供給側結構性改革背景下我國物流行政管理法律問題分析

[摘要]物流產業作為現代經濟的重要組成部分，被稱為國民經濟發展的動脈和基礎產業，其發展程度已經成為衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。遼寧省地理位置優越，地處東北亞中心腹地，是東北唯一既沿海又沿邊的省份。充分利用這一地理優勢，大力發展物流經濟，積極參與東北亞區域經濟合作，將會對振興東北老工業基地起到推動作用。文章分為三個部分：第一部分詳述物流行政管理立法現狀及存在的問題；第二部分剖析物流法律體系現存問題的主要原因；第三部分提出完善物流行政法律體系建設的具體建議。

[關鍵詞]供給側結構性改革；物流行政管理；法律問題分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723092

1物流行政管理立法現狀及存在的問題

供給側結構性改革成為現代物流業發展的重要背景，現代物流業經過十幾年的發展，已經初具規模，然而我國的物流立法工作卻相對滯后，與物流業的快速發展極不相稱。當前，遼寧省在物流行政管理法律方面的研究，尚處于初級階段，屬于一個較新的領域。物流市場規范化管理的關鍵在于構筑有序的、開放的、平等競爭的市場環境，尤其在物流市場的發育階段，由于物流市場的不成熟、不健全，通過立法進行規范化管理就顯得更為重要。完善的物流法律體系是物流業健康、持續發展的基本要求和保障，是提高物流業國際競爭力的基本前提。而故加強對現行的物流法律制度的研究，確立遼寧省物流法律體系構建的思路，并逐步完善，對我省物流業的發展具有重大的意義。

2014年9月12日，國務院印發了《物流業發展中長期規劃2014—2020年》，對我國物流產業在新時期的發展提出了新的規劃，并指出應健全物流業法律法規體系，開展綜合性法律的立法準備工作，在此基礎上擇機研究制定物流業促進方面的法律法規。而與此相對應的是，遼寧省物流產業起步較晚，盡管已取得了諸多進步，但發展還不盡完善，尤其體現在作為行業發展的基礎依據——物流行業管理的法律與政策方面。

目前，省內執行的物流法從效力層次上可分為五類：一是國家法律，如《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國公路法》等；二是行政法規，如國務院發布的《中華人民共和國海運條例》；三是各部委頒布的規章，如交通運輸部《快遞市場管理辦法》等；四是我省制定的地方法規，如《遼寧省郵政條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》等；五是有立法權的較大市指定的地方法規，如《大連港口條例》等。經過認真研究分析，目前遼寧省物流立法主要存在以下問題：

第一，物流立法相對滯后，單項物流法規制定時間較早。目前國家對物流業的管理更多是依靠規劃和政策層面的引導，對物流法律關系缺乏系統的調整，而且在專業化方面有所不足。第二，物流行業分割嚴重，物流業各領域立法過程中沒有大物流的概念作指導，立法層次不一，各單項法規之間存在沖突。第三，政企不分現象仍然存在且在立法上遲遲不能解決。第四，地方分割嚴重，物流地方性法規政策眾多，形成了省內物流市場的區際壁壘，阻礙省內統一物流市場的形成。第五，省內立法在很多方面與國際立法、國際標準不統一，導致了某種程度上的國際物流不通暢。第六，近年來，物流領域中出現很多新事物，造成部分領域立法缺位。例如，關于快遞、集裝箱、多式聯運、物聯網、物流園區、物流標準化等尚無專門法律法規進行調整。諸如此類的問題無疑制約著遼寧省物流產業的發展。

