堅持黨的領導 加強黨的建設為改革轉型打造風清氣正的良好環境

■ 山東鹽業集團公司黨委組織部

堅持黨的領導 加強黨的建設為改革轉型打造風清氣正的良好環境

■ 山東鹽業集團公司黨委組織部

在推進鹽業體制改革、深化國有企業改革進程中，如何發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，堅持服務生產經營不偏離，既是應對改革、推進轉型發展的核心問題，也是各級黨組織能否充分發揮作用，真正做到把方向、管大局、保落實的關鍵所在。根據《關于開展集中調研活動的通知》要求，省集團公司人力資源部（黨委組織部）深入開展調研，全面了解掌握山東鹽業集團黨建工作基本情況，總結經驗，查找不足，為把黨組織的政治優勢融入改革轉型，開創黨建工作新局面打下了基礎。

一、基本情況

（一）機構設置及組成情況

各地市、縣（區）鹽業公司及食鹽定點生產企業，按照省集團公司黨委和地方黨委要求，設置基層黨組織機構，有計劃地發展黨員，黨員性別、年齡及學歷比例基本能夠滿足企業轉型發展需要。所屬16個地市鹽業公司、4個食鹽定點生產企業均設黨委。所屬縣（區）鹽業公司設黨委11個，設黨總支24個，包括基層單位、部門共設基層黨支部186個。黨員共計5028名，其中，管理人員中黨員數1024名（含高管128名），專業技術人員中黨員數271名，生產經營一線中黨員數1654名。黨務工作人員291人，其中專職黨務工作人員55人。

（二）主要做法及成效

隨著鹽業體制改革的不斷深化和市場化轉型的逐步推進，組織結構、生產經營方式和內外部環境均在發生深刻變化，大部分企業能夠根據形勢需要，積極探索、改進黨建工作的思路和對策，在發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用等方面取得了一定成效。

1．企業黨組織參與重大決策的意識明顯增強，在決策的制度化、規范化建設上取得新進展。絕大部分企業黨組織都把參與重大問題決策作為發揮政治核心作用的切入點，突出把方向、管大局、保落實，促進企業重大問題決策的科學化、民主化。為保證黨組織能夠有效參與重大問題決策，企業制定了相應的制度規定。同時，還結合自身實際，在黨組織參與企業決策的范圍、方法途徑和保障機制等方面進行積極探索，取得較好成效。

2．在探索企業黨組織活動的內容和方式上有新突破，黨組織活動與企業的生產經營聯系更為密切。隨著鹽業體制改革的逐步深化，各企業黨組織努力適應新形勢、新要求，把黨的各項工作貫穿生產經營全過程，把提高企業經濟效益、增強企業競爭實力、促進企業全面發展作為黨建工作的出發點和落腳點，積極探索企業黨組織活動的新內容和新方式。各級黨組織采取加強黨管干部、參與重大問題決策、職工參與管理、加強改進思想政治工作、組織黨員干部觀看警示片、加強制度和黨風廉政建設、堅持領導班子重大事項報告制度、述職述廉等途徑，發揮黨組織戰斗堡壘作用，把努力培養造就優良的黨員干部隊伍、積極解決干部職工困難、提高黨員及黨組織威信，作為推動企業轉型發展的根本大計，有力促進了企業的生產經營，提升了企業市場化轉型活力。

3．企業黨組織自身建設得到新加強，黨組織的凝聚力戰斗力進一步提升。各企業黨組織為進一步提高自身素質和適應市場化轉型的能力，基本都建立健全了學習制度、民主生活會制度、民主監督制度、個人重大事項請示報告制度等制度規定，并做到了嚴格落實。特別是在政治理論學習方面，按照黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育統一部署要求，積極探索有效方法和多種途徑，保證了學習的質量和效果，滿足了順利推進改革轉型所需的政治理論支撐。

