解除農(nóng)業(yè)供給要素抑制探究

吳詠梅

[摘要]農(nóng)業(yè)供給側結構性改革就是通過調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，使勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的質量和數(shù)量。文章從農(nóng)村土地制度、勞動資源要素目前存在的問題與今后改革的方向作分析，探尋實現(xiàn)解除農(nóng)業(yè)供給抑制，提高農(nóng)業(yè)供給效率的有效途徑，實現(xiàn)刺激新供給、創(chuàng)造新需求的目標。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側改革；解除；供給抑制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723065

農(nóng)業(yè)是立國之本。“三農(nóng)”工作事關全面建成小康社會大局。當前，農(nóng)村經(jīng)濟是我國整體經(jīng)濟發(fā)展中的一塊短板。這直接導致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期得不到根本性解決，并引發(fā)了一些嚴重的社會問題。究其根本，供需失衡的結構性問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的突出問題。面對中國農(nóng)業(yè)結構性矛盾突出的問題，只有在保護農(nóng)民利益與糧食安全的前提下，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側改革，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，才能確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

但是，“要素再定價”規(guī)律使農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素（包括勞動力、土地等）現(xiàn)在已被其他產(chǎn)業(yè)定價了，不能再按照農(nóng)業(yè)去定價，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境所在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失敗在支付不起要素價格。[1]所以，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革能否取得成功，需有一系列制度保障，推進改革環(huán)環(huán)相扣，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑相適應、相協(xié)調。包括土地等生產(chǎn)資料歸誰所有、歸誰承包、歸誰經(jīng)營，農(nóng)民在勞動中的關系和地位如何，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應全產(chǎn)業(yè)鏈中的利益如何分配問題，在財政支農(nóng)方向定位問題等。所以，必須針對農(nóng)村土地制度、勞動資源、分配農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織利益分配、財政支農(nóng)方向等幾個要素，目前存在的突出問題為改革重點，解除農(nóng)業(yè)供給抑制，提高農(nóng)業(yè)供給效率，降低供給成本，從而實現(xiàn)刺激新供給、創(chuàng)造新需求的目標。

1創(chuàng)新以深化土地制度改革為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

在工業(yè)化、城市化進程中，土地日益由農(nóng)民對土地的生存依賴性已悄然分化，有的成為農(nóng)民賴以謀利致富的要素，有的成為廣大農(nóng)民食之無味棄之可惜的雞肋。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，土地日益成為一種稀有資源，在土地的非市場化炒作的過程中，自發(fā)性、無序性的土地流轉也成為一種普遍的交易方式。但征地農(nóng)民從土地增值收益中分配有限。二是占中國90%以上的大田農(nóng)民與土地發(fā)展權缺乏制度上的聯(lián)系，沒有被征地的機會。隨著農(nóng)村人口大量往城市轉移，形成了大批“空殼村”。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地荒蕪與宅基地大量閑置，造成土地資源嚴重浪費。三是現(xiàn)行土地政策束縛了土地資源功能的發(fā)揮。有些不適合復墾為耕地的淺山、丘陵，可以規(guī)劃為滿足城市居民的文化旅游需求的休閑體驗娛樂建設區(qū)，但顯然不符合目前的土地政策。四是農(nóng)村居民強烈需求改善建房與政府對宅基地的嚴格管理發(fā)生矛盾，農(nóng)民未批先建，引起宅基地無序擴張，粗放利用甚至亂占耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，使全國平均每年村莊占地擴張面積高達200多平方公里，造成耕地被高度切割，降低農(nóng)機利用效率。這樣的現(xiàn)狀不僅直接導致了土地利用的混亂狀態(tài)，進一步模糊了土地產(chǎn)權關系，也必然進一步擾亂土地市場秩序。所以，我國原有的土地制度帶來的土地資源分配問題已嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，使土地失去了活力。土地制度的改革迫在眉睫。

如何通過農(nóng)村土地制度改革與土地經(jīng)營市場化來實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市之間的公平，如何維護農(nóng)民的基本權益就顯得更加迫切。[2]因此，土地制度的改革意味著首先要構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，進而促進農(nóng)村資源要素的商品化，同等入市、同價同權。客觀上將幫助農(nóng)民公平地分享到更多的財產(chǎn)紅利。參考實踐證明可行的，國土資源部將以此形成了土地管理法修正案草案初稿。農(nóng)村土地制度改革應該從以下三個方面入手：一是農(nóng)村要在嚴守耕地紅線、實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的基礎上，細化和落實承包土地“三權分置”辦法。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。但是廣大農(nóng)村干部群眾對確權頒證改革的意義及其法律效力的懷疑，加上傳統(tǒng)的根深蒂固的土地“平均”觀念等，都對改革的推進帶來阻力，因此，確權頒證工作的應在“起點公平”的前提下，對此次確權頒證改革的法律效力應加強輿論宣傳工作，明確概念，傳遞“土地承包權即為農(nóng)民土地財產(chǎn)權”的政策理念。消除錯誤認識，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。另外還得細化配套政策，既保障農(nóng)民與村集體的利益，又有利于流轉土地形成合理的市場價格。[3]二是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等。2015年，全國人大常委會授權國務院在全國33個縣、市、區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地管理制度改革試點。只有將農(nóng)村地區(qū)分為農(nóng)業(yè)保護區(qū)與其他區(qū)域兩個類別，采用不同的宅基地管理制度，才能實現(xiàn)土地各盡其用，充分發(fā)揮要素價值。三是農(nóng)業(yè)保護區(qū)農(nóng)民為國家糧食安全和社會發(fā)展進步做出了貢獻，理應分享一定的土地增值收益，需要國家通過公共財政轉移支付解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中的問題。[4]只有將農(nóng)村貧困人口的住房保障與國家扶貧戰(zhàn)略結合起來，納入國民收入二次分配渠道，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

