連云港城市功能優化的原則、重點與路徑研究

古璇+古龍高

城市自身功能的完善并向更高層次發展是城市化最本質的內涵，城市功能的完善對一個城市一個地區的發展極為重要。連云港市要加快國際化海港中心城市發展，必須研究城市功能上的短板與制約，對應找出城市發展要素流失的主要原因，憑借各種優勢，吸引區域內的資源、資金、人才、信息、產業等生產要素向城市聚集，從而產生規模聚集效益，實現區域經濟的快速發展。

一、連云港城市功能優化的原則

1、戰略性原則

戰略性原則是指連云港市在進行功能優化時應具備長期發展的戰略眼光，將城市的功能優化視為城市發展的一個戰略階段，考慮城市的未來發展而不是眼前利益，全局利益而不是局部利益。城市發展戰略取向實質上決定著城市的性質和功能。連云港的城市發展戰略取向就是建設“一帶一路”交匯點。連云港與與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路有深厚的歷史淵源，無論是在古代、近代還是現代，都是“一帶一路”海陸交匯樞紐，這在國內是絕無僅有的。特別是2013年以來，國家“一帶一路”戰略規劃將連云港定位為新亞歐大陸橋經濟走廊的節點城市和中哈物流中轉基地、上合組織出海基地；被省委、省政府確定為江蘇承接“一帶一路”戰略最直接、最具體的交匯點，江蘇“一帶一路”建設的核心區和戰略先導區。目前連云港正在按照上述定位，加快交匯點建設，努力實現在新的世紀“后發先至”。實施層面要突出“大戰略”：城市集聚帶動功能建設要著眼于國家戰略，著眼于東中西區域合作深化、亞歐大陸橋發展繁榮、新興現代產業基地崛起；要緊密結合連云港市發展成為沿海經濟帶中特大型現代城市和現代化經濟重地的前瞻性要求；要搶抓機遇、搶占高地、搶建平臺、搶強核心。

2、開放性原則

城市處于區域之中，連云港城市功能優化也需要與區域的發展相協調，無論是規劃設計、戰略定位、功能建設標準的選用，還是基礎設施的建設，都要充分體現區域的特點與實際，充分借鑒其他城市在功能建設方面的優點和長處。因此，功能的優化要講究開放性原則，要做到與區域乃至國家戰略整體相協調一致。連云港城市集聚帶動功能建設要突出“三大”：“大市場”。城市集聚帶動功能建設提升到完善市場服務體系、完善市場機制的高度；要著眼于服務于東中西區域合作、大陸橋發展、沿海經濟帶及周邊地區協作服務的大市場；強調國際化、開放性、綜合性、全面性和體系化。“大商貿”。城市集聚帶動功能建設建設既要發展消費者服務業，更要發展生產者服務業及與生產制造密切相關的服務業，如總部經濟、研發設計、金融物流等。消費者服務業推進繁榮，生產者服務業增強動力。“大平臺”城市集聚帶動功能建設要健全完善商貿服務體系，改善和創新服務機制，依托城市和經濟發展的輻射，成為為東中西部區域合作提供商務服務的大平臺。

3、階段性與可持續性原則

城市功能優化的過程是一個動態發展的過程，在功能優化的總體目標確立后，將總體目標分解為任期目標和階段性目標，實行分片、分級開發，階段性推進。連云港在城市功能優化中一定要杜絕急功近利、嚴重破壞生態環境的做法，力求做到經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。在城市發展中，要摒棄重開發、輕保護的掠奪式開發模式，做到在保護中開發，在開發中保護。在建設國際化海港中心城市中，既注重全面培育各項功能，又注重分階段地突出功能培育的重點。不僅僅注重發展的狀態和目標，更注重發展趨勢的持久力和耐力，注重未來的發展能力。

4、可操作性原則

可操作性原則是指在進行功能優化時應考慮自身的具體情況，選擇現實可行的功能優化策略。連云港城市功能優化要服從可操作性原則，就是要從城市自身的要素稟賦角度出發，不能脫離實際、脫離城市發展階段。最好的、最優的也一定應該是可操作、可實踐的。

