供給側視角下的經濟治理優化

馮雄金++馮雄萍

[摘要]供給側改革的本質問題是經濟治理問題，現存的經濟治理具有指令性，政府主導和干預市場的典型特征，文章分析了目前供給側治理存在低端和無效供給過剩，有效和高端供給不足，勞動力成本上升，制度性成本降不下來，政府對市場存在過多的干預并對市場秩序造成了破壞等問題，并提出優化經濟治理方式，改革現存不合理的體制性障礙，真正讓市場配置資源、轉變政府職能、實現經濟治理從指令性治理轉向市場信號型治理。

[關鍵詞]供給側；經濟治理；政府

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723024

1供給側的本質問題是經濟治理問題

2015年11月習主席首次提出供給側的結構性改革，“供給側改革”立馬成為社會經濟的熱詞，供給側改革的提出是適應經濟發展的重大戰略決策。它的出現并非偶然，其實，在2008年金融危機以后，以“需求管理”的政策顯示出對現實經濟的無力，“三駕馬車”已經不能解決眼前面臨的現實經濟問題，需求的升級換代要求供給側進行改革，供給側改革勢在必行，因而供給經濟學再次引起了學界的重視，有學者稱此為新供給經濟學。龔剛（2016）把習主席的主要經濟思想概括為新常態下的供給側改革，并指出我國經濟進入了發展的第二階段，是供給決定型經濟。賈康等（2016）認為要從供給側發力推動制度創新，加快經濟轉型升級，核心要義就是進行改革。汪紅駒等（2016）認為國際經濟周期繼續演化，我國經濟的結構性矛盾倒逼供給側改革。各學者對經濟供給側存在的問題各有各的看法，但是，供給側本質問題，歸根到底是經濟治理問題，是經濟治理的思維、觀念、方式不能適應經濟發展的需要。

“治理”可以定義為各種公共的或私人的個體和機構管理其共同事務的諸多方式總和。經濟治理也可以被理解為政府與市場對經濟主體進行調節的制度與能力。供給側視角下經濟治理關鍵就是要從亞洲式的關系型治理轉向制度型治理，或者說從指令性治理轉向市場信號型治理。

中國政府經濟治理的演化可以分為三個階段：第一階段：計劃（1956—1978年），此階段計劃是配置資源的唯一方式；第二階段：計劃與市場雙軌制（1978—1994年），計劃經濟和政府調節的分量較重，市場調節的能力微弱，經濟治理屬于政府治理問題，隨著經濟分權和政企分離的推進，經濟治理才開始注重以市場手段為杠桿；第三階段：計劃、市場與項目體制（1994—至今），明確建立社會主義市場經濟體制改革的目標，減少政府干預和提高社會福利，這一過程是以市場資源配置根本機制的經濟體制。今后經濟治理應該全方面轉向市場型治理，轉型的動機來自計劃經濟的低效率和西方發達市場經濟的高效率給社會成員帶來的巨大沖擊。

2目前供給側治理存在的問題

21產能治理問題

根據世界銀行數據庫（WDI）提供的數據計算，1960年以來的中高速經濟增長區間可被界定為49%～72%（汪紅駒等，2016）。目前，我國經濟雖然處于這個區間，但是下行壓力大，國內生產總值增長率呈現逐年下降的趨勢，現有的經濟發展方式已經不能持續性發展了，問題的實質在于供給側，產能過剩有著深刻的體制性根源，究其原因是唯GDP的官員考核機制和財權與事權倒掛的財政體制使得地方政府熱衷于追求經濟的高增長和高稅收。

招商引資，地方政府之間的競爭加劇了地方政府對企業的污染排放、重復建設等問題的容忍，加上政府通過補貼的形式為淘汰的企業進行輸血，那么具有高投入高產出的鋼鐵、水泥、汽車、房地產等行業就受到地方政府的青睞，在唯GDP和保增長的壓力下，政府不愿意真心化解過剩產能，甚至以補短板的借口繼續擴大過剩產能，使得產能過剩問題一直存在，資源配置效率低下。

然而產能的過剩是相對的，例如，鋼鐵是過剩行業，但是高端高材卻是供給不足，長期依賴進口。2004—2012年，國內生產的冷軋薄板、鍍鋅層和電工鋼板這三類高端板材產量合計占國內鋼鐵總產量的平均比重為22%，而中國進口鋼鐵總量中這三類板材占比卻高達65%（陳小亮等，2016）。這可以看出經濟面臨的主要問題集中表現為供給側的無效和低端供給過剩，有效和高端供給不足，供給結構不能適應需求結構的變化，居民消費需求開始轉型升級，更加追求的是健康、綠色、安全和檔次等，而生產的供給卻停留在追求數量，不重視質量，為生產而生產。

