三亞市對外開放的SWOT分析及其對策研究①

摘 要：中國倡議并積極踐行“一帶一路”，促成中國開放新格局的形成，也成為三亞市對外開放的最新背景。本文采用SWOT分析方法對“一帶一路”視野下三亞市對外開放態勢進行全面剖析，在此基礎上提出深化三亞市對外開放，優化開放布局的對策建議，以促進三亞市社會經濟的發展。

關鍵詞：三亞對外開放 “一帶一路” SWOT分析

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（a）-057-03

隨著“一帶一路”從最初的倡議到一步步落實推進，“一帶一路”建設成為推動中國開放的最新動力。三亞市作為建設“國際旅游島”的關鍵城市，形成成熟的對外開放是極其重要的一環。在“一帶一路”建設不斷推進的大背景下，三亞市對外開放面臨新的開放大環境，機遇與挑戰并存。對三亞對外開放態勢進行全面分析，認清優劣，找準戰略突破口，推進對外開放具有重要意義。

1 “一帶一路”建設是三亞市對外開放的新背景

2013年9月，習近平參加上合組織峰會并訪問哈薩克斯坦，提出以創新模式共建“絲綢之路經濟帶”。同年10月訪問印度尼西亞，在印尼國會大廈發表演講時倡議加強與東盟國家互聯互通，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。共建“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議得到許多沿線國家的積極回應，隨著倡議落地成長，“一帶一路”戰略開始變得清晰。2015年3月，國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了以共商、共建、共享為原則，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為核心內涵，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”在中國境內分別從陸上和海上多條支線展開對外經濟合作，以諸多戰略支點為支撐，以區域經濟圈為依托，形成連接中外的新亞歐大陸橋經濟帶，中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟走廊，并以馬六甲海峽為中心打造海上運輸安全大通道。中國倡議并積極踐行“一帶一路”，既是通過開拓中國開放型經濟的新格局，尋找開放新動力以深度融入世界經濟體系，也是在由經濟大國向經濟強國邁進過程中，以互利共贏理念探索區域合作新路徑，維護地區和全球自由貿易體系和經濟開放。

從所涉國內區域看，主要從西北、東北、西南、沿海（港澳臺）方向展開，同時輻射廣大內陸地區。其中戰略支點主要集中于沿邊、西部地區和東部沿海地區。海南省作為參與“一帶一路”戰略的重要省份也迎來了對外開放的新機遇。在“一帶一路”戰略規劃中明確提出，支持海南建設南海資源開發服務保障基地和海上救援基地，加大海南國際旅游島開發開放力度，把海口、三亞列為海上合作戰略支點，強化三亞國際門戶機場功能。三亞市作為海上合作戰略支點，其戰略地位得到凸顯，同時“一帶一路”建設也成為三亞市對外開放新的大背景，為三亞市對外開放提供了新的動力，注入了新的活力。

2 “一帶一路”視野下三亞市對外開放SWOT分析

SWOT分析最早由美國學者威廉姆森（Williamsion）于20 世紀80 年代提出的一種態勢分析法。這種分析方法由優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）四組內容構成，主要運用于企業戰略管理之中，將企業戰略與企業內部資源、外部環境有機地結合起來的一種分析方法。根據企業面臨的不同情況，形成不同的策略組合，具體包括SO（機會優勢戰略）、ST（威脅優勢戰略）、WO（機會劣勢戰略）、 WT（威脅劣勢戰略）。由于能夠較為全面地對態勢進行分析，這一分析逐漸被學界采用，并運用于其他研究領域。

基于三亞市開放內部因素與外部環境的發展變化，要對三亞市對外開放尤其是在“一帶一路”新的外部環境帶動下的發展態勢有一個全面的分析，SWOT分析是一個有力的分析工具。運用SWOT分析方法對三亞市對外開放進程中存在的優勢、劣勢、威脅與機會進行梳理分析，在此基礎上根據不同的情況進行相應的戰略組合，形成適合的開放戰略和與之對應的開放策略。

2.1 三亞市對外開放的優勢

三亞市地處海南島南端，是海南省南部的中心城市和交通通信樞紐，中國東南沿海對外開放黃金海岸線上最南端的對外貿易重要口岸之一。由于其優越的緯度條件和生態環境，是著名的熱帶海濱風景特色的國際旅游城市。三亞市擁有境內海岸線長度是209公里，管轄的海域面積5000km2海洋資源，有19個港灣和多個優良的港口。同時三亞市自然資源豐富，尤其是海洋資源、礦產資源、生態資源極具特色，擁有良好的開放的物質基礎。三亞市是建設“國際旅游島”、“海洋強國”和“一帶一路”三大國家戰略重疊區域，具有十分優越的地緣開放條件。

