不同鄉鎮產業發展模式下江蘇農地流轉狀況對比①

郭乃馨 王玲 王帥

摘 要：近年來，農地流轉在江蘇各農村地區開展。調研小組對沭陽縣的隴集鎮、新河鎮和南京西崗街道，三個有地域代表性的江蘇鄉鎮進行調研。本文對三個地區農地流轉現狀的差異進行了研究，通過比較不同鄉鎮產業模式下區域農地流轉差異和分析各地農地流轉存在的問題，提出了解決途徑與發展建議。

關鍵詞：農地流轉 產業模式 地域對比

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（a）-126-03

1 引言

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村農地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，就加快農村農地資源的有效配置，提高農 村生產效率提出了要求。

構建完整的產業鏈條是農地流轉經營的關鍵所在[1]。因產業集聚具有對農村勞動力的吸聚效應和教育培訓效應，促進了農村勞動力的轉移[2]。因此，良好的產業集聚會引發就業結構的變化，形成地方產業集群與工業化、城鎮化相互促進的局面[3]。農地是最基本的農業生產要素，發展適度規模經營，將順應工業化與城鎮化快速發展、農村勞動力大量轉移的新形勢[4]。農地有序流轉并帶動各種資源高效整合和農地價值提升是農業產業化可持續發展的關鍵[5]。因此，農地流轉和產業發展是統籌城鄉發展必須耦合的兩大關鍵要素[6]。

雖然我國農村農地流轉在促進農業產業結構調整、增加農戶收入等方面取得顯著成效，但同時也存在著有效供給不足使資源市場化配置效率損耗的困境[7]。本文基于調研獲得的農戶參與農地流轉的情況，就不同地區產業模式和農地流轉現狀進行對比，具體分析其產業特點與農地流轉之間的相互影響關系。

2 調研地與樣本描述

調研小組在江蘇南部與北部選取了三個較有代表性的村鎮。其中，蘇北地區選取沭陽市的隴集鎮與新河鎮為調研對象，蘇南地區選取南京市西崗街道為調研對象。隴集鎮農業產業以商品糧種植為主。新河鎮產業以苗木和家庭園藝類花木種植為主，批發零售業較發達。西崗街道產業主要為鄉村旅游業及現代農業。

調查組主要以訪談形式在2016年7、8月獲得一般農戶有效樣本共258份，農業大戶有效樣本共41份。隴集鎮調查對象主要為40歲以上的勞動力，多為50～80歲之間的老年勞動力；新河鎮的調查對象主要為青壯年勞動力；西崗街道的調查對象主要為中年居民，年輕勞動力一般在市區工作，一部分有經濟和社會積累的中年勞動力在鄉鎮內創業。

3 區域對比分析

3.1 產業狀況對比

隴集鎮的產業特色較弱，普通農戶中97.0%種植一稻一麥。水稻和小麥的附加值較低，種植原因主要為其他品種沒有穩定的銷售途徑，而種植水稻和小麥有政府補貼。每畝水稻和小麥的種植補貼127.8元。農業大戶中，主要以水稻小麥、普通蔬果和蓮藕種植為主，對市場發展周期的應對缺乏經驗。當地計劃發展“萬畝蓮花”計劃，但農業大戶入駐后，政策優惠逐漸減少，加之近年蓮藕種植大戶激增，市場供應量迅速增大，當地的蓮藕大戶面臨巨大的同質化競爭威脅。隴集鎮周邊擁有較多的勞動力密集型工廠（見表2），包括紡織廠、服裝廠、模具廠、鋼鐵廠等，使得隴集鎮的工業從業人員較多（見表3）。

西崗街道產業尚未成熟，但現代農業發展勢頭迅猛。依據地靠市區的優勢，主要發展特色鄉村旅游及高附加值農業。當地街道行政部門與農科院合作，使得“南梗46大米”已經成為西崗街道的特色品牌。南京以及附近鎮江等地居民都慕名前來參觀游玩并購買大米。目前，這種發展模式能夠良性循環。西崗街道通過農地流轉獲得的集中農地資源，為鄉村第三產業的發展打下堅實的基礎。