2物流行政管理法律體系現存問題的主要原因

21物流產業發展的滯后性

作為經濟發展要素之一的物流產業與經濟的發展密切相關。隨著供給側結構性改革的不斷深化和社會經濟發展水平的不斷提高，物流產業成為國民經濟體制中的重要一部分，并且地位也隨之不斷提高。物流產業的發展受到經濟發展規模的制約和引導。物流產業的發展與國家、地區經濟發展水平成正比。國外發達國家物流產業的發展就證明了這種趨勢。隨著遼寧省城市化水平的提高，社會經濟發展交流的增強，對物流產業的需求越來越大。物流產業跨越多個部門，涉及各個行業領域，這種復雜結構部使得物流產業既面臨著諸多問題又迎接著各種挑戰，我國現有的物流行政管理法律體系并不能適應當前市場經濟的發展規模，沒有很好地做到與時俱進，存在一定程度的滯后性。

22物流行政管理法律體系自身存在缺陷

221法律自身的滯后性

法律本身就具有滯后性、嚴肅性，不能朝令夕改，作為物流領域的法律法規也就必然存在滯后性，因為現實生活是在不斷發展變化的。法律具有穩定性因而并不能做到與社會生活發展同步。法律的內在屬性是它的穩定性。亞里士多德說：“法律所以見效，全靠民眾服從。而遵守法律的習性需經長期的培養，如果輕易地對這種或那種法律常作這樣或那樣的廢改，民眾守法的習性必然削減，而法律的威信也就跟著削弱了。”因此，法律自身的滯后性造成了我國物流行政管理法律體系現存的問題。

222物流爭議缺乏完善救濟保障

物流產業作為一個龐雜的系統體系，某一環節出現問題都需要保障和救濟措施。當前來看，我國并沒有專門的解決機制對出現的問題進行解決，這樣就不能保障問題解決的公正性。我國相繼成立了物流爭議解決中心、物流行業協會、物流仲裁委員會，但是，并沒有形成完善的解決體系，在出現綜合問題需要解決時就會出現解決措施的脫節，因而，我國需要完善物流產業過程中問題解決的救濟途徑和措施，保證各種問題很好地解決。

23政府管理體制存在缺陷

231部門職能模糊性

物流產業存在各個環節，每個環節涉及各個部門，比如運輸環節涉及交通運輸部門，其他環節也都會涉及城管部門、公安部門等，這些部門都具有各自的職能，并且會相互協作，這是不可或缺的。但是，目前我國物流產業各個部分之間職能存在一定的模糊性，在執法過程中存在管理的無序性，造成物流行業效率的嚴重低下。

232管理的差異性

我國物流產業涉及各個的行政管理部門，在執法過程中存在無法達成采用何種法律途徑解決問題的共識，并且因為利益方不同嚴重影響了執法的水平和效率。而且，物流產業涉及的地區較多，地區的差異性導致必然存在地方性法規的不同。而且，我國部分地區存在扶持本地企業，提高門檻打壓外來企業的亂象，這也會一定程度上增加了企業的成本，不利于物流產業的發展壯大。endprint

3完善物流行政管理法律體系建設的具體建議

我國物流產業面臨著巨大的挑戰，同時存在很多問題，為了實現我國物流產業快速穩定發展，必須要完善物流行政管理法律體系。立法機關需要規劃建立統一的物流法律體系。目前我國物流立法尚不完善，必要的行政政策、政府條例需要起到應有的輔助作用。我國物流產業的立法及其龐雜，首先要理順地方法規、行政規章與法律等上位法之間的關系，需要進行補充、修改、完善等。其次，需要對龐雜的法律、法規、條例、行業規范等進行整合，為最終建立完備的物流法律法規體系做好前提準備。

31規范專門法律法規體系

我國關于物流產業方面的法律法規已經出臺了百余部。這些立法涉及稅務、工商、質檢、交通等眾多行政部門。這些部門法規、規章具有一定的狹隘性和沖突性。“這導致了物流工作人員并不能很好的掌握法規、規范的精神，難以規范其從業行為，另一方面各環節的功能錯綜復雜，造成效率嚴重低下，不利于我國物流產業的快速發展。隨著改革的不斷加快，物流產業不斷具有了現代性、系統性，這更加迫切要求該產業領域應當制定完善的法律體系，只有完備的法律制度才能更好地規范行業的各個環節，解決環節中出現的各種問題，在此過程中，還要理順物流法律、法規、行業規范之間的關系，要明確分配各自的職權職責，以防互相扯皮推諉、互爭搶執法權等現象的發生。物流產業的龐雜性決定了其法律、法規的分散性。因此，物流法律法規體系具有一定的開放性，并不是封閉的。在這個開放的體系中，其核心是物流產業的專門法，它規制產業環節中的各個部分，從而實現全面無縫隙的有法可依，最終促進社會經濟的快速發展。

