哈薩克斯坦政府出臺(tái)多項(xiàng)反危機(jī)措施，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。得益于政府的努力，2017年以來(lái)，哈經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)向好。2017年第一季度，哈經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)3%，好于預(yù)期，工業(yè)已恢復(fù)增長(zhǎng)。

但哈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)是長(zhǎng)期而艱巨的。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對(duì)哈面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有著相當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)改革有著極強(qiáng)的緊迫感。他指出，當(dāng)前哈經(jīng)濟(jì)面臨著四大挑戰(zhàn)：一是全球危機(jī)影響哈所有的出口商品市場(chǎng)，包括能源、礦產(chǎn)及糧食市場(chǎng)。二是哈主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增速均有所放緩。三是依靠石油出口獲取巨額收入的時(shí)代可能一去不返。四是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、相互制裁、地區(qū)動(dòng)蕩都影響到哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，在危機(jī)面前，只有“積極進(jìn)取、銳意改革的民族才會(huì)勝利”。2017年1月底，他在國(guó)情咨文中提出“第三次現(xiàn)代化”方案，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)是擺脫能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和現(xiàn)代化，將重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通物流和建筑業(yè)等。納扎爾巴耶夫表示，哈薩克斯坦已進(jìn)入了“新的歷史時(shí)期”，他號(hào)召民眾團(tuán)結(jié)一心，共同建設(shè)“新的國(guó)家、新的經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)”。

“一帶一路”助力哈經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)聽(tīng)完習(xí)主席演講之后表示，哈薩克斯坦肯定是第一個(gè)支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)家。

事實(shí)證明，哈薩克斯坦的確是與中國(guó)在共建“一帶一路”方面合作最緊密的國(guó)家之一。“一帶一路”倡議提出一年后，哈提出了“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，以公路、鐵路、能源、工業(yè)園區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引擎，帶動(dòng)哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2014年12月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，中哈達(dá)成產(chǎn)能合作協(xié)議。目前雙方已達(dá)成50多個(gè)合作項(xiàng)目，一些項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

2016年9月，中哈簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在平等合作、互利共贏的基礎(chǔ)上，中哈將重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。

2017年5月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，與習(xí)近平主席就對(duì)接合作深入交換意哈全方位合作加速發(fā)展。

哈薩克斯坦積極參與“一帶一路”建設(shè)，是因這符合哈發(fā)展利益，有助于哈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，哈努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，交通物流、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和金融等是重點(diǎn)領(lǐng)域，而“一帶一路”建設(shè)可推動(dòng)哈這些行業(yè)的發(fā)展。

四大合作領(lǐng)域前景廣闊

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，哈薩克斯坦位于歐亞大陸中心地帶，地理位置尤為重要。哈提出建設(shè)歐亞大陸“物流中心”設(shè)想，到2020年集裝箱過(guò)境運(yùn)輸要提高6倍，至200萬(wàn)個(gè)集裝箱，過(guò)境運(yùn)輸收入增加4倍，到40億美元。而過(guò)境運(yùn)輸?shù)闹饕獊?lái)源就是中國(guó)的過(guò)境貨物。近年來(lái)，經(jīng)哈過(guò)境的中歐班列呈井噴式增長(zhǎng)，2016年中歐班列開(kāi)行1700多列，同比增長(zhǎng)109%，其中70%以上過(guò)境哈薩克斯坦。未來(lái)還可以發(fā)展中-哈-土-伊朗運(yùn)輸通道、中-哈-里海-南高加索-土耳其運(yùn)輸通道。

2016年，“歐洲西部-中國(guó)西部”高速公路哈薩克斯坦境內(nèi)2800多公里公路全部竣工，將極大促進(jìn)歐亞大陸的公路運(yùn)輸。而中哈連云港物流合作項(xiàng)目也頗具“里程碑”意義，使哈獲得了通往亞太地區(qū)的出?？?。2017年2月，一列裝載720噸小麥的火車(chē)從哈薩克斯坦出發(fā)，經(jīng)阿拉山口到達(dá)連云港，哈通過(guò)該物流基地實(shí)現(xiàn)向東南亞出口。中哈基礎(chǔ)設(shè)施合作，充分體現(xiàn)了互利共贏的合作理念。

在制造業(yè)方面，中哈之間達(dá)成總額260多億美元的50多個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。為保障項(xiàng)目順利落實(shí)，中哈專門(mén)成立了產(chǎn)能合作基金。阿拉木圖市大口徑鋼管廠、科斯塔奈州江淮汽車(chē)組裝企業(yè)、阿斯塔納市首條城市輕軌、巴甫洛達(dá)爾州聚丙烯生產(chǎn)廠、南哈州特?zé)拸S、北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等一批項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)哈工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化。納扎爾巴耶夫在“第三次現(xiàn)代化”咨文中，特別提到了江淮電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)落實(shí)中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)哈經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要性。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，哈土地資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅陙?lái)農(nóng)業(yè)始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦力圖把農(nóng)業(yè)打造為哈“新的經(jīng)濟(jì)品牌”。哈瞄準(zhǔn)中國(guó)巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，力圖擴(kuò)大對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口。中國(guó)已擴(kuò)大對(duì)哈小麥、蜂蜜、奶制品、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，哈農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)擺上中國(guó)老百姓的餐桌。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作，中哈兩國(guó)的海關(guān)、質(zhì)檢部門(mén)已簽署海關(guān)與質(zhì)檢協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供便利。

在金融領(lǐng)域，哈薩克斯坦正加緊推進(jìn)阿斯塔納國(guó)際金融中心的建設(shè)。該金融中心將設(shè)在阿斯塔納世博園內(nèi)，計(jì)劃于2018年1月正式啟動(dòng)。金融中心范圍內(nèi)的工作語(yǔ)言是英語(yǔ)，法律將以英國(guó)金融法律為范本，實(shí)行獨(dú)立的金融法。為吸引外資，金融中心對(duì)境內(nèi)的公司、銀行實(shí)行50年的稅收優(yōu)惠，并實(shí)行特殊的簽證制度。該金融中心建成后，將成為歐亞大陸腹地重要的金融服務(wù)中心。目前，金融中心籌備組與上海、香港等地的金融機(jī)構(gòu)建立起緊密的合作關(guān)系，哈希望中方在金融中心建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，中哈都面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大任務(wù)，中國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，哈薩克斯坦有“2050戰(zhàn)略”引領(lǐng)的“哈薩克斯坦夢(mèng)”，兩國(guó)完全可以進(jìn)行更緊密的戰(zhàn)略對(duì)接、全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，造福兩國(guó)人民，共筑中哈“命運(yùn)共同體”。

（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所）