優越的地理環境為三亞市對外開放提供了優良的開放基礎，地處沿海地區，同時作為海南經濟開放特區的南部中心城市，形成了良好的開放傳統。三亞市的社會經濟發展離不開對外開放，在建設“國際旅游島”的發展定位下，開放無疑是三亞發展的核心因素。新世紀尤其建設“國際旅游島”以來三亞市開放意識不斷增強，致力于利用自身優勢，擴大對外開放。近五年來，國際友好城市增至13個，正在運營的國際航線達到16條，航油保稅、外籍郵輪特許開展多點掛靠、郵輪邊境游異地辦證等政策獲批實施。舉行了瀾湄合作領導人會議、瀾湄國家旅游城市（三亞）合作論壇以及世界小姐總決賽、沃爾沃環球帆船賽等重要國際活動，國際影響力進一步提升。

2.2 三亞市對外開放的劣勢

盡管三亞市擁有良好的客觀開放條件，但就整體的開放態勢看，三亞市對外開放度不高，開放存在諸多劣勢制約著對外開放的深度發展。

首先是對外開放的社會經濟發展基礎較為薄弱。1987年三亞市撤縣建市，經濟發展起點低發展底子薄。近幾年來三亞市經濟發展迅速，2010年國民生產總值230億元，2016年已增長至476億。然而相對于沿海發達地區，三亞市經濟發展水平還有較大差距。經濟總量較小，對外開放的經濟基礎受到嚴重制約，根本上限制了對外開放規模，也制約了開放縱深發展。

其次，三亞市對外開放整體開放度不高，開放呈現不均衡性。從2010年至2016年三亞市進出口情況看，2010年～2013年保持了較為穩定的增長，在2014年出現巨額下降，在2015、2016年強勁反彈。（如圖1）但就比例看，三亞市對外貿易總額占GDP總比不足10%。2011年三亞市利用外資總額突破2億美元，并在之后保持較為緩慢的增長。據2013年末三亞市經濟普查數據顯示，全市第二、第三產業的企業法人單位4052個，其中港、澳、臺商投資企業占1.1%，外商投資企業僅占0.8%。

三亞市對外開放不僅存在著整體開放度不夠高的問題，還有結構性失衡問題。以2011年進口為例，2011年進口額為5188萬美元，比上年增長33.6倍，主要原因是進口游艇及配件的拉動作用，但2014年～2016年進口額還不及2011年。這顯示出對外進口貿易發展的不穩定性及其發展的單一性。出口貿易在2014年也出現急劇下跌的現象。對外貿易發展的不穩定性背后反映了三亞市對外貿易結構單一以及結構不平衡的問題。這種結構性失衡直接制約了三亞市對外開放的深度發展。

最后，受前兩個因素的影響，三亞對外開放中存在國際核心競爭力相對不足的劣勢。而國際核心競爭力不足則是制約三亞市對外開放的內在關鍵性因素。旅游業是三亞市發展的支柱性產業，其開放度是比較高的，盡管如此，旅游開放仍呈現國際競爭力不足的情況。2012年～2016年的旅游數據顯示，2014、2015年接待海外游客的比2012、2013年度有較大幅度下降，而2014年～2016年三年時間海外游客占三亞市接待過夜游客總人數的比重下降，低于3%。而從旅游收入看，境外旅游收入2014、2015年也出現絕對值下降的問題，2012年～2015年同比為負增長，只有2016年出現大幅上升。這一方面顯示出三亞旅游業還有很大的國際增長空間，也反映出旅游業國際競爭力還有待提升的現實。

2.3 三亞市對外開放面臨的機遇

隨著“一帶一路”戰略的推進，國家新的開放布局逐步形成，“一帶一路”規劃視野開闊，立足長遠發展，強調全面開放，互利共贏。國家為積極推動“一帶一路”落地發展，各省市也根據自身發展情況和開放定位，形成了各自融入“一帶一路”建設的行動規劃。海南省也提出了要“進一步擴大開放，搶抓國家建設一帶一路的重大機遇，著力打造開放新高地?！边@一戰略的推進為三亞對外開放提供了更為廣闊的開放空間和良好的開放環境，也成為三亞市對外開放的新動力。

而從三亞市對外開放更宏大的國內經濟發展背景看，國內經濟轉型與產業升級為三亞市對外開放提供了新的發展機遇。中國經濟發展的整體態勢已進入新常態階段，通過轉型升級改善經濟效益、提升國際競爭力，實現速度與效益的均衡可持續發展勢在必行。三亞市高度重視環境保護，對經濟發展在資源能源消耗和環境保護方面有較高的要求，且在現代農業、海洋產業、健康產業方面有獨特優勢。

2.4 三亞市對外開放面臨的威脅

在看到開放機遇的同時要了解三亞市對外開放面臨著一些發展威脅，其中有兩方面比較突出。一是復雜的南海局勢影響開放的穩定性與安全性。三亞面向廣闊的南海海域，南海是三亞對外開放的主要依托。然而南海局勢因為歷史與現實交織，以及大國力量的介入，形成復雜的南海問題。南海問題事關領土主權、經濟資源與航海通道等國家重大利益，其發展走勢具有較大的不確定性，復雜的矛盾沖突甚至局部戰爭可能性嚴重影響南海地區的安全與穩定，成為影響三亞市對外開放的外部環境的主要因素。二是激烈的國際國內競爭對三亞市對外開放形成發展壓力。在經濟全球化和地區一體化發展進程中，任何國家地區城市發展都面臨著激烈的競爭壓力?！耙粠б宦贰睆某h到落實，各相關省份與城市都積極響應，力求抓住新的國家戰略提供的發展機遇和開放窗口。同時三亞也面臨著明顯的國際競爭。仍以旅游業為例，東南亞較為成熟的旅游開發對三亞市的旅游業形成直接的競爭壓力。