22成本治理問題

我國勞動力進入劉易斯拐點，即勞動力由過剩變為短缺，勞動力成本上升，一方面，以低廉無限供給為特征的勞動力供給的日子一去不復返，近年來，民工荒、招工難在各地不斷出現，勞動力工資也出現明顯的上漲，在未來十年內，中國將步入老齡社會，人口結構已經明顯地老齡化。雖然目前已經放開二胎政策，但是，人口的再造不是短時間內能解決的問題，人口結構、男女比例、老齡化具有扭曲的特征，人工成本上升是大勢所趨，另一方面，教育體制僵化扭曲，創新力薄弱，我國科研人員發表論文與專利數快速增長，已排在世界前列，然而科技成果的轉化率不到10%，其中原因是嚴重的行政化和應試教育等抑制了創新性人才的成長；除了勞動力成本外，稅費成本、社保支出、物流成本、融資成本等位居高位并且為剛性，特別是行政成本居高不下，久拖不決，這些成本實質是制度性交易成本，簡單說就是由體制機制問題而造成的經濟、時間和機會等各種成本，也可以理解為企業因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本?，F在是實體經濟渡難關最緊要的時候，也是企業謀轉型的關鍵時刻，制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，正成為我國當前經濟面臨的主要困擾。

23政府職能問題

現存的治理模式的典型特征是政府主導和控制市場，目前經濟發展的狀況與政府經濟治理的理念、職能方式、機制體制密切相關，對私權沒有尊重、缺少保護，對公權缺少規范，沒有約束。在政府經濟治理理念上，官本位和萬能政府思想依舊盛行，形成了強制性和全能性的政府體制特點。思維的固化和體制的慣性導致了目前政府經濟治理帶有濃厚的行政色彩，行政手段較之經濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優點，所以，政府經常運用行政權力來配置社會經濟資源，但是這不僅會影響企業的目標和計劃，還會導致民眾對政府政策的預測性降低，對政府失去公信力，并且過于強調本身價值和其中心地位，政府職能還具有無限擴張的趨勢，然而在經濟監督和管理方面政府又做得不足，總之，政府管得太寬伸得太長，“去產能”“去庫存”“去杠桿”“降成本”“補短板”關鍵要轉變政府職能?，F行政府參與的市場經濟體制存在市場的碎片化、市場競爭匱乏、市場秩序混亂、發展不平衡等缺陷，并且政府對市場有巨大的影響力，政府經濟治理的不合理導致產品供需錯配，分配的貧富差距導致居民消費結構不合理。吳澄秋（2012）考察了美國自由市場經濟治理模式、歐洲福利國家經濟治理模式、東亞發展型政府經濟治理模式和中國經濟治理模式的動態變化，認為中國是對經濟干預最多的國家。政府的干預導致相關行業過剩和經濟資源錯配，這是經濟治理的扭曲，供給側改革的本質就是實現經濟治理轉型，以市場化為取向、以民營經濟為主體的經濟發展方式是經濟治理優化的首選方向。endprint

3供給側視角下經濟治理優化

31產能治理優化

要有效地治理產能過剩問題，就要通過優化供給側存在的體制性障礙，厘清政府與市場的關系，改變官員考核機制和財稅體制，改變地方唯GDP考核的做法，減少政府對經濟的干預，加快推進生產要素價格的市場化改革，通過市場約束企業的過度投資行為，優勝劣汰，淘汰劣質企業，留下生產效率高的優質企業，將節省下來的寶貴資源通過市場配置到這些企業。短期來看，這些舉措會加大經濟的下行壓力，但從長期來看，會提高社會全要素生產率，促進產業結構升級，引導企業適應市場需求變化，運用市場手段推進工業“去產能”，實現市場出清狀態，這就需要完善市場體制。有效供給的不足優化重點是提升供給能力，建立有效供給的長期機制，加大力度調整庫存結構，通過“去庫存”和“去產能”，釋放經濟資源，推動產業優化升級，從“補短板”出發，重視產品結構的調整與優化。“補短板”主要依靠創新驅動提高產品的品質，加大研發投入，中國供給側改革的關鍵，是用改革的方法推進結構調整，轉變經濟治理方式，通過市場機制減少低端和無效供給，擴大有效和高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

32成本治理優化

成本優化就是放松管制、釋放活力、讓市場機制起決定性作用，從而降低制度性交易成本。現存的投資主要較多地投在房地產上，而不是較多投在研發制造和技術升級上，投資偏重物質資本的投資，進而忽視人力資本的投資，這種要素配置結構造成了配置的低效率，過高的制度成本，就是沒有真正落實讓市場配置資源，現行體制上難以遏制重復低效建設等問題，優化的方向就是要實現市場化交易，用市場機制來約束這些經濟行為，而不是人為的干預。五級政府的行政體制，加大了制度性成本。