32整合現有法律資源

我國現有物流產業法律法規已百余部，面對當前情況需要從以下方面進行整合：第一，統一物流產業領域規范與標準，修訂完善現存的法律法規、制度規則、行業規范、產業政策等，建立完善統一的法律監督體系，保證物流法律體系的結構統一、層次清晰、嚴謹透明，從而使物流產業向著規范化、制度化、法律化的方向發展；保障法律全面覆蓋無縫隙，補充完善遺漏部分，在發展過程中遇到的問題及時將其歸類，并保證與時俱進，及時補充法律中未規定的情況，保證法律體系的社會時效性和實際效果性。第二，在供給側結構性改革的發展背景下，隨著社會經濟的不斷發展，新的問題也會層出不窮，法律自身的滯后性并不能快速解決和應對臨時出現的所有問題。因此，在核心的物流體系規制的前提下，需要出臺相應的法律規范來輔助解決出現的新情況新問題，可以以補充規定的形式來彌補核心法律體系的不足，從而最終形成完善的物流法律體系。在這樣的前提下，我國可以借鑒國外的物流立法模式。使得我國的法律體系更加完備。

33建立完善的監督體系

我國的監督體制并不完善，沒有形成一個規范化的監督體系，相互之間沒有清晰的監督職責分配，造成了監督效率的低下。雖然現有的各個監管部門既相互獨立又分工明確，但受各方面因素和條件的影響，職能交叉、權限不清、互相扯皮推諉等現象。在執行操作過程中不可避免地出現，監督系統包括兩方面的作用：一方面是警示預防作用，將問題消滅在搖籃里；另一方面是懲戒作用，在出現問題時能有對應的措施去懲罰以起到震懾作用。因此，需要建立完備的監督體系，保障能夠有力地開展各項監督工作。要提高行政監督人員的素質，首先從思想上認識到此問題的重要性，增強自身的業務能力，提高行政監督的水平，保障各個時候都能勝任出現的問題和提出的工作。要建立法律規范下的監督體系，保障監督體系能夠依法開展。目前，我國在此方面比較薄弱，沒有強有力的實際效果并支撐。為此，要建設立法行政監督機構，完備監督組織構架，提高監督人員能力水平和素質，可以增加對監督人員的考核措施，以督促其監督職責的履行，其次，輿論監督也是很重要的一個方面，增強輿論監督的力度，從而保障物流產業更好地發展。

4結論

在供給側結構性改革背景下，我國物流產業發展基本適應了市場經濟的發展，但是隨著改革進程的不斷加快，物流產業仍然面臨著許多問題和挑戰。物流業發展的關鍵在物流企業，物流企業發展的關鍵在于一個公平公正健康透明的法律法規體系，把物流法律法規整合成一個有機整體，這是物流行政法律理論的創新，也是物流業發展理論的新拓展。在認識到問題和挑戰的前提下，不斷完善物流產業法律體系，規范物流產業各個環節的行為，不斷解決物流過程中出現的問題，強有力的發揮行政監督的作用成為重要內容。因此，要不斷加強對現行的物流法律制度的研究，確立我國物流法律體系構建的思路，并逐步完善，從而保證我國物流產業又好又快地發展。

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[基金項目]本文系2016—2017年度大連市社科聯重點項目“大連市物流行政管理法律問題研究”階段性成果（項目編號：2016dlskzd106）。

[作者簡介]范成博（1986—），男，遼寧大連人，助理研究員，管理學學士，大連財經學院法學院教學秘書。endprint