3 “一帶一路”視野下三亞市對外開放的新對策

2013年習近平考察海南時指出“改革開放是發展海南關鍵的一招”，也是三亞發展關鍵的一招。在對“一帶一路”背景下三亞市對外開放態勢全面分析的基礎上，根據SWOT的戰略組合，在具體條件下選擇合宜的戰略組合。

3.1 明確對外開放定位，樹立開放先鋒意識

三亞市未來對外開放的成敗首先取決于是否有先鋒意識，對自身的定位是否準確。三亞市應順應世界經濟發展的潮流，立足于自身發展實際，準確定位。三亞是三大國家戰略重疊區域，對外開放定位需突出戰略性與服務性并重的特點。三亞市地處中國南海陸地最前端，在發展海洋經濟、維護海洋安全尤其是南海安全有獨特的戰略價值。在對接和服務國家大戰略的同時，對外開放也要為三亞的“發展”服務。應以高度的先鋒意識，協調好改革與開放、戰略性與服務性之間的關系。

3.2 深化改革，升級經濟結構，夯實對外開放的經濟基礎

三亞市有良好的開放傳統，通過不斷深化改革形成更具活力的體制機制，形成更加開放的投資、貿易、旅游政策，將為三亞市對外開放提供良好的開放環境和制度保障。三亞市已經在推行“多規合一”、聯合審圖等改革，改革還需深入，簡化審批程序，提升服務效率，制定更具針對性的投資、貿易、旅游政策，實現法治化管理。

在國內經濟轉型與產業升級發展大背景下，抓住機遇，壯大三亞經濟，升級和完善產業結構，對擴大開放，促進開放發展的縱深度具有十分重要的意義。三亞市應重點在服務業上做文章，以28平方公里臨空經濟區戰略基地，重點布局現代航運物流和倉儲業、對外貿易、電子交易、金融保險等高端服務業，形成開放型產業集群。同時積極推進熱帶高效農業發展，開拓戰略產業和新興產業。如海洋生物研究與開發，服務南海資源開發服務保障基地，三亞有得天獨厚的優勢。

3.3 擴寬廣度，推進深度，充分培育提升國際競爭能力

首先，以交通基礎設施建設為基礎，打造全方位互聯互通?；谌齺嗻P凰國際機場運力已接近飽和的現實，擴建和新建國際機場，打造“國際門戶空港”，在“一帶一路”戰略的帶動下，開拓更多國際航線以吸引國外高端游客將為三亞市的旅游業注入新的活力。繼續推進三亞“三港分離”發展戰略，加快崖州中心漁港二期工程建設。打通交通節點，打造多元國際通道，實現三亞海天相接，與世界互聯互通的目標。

其次，拓展開放區域范疇，加大經貿合作與文化交流，實現開放與合作有機協調。立足南海，開拓開放區域范疇。抓住區域經濟一體化的重要驅動力，與廣東、廣西、云南加強合作，整合區域優勢，加深與東盟合作深度，促進各生產要素的自由流動，海南——東盟——南亞——非洲開放鏈條。其中三亞有面向東盟的區位優勢，加深與東盟合作深度，實現政策交流、信息共享、共同營銷，人力資源共建共享，如酒店服務行業引入東南亞勞動力方面潛力巨大。

最后，化競爭壓力為開放動力，培育國際競爭要素，提升國際核心競爭力。隨著“一帶一路”建設在國內國際范圍內推進，激烈的國際國內競爭對三亞市對外開放形成發展壓力。以“國際旅游島”建設為依托，發展全域旅游，打造國際化智慧旅游城市，形成異質化競爭，打造三亞旅游的國際核心競爭力。三亞旅游業為優勢產業，且具有獨特的地域優勢，適宜發展全域旅游。通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等資源的有機整合，實現產業融合發展、社會共建共享。發展全域旅游實際是以建設智慧旅游城市為目標，完善三亞市基礎設施建設，提升城市綜合治理能力，建成名副其實的精品國際旅游城市，打造真正屬于三亞市的國際城市名片。

參考文獻

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[2] 劉賜貴.發展海洋合作伙伴關系 推進21世紀海上絲綢之路建設的若干思考[J].國際問題研究，2014（4）.

[3] 付業勤，李勇.“一帶一路”戰略與海南“中國旅游特區”發展[J].熱帶地理，2015（5）.

①基金項目：三亞市哲學社會科學規劃課題：“一帶一路”視野下三亞市對外開放動力研究（SYSK2015-12）。

作者簡介：鄧遠秀，三亞學院馬克思主義學院講師，博士，主要從事馬克思主義政治經濟學、中國開放經濟方面的研究。