戴 斌
12日,由中國發起的世界旅游聯盟(WTA)在成都正式成立。作為第一個全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅游組織,WTA89家創始會員單位中,境外占比超過60%。
進入21世紀以來,伴隨著亞太新興客源市場和旅游目的地的發展,世界旅游業迎來戰略機遇期——每年有數以十億人次跨越國境旅行,數以百億人次在境內旅游。旅游對全球經濟和就業的綜合貢獻率均超過10%。
然而與此同時,世界旅游業面臨著諸多挑戰:旅游基礎設施和公共服務不夠完善,服務質量有待提升,旅游業對環保和社區發展未承擔應有責任,大數據覆蓋度需要擴展,旅游發展理論需進一步深化……
為將機遇期變成黃金發展期,以聯合國世界旅游組織為代表的政府間組織,以世界旅行與旅游理事會代表的行業組織,都做出了相應努力。但對于旅游這個高度綜合性的產業,我們還需以創新、協調、綠色、開放和共享的理念,整合多方面力量,建設全球旅游共同體,完善全球旅游治理體系。
改革開放近40年來,中國先后完善以《旅游法》《國民休閑綱要》《“十三五”旅游業發展規劃》為代表的制度框架,形成以旅游警察、旅游 巡回法庭、旅游工商分局為代表的旅游市場秩序綜合治理體系,以旅游集團20強為代表的旅游市場主體。中國為世界旅游業不僅貢獻了消費和投資,也能夠貢獻平臺、經驗和智慧。由國家旅游局領導籌備、中國旅游協會發起成立的WTA,承載的正是這種擔當。
從籌備到成立,WTA在國際上得到各國旅游行政主管部門、各大旅游集團和專業機構的積極響應。以“旅游讓世界更美好”為宗旨,一個以我為主的聯盟在完善全球旅游治理體系的同時,必將有助于拓寬國際合作渠道、拓展國際合作空間、參與國際規則制訂、推動中國標準走出去。
中國正迎接大眾旅游的新時代,全域旅游方興未艾,從旅游大國邁向旅游強國,此時需要有為的政府,更需要有效的市場。政府可充分利用WTA,以開放姿態與國際組織溝通協調,更準確掌握旅游數據,把握世界旅游發展趨勢,吸引更多國際游客。
企業需要以國際視野參與國際旅游分工,加大研發創新力度,通過分享與交流,提高國際競爭力;站在商業文明和人類文明演化的高度,積極承擔社會責任。
作為發起者的中國旅游協會,在與政府“脫鉤”后,應更認真地思索:如何穩步實施去“二政府”的市場化改革進程,通過為會員提供專業服務而贏得自己的地位和聲譽?如何在快速國際化的發展進程中,構建名實相符、良性發展的國際旅游組織形象?在組織建設、人才建設、會員服務、數據與研究基礎等方面,我們還任重道遠,但無論如何,WTA是中國的,更是世界的。▲
(作者是中國旅游研究院院長)
環球時報2017-09-13