4．黨組織的領導核心和政治核心作用得以充分發揮，黨員隊伍的戰斗力和先鋒模范作用有了新提高。各企業把黨的領導融入企業管理各環節，把企業黨組織內嵌到企業組織結構之中，明確和落實黨組織在企業組織結構中的法定地位，做到了組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。為充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，各企業把加強黨員隊伍建設作為重點，夯實基礎，增強活力，不斷提高黨員隊伍的戰斗力。在黨風廉政建設責任制落實過程中，各級黨組織成立領導機構，落實有關規定，實行“一崗雙責”制，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，完善內部管理措施，加強反腐倡廉教育，加強正反兩方面素材的警示教育作用，形成了用制度規范行為、按制度管人、把紀律規矩挺在前的有效機制。

5．黨員學習教育的內容和做法有了新突破。在黨員學習教育方面各企業一是繼承傳統的學習教育方式，如理論灌輸、典型案例及電化教育等。二是堅持靈活多樣、各種形式綜合運用，充分考慮企業的生產經營實際，除黨委統一的規定活動，還以支部為單位，采取一些小型多樣、分散靈活的開放式教育，充分利用時間，靈活安排，把各種形式有機結合起來，取長補短，達到了互為條件、增強效果的目的。三是分層次、有重點地對黨員干部、一般黨員因人而異，因層次而異，有針對性地開展學習教育。四是努力提高黨員加強自我教育的自覺性。

二、黨建工作面臨的問題

隨著鹽業體制改革的逐步推進，鹽業企業的組織形式、利益關系和分配方式在逐漸發生變化，職工的意識形態、思想觀念更加活躍，給黨的建設帶來的挑戰也更加嚴峻。

（一）個別基層黨組織思想政治工作不夠扎實，缺乏應有的事業心和責任感。個別黨員組織觀念淡薄，工作作風不夠扎實，缺乏求真務實、真抓實干的精神。個別領導人員認識不統一、不到位，發展思路不夠清晰，思想不夠解放，“一手硬、一手軟”問題依然存在。基層黨建工作發展不夠平衡。

（二）黨員隊伍的先鋒模范作用發揮不好，核心作用有待加強。由于受經濟利益的驅動和影響，加之思想教育存在薄弱環節，個別黨員的先進性與模范帶頭作用發揮不夠理想，部分黨員放松自身要求，參加活動不積極，思想解放不夠，在市場化轉型中應對措施不多，轉型發展的思路不開闊，市場意識、創新意識、競爭意識不夠強，工作方式方法、思路措施跟不上改革轉型節奏。干部管理存在重使用輕教育情況。黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制還有待進一步完善。對入黨積極分子、發展對象的培養、教育需要進一步加強。

（三）個別企業黨員流動性大，黨務工作者素質有待提高。由于黨組織關系屬地管理，與系統管理容易產生交叉和盲區，存在組織找不到黨員、黨員找不到組織、無人組織黨員過組織生活的情況。不少企業的黨務工作者隊伍不穩，后繼乏人，黨務工作者兼職化現象較普遍，整體素質有待提高。

三、加強和改進黨建工作的對策及建議

對于集團各級黨組織下一步如何加強和改進企業黨建工作，應以落實黨要管黨、從嚴治黨為根本要求，以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為加強黨內政治生活的標準規范，以探索黨建工作的新模式為途徑，圍繞中心工作，凝心聚力，努力推進思想觀念、工作重點和管理方式轉變，確保集團各級黨組織的工作與時俱進。

（一）進一步健全完善黨建工作機制，探索鹽業企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用的有效途徑。

1.完善制度機制。按照現代化企業管理制度要求，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，確保黨組織有效參與公司治理、企業管理，正確處理黨組織與其他治理主體的關系，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。

2.明確職責任務。各級切實擔負起加強黨的建設的重要政治責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。進一步明確企業黨組織參與重大問題決策的范圍、程序和渠道，建立健全黨建工作責任制，特別是對改革轉型進程中的企業黨組織的職責任務做出具體規定，保證企業黨組織在改革轉型中發揮好領導核心和政治核心作用。