二、連云港城市功能優化的重點

1、優化產業功能

產業功能是連云港國際化海港中心城市的基礎功能。從連云港市的實際出發，關鍵要抓好以下產業：

一是加快新型工業化進程。堅持工業強市，以結構升級為方向，以擴量提質為目標，以改革創新為動力，加快建設成為我國沿海新型工業基地。要優化工業發展布局，科學規劃工業發展空間，按照“三帶六片區”的發展格局，推動產業集中集聚集約發展，推動園區產業集聚、智慧發展。構筑“三三三”現代工業體系，推動工業轉型升級。深入落實“中國制造2025”，以集群化、智能化發展為基本路徑，壯大現有產業、培育新興產業，構建一批具有核心競爭力的產業集群。實施“兩化融合”和工業強基工程，開展大規模技術改造行動，落實和完善企業技改財稅政策，支持企業運用先進適用技術和現代信息技術，全面提高傳統產業技術、工藝裝備、能效環保等水平。大力推進智能制造，推動產業向精細化、柔性化發展，構建新型制造體系。加強質量品牌建設，提升港城制造的品牌價值。

二是培育壯大現代服務業。以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，放寬市場準入，加大政策扶持，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。要依托山海資源，優化旅游發展格局，加快旅游體制機制建設，優化旅游市場環境，塑造良好的旅游品牌和形象，重點發展現代旅游業。深度挖掘旅游資源，大力開發海洋休閑度假、歷史文化體驗、山地休閑體驗、溫泉休閑養生、時尚休閑田園等旅游產品，推動傳統旅游產業提質升級。要加快金融業改革發展，將金融產業培育成為支柱產業，建設服務“一帶一路”、沿海開發的金融創新區，突出發展現代金融業。加快金融集聚區建設，推進省級金融改革創新綜合試驗區創建。著力擴大金融開放，探索本外幣、境內外、在岸離岸市場的對接合作路徑，拓寬跨境資金融通渠道。要大力發展電子商務業，加快發展健康服務業，創新發展文化創意產業、會展經濟、服務外包等新興服務業改造提升傳統商貿業。加快建設一批重大商貿設施、大型城市商業綜合體、特色商業街區，打造一批現代服務業集聚區。

三要加快農業現代化步伐。以加快轉變農業發展方式為主線，深入實施農業現代化工程，推動糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合發展，促使農業產量、質量和效益同步提升，進一步提高生態、外向、高效農業發展水平，加快農業大市向農業強市轉變。

2、優化研發創新功能

創新功能是連云港國際化海港中心城市的先導功能。研發創新功能要求連云港要擁有一批研發機構，具有自主創新的能力，成為區域性的公共技術服務和人才支持平臺。把創新驅動作為主引擎，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深入實施科技創新工程，推進創新型城市建設，建設成為“一帶一路”重要創新節點、江蘇區域性產業科技創新中心。

強化企業創新主體地位。建立企業主導技術創新的體制機制，促進企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。以知識產權創造為核心，提升企業研發機構研發能力，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業，壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群，打造以創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業為骨干的創新梯隊。優化區域創新布局。加快連云港國家高新區建設，積極探索有利于創新創業的新政策、新機制、新模式，努力建設全市創新創業核心區、產業提升引領區、體制機制試驗區、產城融合示范區。加強創新型縣區、創新型園區、創新型鄉鎮建設，推進大學科技園區建設。積極推廣新型孵化模式，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，放寬政策、放開市場、激活主體，推動大眾創業、萬眾創新。

完善科技創新服務體系。發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加快完善技術研發體系。完善公共技術服務體系，建設科技基礎設施和大型科研儀器共享服務平臺，構建以產業為紐帶、需求為導向的科技服務聯盟，建成新醫藥、新材料、高端裝備制造等產業創新驅動站，打造全國著名的醫藥創新基地。

構建促進創新發展的體制機制。健全技術創新市場導向機制，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈、圍繞人才鏈提升服務鏈，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入的對接。深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。加強科技基礎設施和科技服務平臺建設，構建普惠性創新支持政策體系。加強產業技術創新戰略聯盟建設，推動跨領域跨行業協同創新。

3、優化國際商貿功能

貿易功能是連云港國際化海港中心城市的支撐功能。國際商貿功能要求連云港要擁有一批從事貿易、物流、會展等活動的設施和機構，成為面向世界、服務我國中西部、帶動全省協調發展的區域性國際貿易和物流集散中心。