新河鎮產業特色成熟鮮明，充分利用當地的區域歷史文化特色。并充分利用其處于中國南北分界處的地理位置，作為南北花卉植物中轉樞紐。這種較為擴張的產業模式，對周圍地區的經濟發展都有促進作用。電子商務發展對地區經濟刺激較大，通過該平臺產生的年銷售額約在25億～30億之間，年銷售額在千萬元以上的有十幾家農戶。種植家庭園藝類花木的網店店主，規模一般為十畝，前期投入資金為30萬元左右，完成投資回收期一般只有一年。此外，當地現有的一級資質園林公司3家。僅2016年，沭陽縣花木面積已達到47.2萬畝，匯集南北花卉，有近千個品種，在全省花卉種植面積最大。

3.2 農地流轉情況對比

農地流轉情況方面，西崗街道的流轉比例最高，為71.43%，總面積約9平方公里，山林面積約7700畝，耕地面積約2800畝，已流轉農地面積約2000畝，流轉價格為1200元/畝一年。隴集鎮的流轉比例次之，約為39.47%，總耕地面積74742畝[8]，流轉農地總面積約29500畝參與流轉農地的農戶比例約為78.8%。其中52.2%的農戶只轉出部分農地。另外12.12%農戶將農地流轉給親友，租金為100～400元一畝一年，或以糧食交換。而隴集鎮流轉給農業大戶或農業公司的最低價格為1000元一畝一年，流轉給親友的價格遠低于市場平均水平。新河鎮耕地面積為69834畝，農地轉出比例最低，農戶傾向轉入附近村鎮農地。新河鎮人均農地面積在三個地區中最小（見表4）。因當地的產業發展較好，大量外來勞動力來此創業，致使農地資源相對稀缺，同時造成當地的農地租金價格上漲到3500元左右一畝一年，而該價格為隴集鎮以及南京西崗街道農地租金的三倍多。

隴集鎮、新河鎮、西崗街道的人均耕地面積（見表4）較為平均，其中隴集鎮人均耕地面積稍多，但三者都處于較低水平。因此，與平均耕地面積對應的農村勞動力將存在剩余，農地的流轉將有利于勞動力資源的高效利用。

4 農地流轉與產業發展間的制約與聯系

4.1 農地流轉效果影響相關產業聚集程度

隴集鎮普通農戶未能與當地農業大戶建立很好的溝通制度，相互之間信息不對稱。隴集鎮的農戶因銷路問題不會選擇種植其他高收益的農作物。在訪談中發現，大多數農戶主觀認為當地入駐的農業大戶和農業公司銷路廣闊且穩定，利潤很高而地租低廉。在走訪了隴集鎮墩前村和李徐村兩個村的農業大戶后，調查組發現，除了與水稻小麥有關的米廠，只種植水稻、小麥的農業大戶以及一家美國高科技苗木公司（其銷售市場不在國內），其他農業大戶都面臨著銷路的難題。當地的農業大戶規模有限，未形成產業效應，易被市場中的批發商、零售商忽略。其中兩家被調查的農業大戶因銷路不穩處于虧損狀態，正在考慮將流轉入的農地再流轉給他人。

新河鎮的市場信息交流機制較為完善。村民已經不需要村政府的幫助，可以獨立搜尋市場信息。但新河鎮的普通農戶與政府的交流有限，缺乏法律保護權益的意識，在市場利益的驅動下出現了農地流轉不規范行為：因有更多的商戶意愿入駐這里的花卉市場，店鋪租金被抬高，舊合約不被承認，農戶必須簽訂新合約才能繼續租用店鋪。為了能夠保住店鋪，當地商戶并不愿意用法律揭露這些問題，而只是接受不公平待遇來換得穩定。

西崗街道的產業存在明顯的政府導向性。政府為先進大學生免費提供場所，開設藝術工作室與公益性質的讀書社，豐富當地的文化藝術氣息。大米種植背后的文化、鄉村特色以及農業科技，提高大米的附加值，從而用文化產業帶動了農業的發展。政府積極與當地農戶溝通，順利以較長的期限流轉大部分農地，并在大米種植中雇傭當地勞動力（圖1為其運營模式圖）。統一的生產流程，有利于產品質量的控制，提升了大米的競爭力。