政府的減政放權，關鍵取決于政府與市場、社會，還有中央政府與地方政府放權，從政府與市場和社會來看，要界定好政府與市場的邊界，真正建立一個統一的國內大市場，消除行政壁壘，減少審批手續與時間，營造公平的市場競爭環境，讓市場起決定作用，形成多元社會治理結構；從中央政府與地方政府來看，重點在于優化中央政府與地方政府的關系，需要下放更多的自主權給地方政府，進行財政體制不斷的改革和完善，使得財權和事權相匹配，減少地方政府對土地財政的依賴，只有這樣，社會性的成本才能夠降下來。

33政府治理優化

政府的職能主要是維護公平正義和進行市場的監管。把需求管理和供給管理有效結合，尤其要做好供給管理。以全面改革為核心，來促進供給側解放生產力，解除供給約束。讓市場在資源配置中起決定作用、政府有所為有所不為，社會對市場形成監督和對政府的問責機制，克服政商關系混亂、缺乏透明問題，是優化資源配置的客觀要求，特別要對制度供給進行重新認識與重視。

政府經濟治理優化就要深刻地認知、尊重和敬畏市場，堅持市場改革方向，讓市場在經濟配置中發揮其決定性作用。要素層面要破除供給制約和抑制，經濟增長的要素源有土地、勞動力、技術、資本、制度等，需要通過全面的改革，化解制約經濟發展的障礙，釋放經濟活力。所以，政府職能必須實現轉型。

政府職能轉型就是要實現法制化的管理，真正實現法制化、標準化、信息化、系統化等，制度安排層面的改革方向就是堅定不移的市場化，形成從現代國家治理、現代市場體系、現代財政制度到現代文明（全面法制化）邏輯關系。從微觀層面的現代治理到宏觀層面的現代治理，經濟要實現包容性的發展空間。政府的干預只能限定在補償市場失敗所產生的效率損失，反對任何干預經濟自由的力量，要下決心扭轉政府過多地干預經濟和社會生活的趨勢。重視產權保護，保護和尊重私有產權，私權同樣神圣不可侵犯，市場經濟的基石是現代化的產權制度，激發市場活力，實現法律、政治、機會面前人人平等。過去的改革經驗表明，中國經濟快速增長的一個重要原因是通過經濟分權增加了地方政府的積極性，以政績為官員升遷的機制激勵了地方政府謀求經濟的發展，中國應該反思經濟治理模式中的市場角色和支撐市場制度的框架，應該加強對政府的制度約束，急需完善人民的監督機制，推進司法改革，實現政府經濟治理優化。

4結論

善治應該成為時代的重點，制度的多樣化是人類賴以生存之道，任何一種制度安排，政府也好市場也罷，都不應該壟斷治理權。治理的對象，歸根到底是人，各種制度的安排相互替代，又相互補充，共同完成治理目標，使市場經濟高效率地運轉，完善地治理一個社會，給社會一個堅實的制度保障，從而釋放社會的巨大創造力和生產力。在人類經濟發展的長河中，沒有一成不變的經濟政策，只有不斷適應和側重的經濟政策，經濟理論和政策都是特定時代的產物，應該在時代背景中加以考察，供給側下的經濟治理優化就是適應了時代的發展要求。供給側的推動是持久性的，中國要實現“中國夢”，走向現代化，不是東西方意識形態的問題，是看到前人的探索之后，把提升人類文明的各種要素綜合在一個現代國家治理的制度連接里，形成制度的可持續性和發展性，這里面有許多的重要探索和諸多細節問題，經濟治理的核心問題是市場和政府邊界問題，要發揮民間的創造力、市場經濟的活力與政府制度創新。在供給側主要解決供給不足和供給過剩問題，在需求側著力解決需求下降和需求外移并存的局面?？傊?，經濟增長需要供給側和需求側協同發力，當前矛盾主要在供給側，解決辦法就是實現經濟治理方式從指令性治理轉向市場信號型治理。

參考文獻：

[1] 吳澄秋中國經濟治理模式的演進：路在何方？——基于全球化時代主要經濟治理模式的比較分析[J].外交評論，2012（6）：1-15

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[3] 賈康，蘇京春論供給側改革[J].管理世界，2016（3）：1-24

[4] 汪紅駒，汪川國際經濟周期錯配、供給側改革與中國經濟中高速增長[J].財貿經濟，2016（2）：5-19

[5] 陳小亮，陳彥斌供給側結構性改革與總需求管理的關系探析[J].中國高校社會科學，2016（3）：67-78endprint