完善國際商貿功能要求連云港建設區域性國際商貿中心。連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，應在環太平洋沿岸地區和歐洲的市場范圍、資金流通范圍、生產網絡范圍內增強競爭能力，強化城市綜合服務功能，形成具有鮮明連云港特色的城市綜合服務功能體系。因此，連云港建設國際商貿中心不能僅滿足于傳統型諸多要素的具備和完善，更重要的是加強輻射、流通以及信息等功能塑造，充分發揮連云港的區位優勢，形成一個集功能、規模、綜合服務等比較優勢為一體，具備集聚力、輻射力和流通力的綜合型內外貿平臺，并以此帶動連云港現代服務業、先進制造業得發展和發展方式的轉型。

加快城市商業綜合體建設，大力發展會展業、總部經濟，推進商務服務業向規范化、產業化發展，全面提高服務質量和水平。會展業要進一步整合會展資源，引導和鼓勵專業市場和企業集團，以各自的產業基礎和網絡優勢，投資組建會展經營公司，培育骨干會展企業，提高會展業國際化、專業化、規范化水平。圍繞連云港現有的資源優勢、產業基礎和品牌特色，培育做大具有區域特色的展會項目，辦成可持續發展的自主品牌展會。進一步完善商務環境，促進總部經濟發展。

做大做強骨干商貿服務企業。大力支持商貿服務業的大企業，通過資本運作、資源配置等方式，實現低成本快速擴張。引導具有服務、技術和市場等優勢的商貿企業，通過優勢互補，強強聯合，做大規模，共贏發展。加快培育擁有知名品牌和自主知識產權，具有示范帶動作用，在國內外市場具有較強競爭力的大型商貿服務業企業集團。

4、優化綜合交通樞紐功能

綜合交通樞紐功能指具有與區域性貿易和物流集散中心相適應的交通網絡，綜合交通樞紐功能是連云港國際化海港中心城市的外溢功能。

總體布局上，要依托“一帶一路”航路通道和陸路通道的區位優勢，擴大東西雙向開放水平，支撐連云港打造區域性國際樞紐港，建設海港、空港及高鐵站三大區域綜合交通樞紐；構筑“一橫兩縱一環”的市域綜合交通走廊，建設綜合交通樞紐城市，橫向以東隴海走廊為主體，包括隴海鐵路、徐連高鐵、連霍高速、沭新河等，承擔國家及區域重要的東西向交通聯系功能；縱向以沿海走廊和連臨+連淮走廊為主體，包括沿海鐵路、連臨鐵路、連淮揚鎮鐵路、沈海高速、長深高速、通榆運河等，承擔國家東部沿海南北向交通功能，聯系周邊城市；“一環”為城區過境和疏港環線，包括沿海高速、G204、連霍高速、G311、燒香河等，以承擔城區過境交通和主港區疏港交通功能為主。實現溝通南北、連接東西，支撐連云港區域中心城市的建設。

要突出打造區域性國際交通樞紐。圍繞打造中西部地區便捷高效的出海通道，積極引進戰略合作伙伴，大力發展集裝箱干線運輸，開辟集裝箱遠洋干線航線和加密航班，進一步提升連云港港集裝箱過境運輸能力和效率。積極推進現有海關特殊監管區域和保稅監管場所整合發展，完善服務周邊地區及內陸腹地的保稅物流體系，大力發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工，建設面向中西部地區的資源集中采購平臺和連接中西部地區的現代物流中心。鼓勵國外大型企業在示范區設立區域性總部和研發生產、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區拓展分支機構。加強與中西部地區重大交通基礎設施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港，加快建設綜合交通樞紐。健全口岸“大通關”體系，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。

5、優化文化功能

文化功能是連云港國際化海港中心城市的凝聚功能。文化功能要求連云港要擁有一批能夠舉辦運動、博覽、旅游、會節等文化活動的設施和機構，成為區域性的文化產業基地。

加強先進思想文化引領，促進文化事業繁榮發展。以公共文化服務標準化、均等化為抓手，大力實施“公共文化服務提升行動”。實施基層文化館站服務效能提升計劃，推進地面數字電視覆蓋和應急廣播體系建設工程。建立完善公共文化服務政府采購目錄和購買機制。深入實施文化惠民工程，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。廣泛開展全民閱讀等群眾性活動，深入推進“書香港城”建設。實施文化品牌戰略，形成一批特色文化品牌和文化團隊。實施“文藝精品生產提升行動”，打造一批有影響力的精品力作。

