世界旅游治理的中國擔當（熱點熱評）

戴　斌

12日，由中國發起的世界旅游聯盟（WTA）在成都正式成立。作為第一個全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅游組織，WTA89家創始會員單位中，境外占比超過60%。

進入21世紀以來，伴隨著亞太新興客源市場和旅游目的地的發展，世界旅游業迎來戰略機遇期——每年有數以十億人次跨越國境旅行，數以百億人次在境內旅游。旅游對全球經濟和就業的綜合貢獻率均超過10%。

然而與此同時，世界旅游業面臨著諸多挑戰：旅游基礎設施和公共服務不夠完善，服務質量有待提升，旅游業對環保和社區發展未承擔應有責任，大數據覆蓋度需要擴展，旅游發展理論需進一步深化……

為將機遇期變成黃金發展期，以聯合國世界旅游組織為代表的政府間組織，以世界旅行與旅游理事會代表的行業組織，都做出了相應努力。但對于旅游這個高度綜合性的產業，我們還需以創新、協調、綠色、開放和共享的理念，整合多方面力量，建設全球旅游共同體，完善全球旅游治理體系。

改革開放近40年來，中國先后完善以《旅游法》《國民休閑綱要》《“十三五”旅游業發展規劃》為代表的制度框架，形成以旅游警察、旅游 巡回法庭、旅游工商分局為代表的旅游市場秩序綜合治理體系，以旅游集團20強為代表的旅游市場主體。中國為世界旅游業不僅貢獻了消費和投資，也能夠貢獻平臺、經驗和智慧。由國家旅游局領導籌備、中國旅游協會發起成立的WTA，承載的正是這種擔當。

從籌備到成立，WTA在國際上得到各國旅游行政主管部門、各大旅游集團和專業機構的積極響應。以“旅游讓世界更美好”為宗旨，一個以我為主的聯盟在完善全球旅游治理體系的同時，必將有助于拓寬國際合作渠道、拓展國際合作空間、參與國際規則制訂、推動中國標準走出去。

中國正迎接大眾旅游的新時代，全域旅游方興未艾，從旅游大國邁向旅游強國，此時需要有為的政府，更需要有效的市場。政府可充分利用WTA，以開放姿態與國際組織溝通協調，更準確掌握旅游數據，把握世界旅游發展趨勢，吸引更多國際游客。

企業需要以國際視野參與國際旅游分工，加大研發創新力度，通過分享與交流，提高國際競爭力；站在商業文明和人類文明演化的高度，積極承擔社會責任。

作為發起者的中國旅游協會，在與政府“脫鉤”后，應更認真地思索：如何穩步實施去“二政府”的市場化改革進程，通過為會員提供專業服務而贏得自己的地位和聲譽？如何在快速國際化的發展進程中，構建名實相符、良性發展的國際旅游組織形象？在組織建設、人才建設、會員服務、數據與研究基礎等方面，我們還任重道遠，但無論如何，WTA是中國的，更是世界的。▲

（作者是中國旅游研究院院長）