2探索以合理配置勞動資源為目標的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

城市化的進程就是國家強大的進程。我國現(xiàn)在有9億多農(nóng)民，如此龐大的勞動資源的合理配置成為國家強大進程的關鍵因素之一。自改革開放30多年來，鄉(xiāng)村的年輕人和文化人流向城市，依靠廉價的勞動力推進了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，解決了農(nóng)民70%的收入，為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。當然這也是中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉變的歷史過程。但是，在這一轉變的歷史進程中，諸多問題浮現(xiàn)出來，尤其是人力資源在城鄉(xiāng)分配及能力發(fā)揮上呈現(xiàn)出來的問題，阻礙城市化推進。主要表現(xiàn)在：一是雖然2016年9月全國30個省份出臺戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)區(qū)別，但是各自的權益還是有不小的差異，尤其是醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障制度一體化與教育等公共服務均等化仍有很多難題待解。二是房價過高是阻礙城市化的又一因素。一般認為，一地的獨棟房屋的每平方米合理價格應近似等于該地平均月工資水平，樓房價格則應顯著低于這個水平。自2016年下半年以來，隨著城市房價的一再飆升，農(nóng)民工在城市安家的難度大大增加。三是農(nóng)民工勞動時間長與工資水平低，降低了城市擴大就業(yè)的潛力，也降低了農(nóng)民工在城市定居、生存的能力。四是阻礙城市化的基礎性原因在于土地規(guī)劃管理制度。endprint

所以，針對以上一系列阻礙城市化發(fā)展的諸多因素，實現(xiàn)勞動資源的合理配置的目標，必須漸進式從根本上解決農(nóng)業(yè)人口社會保障一體化與公共服務均等化，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一是多元主體共同出資是城鄉(xiāng)社會保障一體化的重要實現(xiàn)途徑。即以政府為主導，率先出資，宣傳引導，示范提高，采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的形式籌集社保基金，并作出相應的政策制度安排，最終實現(xiàn)從啟動到逐步縮小城鄉(xiāng)社保水平差距，再到銜接并軌轉換為一體化進程。二是健康的房地產(chǎn)市場是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必要條件。在明確城鎮(zhèn)商品房的基本屬性是保證勞動力再生產(chǎn)所必需的生活資料前提下，把房地產(chǎn)政策的立足點放到優(yōu)先保證剛性需求和改善性需求上，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤，促使國有企業(yè)承擔平抑商品房價格和房租價格的社會責任，適時開征房產(chǎn)稅，用稅收杠桿抑制房地產(chǎn)投機。三是發(fā)展工業(yè)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務，強化服務能力，提高服務效率質量，保障農(nóng)民工的合法權益。經(jīng)濟學講，興城先興業(yè)。推進城鎮(zhèn)化首要的是城鎮(zhèn)能提供就業(yè)崗位，能讓農(nóng)民在城里找到工作。若工業(yè)不發(fā)展，城鎮(zhèn)化就如空中建塔，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐。四是改革國家土地規(guī)劃管理體制，為農(nóng)村宅基地管理改革順利推進創(chuàng)造條件。以“居民住宅用地占用比例”“閑置土地占比”“基準地價偏離率”等指標來確定土地用途改變的總規(guī)模。五是合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。據(jù)測算，到2020年，我國人口總數(shù)將達15億左右，到那時即使城鎮(zhèn)化率達到50%，農(nóng)村人口也還有75億，也就是說，就絕對數(shù)來看，20年只比目前凈減少5000萬。這說明，我國農(nóng)村人口減少的難度很大，城鎮(zhèn)化水平的提高只能是一個長期的、漸進的過程，必須與我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，太急了不行。城市化率達80%以上的巴西、委內(nèi)瑞拉貧困在城市集中爆發(fā)，恰恰說明城市化絕不是空間平移的集中貧困。

這就引出了另一個問題，在國家大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的關鍵時期，如何走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，實現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、農(nóng)業(yè)就地工業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，而不是讓農(nóng)民集中向城市轉移。為增加農(nóng)民收入，推動了資本與土地集中，滿足了大戶規(guī)模化生產(chǎn)的需求，可以嘗試由政府牽線搭橋，動員農(nóng)民將扶貧資金與承包地入股當?shù)卮髴簦堫^企業(yè)），然后以股東與職工雙重身份參與生產(chǎn)。使扶貧資金圍著窮人轉，窮人圍著大戶轉，大戶圍著產(chǎn)業(yè)轉，產(chǎn)業(yè)圍著市場轉，實現(xiàn)生產(chǎn)要素充分合理地達到最優(yōu)配置，物盡其用，人盡其才。只要農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民能就業(yè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必然會越走越寬。

所以，農(nóng)民市民化與農(nóng)民職業(yè)化相結合才是合理配置勞動資源為目標的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的明智之舉。

參考文獻：

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[4]劉磊城鄉(xiāng)關系視野下中國農(nóng)村土地制度改革的道路選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2015（11）endprint