推動文化產業加快發展。突出規模化、特色化、集約化、專業化發展，強化文化創意的引領功能，鼓勵新型文化業態發展，文化產業增加值實現倍增。實施“文化產業發展提升行動”，規劃、建設、提升一批重點文化產業園區，爭創國家級文化產業示范園區和基地。

推進文化體制機制創新。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，積極推進國有文化企業改革，打造具有核心競爭力的骨干文化企業。

6、優化生活功能

生活功能是連云港國際化海港中心城市的社會功能。生活功能要求連云港要具有配套完善的公共服務設施網絡，社會事業發達，社會管理高效，社會環境和諧，成為適宜居民生活和消費的新城區。

要搞好城市空間布局。合理確定城鎮建設和產業發展空間，有序擴大中心城市和縣城鎮以及臨港城鎮和產業集中區空間。加強城鎮綠化和生態環境建設，保障城鎮生態空間。沿岸線建設綠地公園，留出海岸線至內陸的景觀及通風廊道，建設竹島、西連島、蘇馬灣風景旅游區。保護岸線原生態，保護動植物的整體生存環境以及遷徙路徑。要強化城市在沿海開發中的戰略地位，加快縣城鎮等中小城市發展，構建現代城鎮體系。積極推動東海撤縣設市，依托水晶、溫泉等資源優勢，打造世界水晶之都、宜居宜業的特色湖濱城市。灌云發揮山水資源、人文底蘊優勢，打造充滿活力與魅力的生態宜居城市。灌南突出“親水融綠”特色，推動商務商貿功能延伸，建設水綠生態、現代宜居城市。按照現代化美麗小城標準，將有條件的重點鎮培育成小城市，依托優勢展現特色，加強市政配套、教育、醫療等公共服務設施建設。堅持分類指導、差異發展，著力打造一批特色鎮。大力發展公共交通體系，構建便捷的城鄉交通網絡，鎮村公交開通全覆蓋。

三、連云港城市功能優化的路徑

1、強化主導功能

主導功能，指在城市諸功能中處于突出地位和起主導作用的功能，影響或左右城市的其他功能的運行，甚至決定著城市的性質和發展方向。作為大陸橋沿線城市的窗口城市，連云港城市主導功能定位不僅需要考慮連云港自身的發展，而且必須考慮與大陸橋沿線城市群發展的良性互動關系。據此，商務主導應成為連云港城市主導業態的選擇。這個選擇以增強東方橋頭堡的服務功能為基點，將有利于提升陸橋沿線城市群的高度，有利大陸橋沿線區域的工業化和城市化發展，有利于發揮連云港城市功能的引領、組織和帶動效應。

現代服務業發展程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志，其發展水平已經成為衡量城市功能和綜合實力的重要標志。商務主導，加快現代服務業發展，是順應經濟社會發展規律，提升城市功能和綜合實力的客觀要求。城市的功能水平、現代化水平、經濟增長水平和城市影響與控制力水平的總和表現為城市能級水平，而國際商貿中心的重要職能依托于現代服務業。國際商貿中心的基本特征由現代服務業來體現，國際商貿中心經濟增長基于現代服務業的支撐，國際商貿中心的影響與控制力，借助于現代服務業的活動，連云港要建設成為國際化海港中心城市，離開現代服務業的支撐是絕對不行的。另外，經濟發展與生態保護的共融并存是城市發展品味、城市功能和城市實力的具體體現，現代服務業的能源消耗對環境依賴程度最低，在發達國家，除了運輸業以外，現代服務業以4%至12%的耗能創造超過60%的GDP量。因此加快發展金融、物流、信息、各類專業服務等現代服務業，不僅可以使服務業本身得到升級，而且有利于直接提高經濟素質和運行質量，減少對自然資源的依賴，減輕對環境的損害，實現經濟可持續發展。