4.2 產業發展模式影響農戶流轉行為

新河鎮、隴集鎮與市區的地理距離分別為17公里和19公里，外部環境相近，但區域內部已出現較大分化。隴集鎮普通農戶的農地比較分散，以糧食種植為主，單一的農業經濟損傷了農戶的利益與積極性。普通農戶的非農收入有限且不穩定，不少農戶意愿將農地以低價轉給親戚照料。新河鎮農戶種植花木的技術以經驗流傳下來，根據市場行情自發改變種植品種和銷售模式。普通農戶以兼業形式，種植苗木或家庭園藝類花木及經營工程公司或網店，年收入在2萬至千萬之間，主要集中在30萬～40萬左右。較高的收入使得農戶生活富裕，并吸引很多外地農戶來此創業。新河鎮與花木農業相關的批發零售行業從業人數較多。與此相比，隴集鎮的工業企業較多，普通農戶在將農地流轉出之后，主要轉入第二產業。在隴集鎮的農地流轉沒有給當地帶來規模經濟或新興產業發展。而新河鎮已形成較為良性發展的產業，對農地資源需求的增長也促進了周邊地區的農地流轉。

西崗街道的青壯年勞動力多在南京市區及周邊城市就業，就業及創業的機會較多且回報豐厚。比較之下，單個農戶的農地產值有限，從而使當地的土地流轉進程異常順利。西崗街道的農業經濟主要依靠政府和私人農業公司帶動。同時，當地對創業活動有支持政策，因而集中了一定數量的創業者。同時，其旅游服務產業的發展為當地創造了一定的就業機會。

5 結語

較完善的產業有利于農地流轉的有序進行，農地的有序流轉也給區域內產業發展帶來了良好的環境。鄉村農業產業以及其附加產業的發展能增加對農地的需求量，而高質量的產業有利于農地價格的提高和穩定。這將保護轉出農地的普通農戶利益，同時也將保障轉入農地農戶的農地穩定性和規模性，有利于形成生產資本，進行區域產業的長期規劃與發展。

第一，完成落后產業的革新，適應市場變化周期。對產業所處周期的忽視不僅會造成資本損失，更會讓區域經濟發展錯失各類社會資源和機會。要利用市場資源綜合考慮自身優勢和劣勢選擇適宜的產業。村政府應適當引導鄉村產業發展，使其適宜市場需求，并有利于鄉村自身長遠發展。

第二，完善鄉村信息傳遞制度。普通農戶之間的信息傳遞、農業大戶之間的信息傳遞、普通農戶和農業大戶相互的信息傳遞都需要引導和改善。這些信息的交流不僅有利于緩解農戶之間的利益矛盾，更有助于農戶之間的合作，從而形成農地轉出方與轉入方的共贏局面。

第三，加強和完善鄉村社會保障制度和法律制度。完善的社會保障制度能讓更多普通農戶愿意長期租出農地，易形成規模適宜且流轉穩定的農地資源。而法制建設的完善要從法制教育和依法辦事兩個方面進行。提高鄉村農戶們的法律素質，讓其能夠依法維護自身權益，依法規范流轉農地，從而達到保護流轉農地雙方正當利益的目的。

參考文獻

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[3] 徐維祥，唐根年，陳秀君.產業集群與工業化、城鎮化互動發展模式研究[J].經濟地理，2005（06）.

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[8] 郭曉杰.河北省發展現代農村產業融合模式及路徑分析[J].未來與發展，2013（04）.

[9] 國家統計局.沭陽農業統計年鑒[M].中國統計出版社， 2014～2015.

①基金項目：江蘇省高校品牌專業建設工程資助項目（PPZY2015A062）；2016年江蘇省大學生創新訓練計劃項目（201610298108X）；南京林業大學大學生科技創新項目（DXSKC-201633）。

作者簡介：郭乃馨（1995-），女，安徽來安人，本科生，主要從事農林經濟管理等方面的研究；王玲（1995-），女，江蘇泰州人，本科生，主要 從事農林經濟管理等方面的研究；王帥（1992-），男，江蘇鹽城人，碩士研究生，主要從農林經濟管理等方面的研究。