3．做好制度落實。堅持正確的用人導向，發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用，著力建設高素質的企業領導人員隊伍和人才隊伍。嚴格落實企業內部黨建工作的各項制度，特別是黨政領導在重大問題上的溝通制度、議事規則、黨政領導聯席會議制度等，保證決策的科學性和準確性，確保企業按照穩定健康的軌道運行。

（二）進一步改進鹽業企業黨組織的活動內容和方式，不斷增強黨組織的凝聚力戰斗力。

1.堅持活動內容上的有效性和現實性。把嚴肅黨的政治生活，堅持黨要管黨、從嚴治黨與企業中心工作結合起來，不斷創新黨組織的活動載體，滿足黨員干部在政治上提高、業務上進步、事業上發展的需要，增強黨的政治生活的嚴肅性，提升黨組織各項活動的實效。

2.堅持工作方法上的原則性和靈活性。逐步改變以往的生硬簡單的黨建工作方法，著力做到潛移默化、深入細致。堅持黨組織活動與經濟活動相結合、思想政治工作與企業文化建設相結合、繼承與創新相結合，把更多的現代化學習教育手段與信息傳播技術手段運用到黨組織活動中，促進黨組織活動方式的現代化。

3.找準黨組織發揮作用的著力點和落腳點。緊密結合企業改革轉型實際，發揮企業黨的政治優勢和組織優勢，組織廣大黨員解決企業改革轉型中的難點問題。把促進企業發展、保持職工隊伍穩定、保證企業資產保值增值作為檢驗黨組織的工作和戰斗力的標準，通過黨組織的“有為”贏得在企業改革轉型中的“有位”，樹立起黨組織在廣大干部職工中的威信。

（三）進一步發揮企業黨組織在推進改革進程中的優勢，切實解決實際問題。

1.抓好幫扶、調整。加大虧損企業、困難企業黨建工作的力度，積極幫助企業領導班子協調、解決好企業本身難以克服的實際困難，推動企業改革，加快脫困步伐。在此基礎上，加強對這些企業領導班子成員的教育和管理，配好配強配優企業黨政一把手。對確實不勝任工作的要及時調整。

2.加強調研、指導。進一步明確要求，落實責任，在深入調研的基礎上，針對隨時發現的新問題給予及時指導。同時，不斷總結黨建工作的新經驗，探索新方法，及時推廣示范，帶動跟進，以適應改革轉型形勢需要。

3．制度進一步完善、規范。針對當前應對鹽業體制改革中面臨的諸多實際問題，盡快出臺指導性和可操作性較強的文件，規范和明確黨組織的職責、任務，保證企業黨建工作順利開展。

（四）強化領導，明確責任，進一步提高黨建工作水平。

1.嚴格落實黨建工作責任制。堅持“企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”的原則，切實把黨建工作落實到推進改革轉型、強化企業管理、促進穩定發展的各項工作中。各級黨組織“一把手”對黨建工作負直接責任，不斷強化對企業黨建工作的指導。探索抓好企業黨建工作與領導班子和領導成員的年度考核相結合的有效機制，把企業黨建工作成效作為評定工作績效的重要依據，進一步增強抓好黨建工作的責任意識。

2.因企制宜，分類指導。區別生產經營正常、企業經濟效益較好、黨建工作基礎扎實的企業和處于虧損狀態、內部矛盾和問題較多、黨建工作開展困難企業的不同情況，拿出不同的指導意見，明確企業黨組織的職責、任務和工作重點，切實保證黨建工作的實效。各企業上一級黨組織，在此基礎上針對每個企業的具體情況進行個別指導，切忌一刀切、一把抓，停留在表面。

3.加大督導和調研力度。集團黨委與地方黨委做好銜接配合，加大督導、指導力度，定期對各地市公司和生產企業對抓好黨建工作的情況進行督查，及時發現問題，及時進行糾正。同時，在搞好調研的基礎上，認真總結、宣傳、推廣基層企業黨建工作中的先進經驗，起到以點帶面、引導帶動效果，努力推進集團黨建工作再上新水平。

（編輯：李紅艷）