2、突出創新功能

城市發展要以創新為動力。一是理念的創新。轉變經濟增長方式，通過科技進步、勞動者素質提高、管理創新，破解發展中的深層次矛盾，培育城市發展新優勢。二是載體的創新。以企業國際化為抓手推進城市國際化元素的培育，如打造“國際采購-進口-自營銷售”一體化平臺，強化貿易與產業的有機結合；建立完善國際貿易供應鏈管理機制，開展雙方、多方標準互認。以園區國際化為載體推進提升國際化水平，促進符合條件的省級開發區申報國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區；有發展優勢的國家級、省級開發區擴區或區劃調整；有發展需求的園區申報綜合保稅區。以口岸功能國際化為引領帶動城市國際化的發展。三是科技的創新。依靠科技創新提高產品的技術檔次，形成科技創新與產品創新有效銜接的機制。增強科技創新的驅動力，依靠創新攀升全球價值鏈中高端。四是機制的創新。勇于探索和嘗試新制度、新機制。

3、優化城市功能空間結構

研究城市化是產業空間實現方式的關系。城市是現代區域社會經濟要素及產業的核心空間載體。城市功能的空間結構優化主要是通過城市的產業結構調整實現的。在產業結構高度化的過程中，必須伴有相應城市化的發展，因為任何產業都要有自己的空間載體。沒有產業空間載體的變換，就不可能有產業結構的全局高度化。城市即是這個空間載體的主角，而城市化是產業空間實現方式的主要形式。

研究城市發展的過程中產業結構持續優化與升級的動態變化關系。城市產業結構的持續升級不僅促進城市發展能力的增強，而且是現代城市化的重要推動力，產業結構的升級促進城市化模式、城市地域形態的有序變化。另一方面，產業結構的升級變化離不開城市空間擴展、城市新區開發、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動。結合城市實際建設發展需要布置多片的功能板塊。海州片區要建設成為集中體現連云港商業氛圍和文化特質的綜合生活片區；高新區片區要建設成為以研發、行政及旅游服務等為主的科創片區；連云片區要建設成為以國際物流、高端商務、商貿等為主的國際貿易與商務服務片區；國家級經濟技術開發區片區要建設成為以新醫藥、新材料為主的先進制造業基地；徐圩片區要建設成為城市南部重要的臨港產業基地及國家石化基地；贛榆片區要建設成為以海洋經濟、海濱旅游休閑為特色的濱海城區。城市功能系統所承載和賴以發展的，是產業結構調整的擴散作用所形成的產業在城市內的重新分布。隨著城市規模的擴大，城市功能分區的重要性日益突出。不同功能區之間的協調是空間結構優化的關鍵。

4、完善城市功能支持體系

城市功能支持體系，包括硬件體系和軟件體系。

硬件方面主要包括：人力資源、資本、基礎設施和區位。人力資源是加快連云港經濟發展的直接推動力，關鍵不只是勞動力的數量，更重要的是勞動力的素質和適合地方需求的教育體系。一個城市的資本融通和控制能力將決定該城市對全球和區域的經濟、科技決策和控制能力，決定著產業的集群和優化。基礎設施是城市經濟、社會活動的缺本承載，在缺礎設施對提高城市產業集群作用方面，技術性基礎設施越來越至關重要。技術性基礎設施狀況決定一個城市產業的水平。區位環境狀況影響城市的牛產和交易費用，影響城市對人力等資源要素的吸引，是城市產業集群的重要內容。要素市場是決定著一個城市的輻射強度和對產業集群的吸引強度。

軟件方面主要包括科技、文化以及制度。連云港是國家級創新試點城市，科技永遠是我們城市產業集群獲取動力和力量的物資源泉。城市文化誘導勞動力需求偏好，影響勞動力的創業沖動，是產業集群的深層誘導力因素。制度安排通過影響交易費用進而影響產業的投入成本。完善的城市功能支持體系是城市功能系統發揮作用必不可少的條件。

（作者簡介，古龍高 江蘇省社會科學院沿海沿橋發展研究中心副主任，江蘇省有突出貢獻中青年專家，連云港市首屆十大社科名家，經濟學二級研究員；

古璇 美國密歇根州立大學訪問學者，東南大學博士研究生，淮海工學院法學院講師）