建設工程造價全過程管理與控制應把握的問題

何靜瀾+??

[摘要]工程造價的管理與控制貫穿于項目建設的全過程，是對建設項目在建設全過程中實行的投資控制，加強工程造價管理，必須從投資決策、方案設計、招投標到合同簽訂、施工管理、組織驗收、竣工決算等環節分階段控制和全過程管理，對有效合理控制工程造價、高效使用建設經費具有至關重要的意義。

[關鍵詞]工程造價；管理與控制；投資估算；設計概算；竣工決算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723170

工程建設項目從醞釀、規劃、設計到建成，包括工程建設項目從醞釀決策到竣工交付，其建設程序大體包投資決策、方案設計、招標投標、工程施工及竣工驗收等5個階段。為適應不同建設階段，工程項目造價控制需要編制“5算1價”，即投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、施工結算和竣工決算。為科學合理使工程建設經費，以最少的經費投資獲得最大的經濟效益，需要加強工程建設項目造價的全過程動態管控，通過人力、物力和財力的合理分配，以期取得較好的投資效益和社會效益。

1投資決策階段的控制，應堅持從實際出發，把好“投資估算關”

長期以來，我們對工程建設項目前期工作階段的造價控制都不夠重視，而主要把精力放在了工程建設施工階段，這固然重要，但我們也要看到，如果項目建設在早期決策存在失誤等重大問題，預決算人員則回天乏力了。項目投資決策是在對擬建項目必要性和可行性進行技術經濟論證的基礎上，對不同建設方案進行技術經濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。有數據顯示，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80%以上水平。因此，從某種程度上說決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。投資決策階段中項目確定的各項技術路線和經費決策直接決定了項目投資的建設效益，是全過程動態管控的一個重要階段。

投資決策階段應首先深入調查研究，堅持從單位實際情況出發，不盲目搞建設，應防止為了謀求上級經費支持，隨意鋪攤子、上項目，提出“假、大、空”的需求，最大限度地減少或避免決策失誤；認真搜集建設項目的氣象水文、地質地貌、社區社會等資料，對擬建項目建設地點、規模、標準、要求、材料及設備要充分研究，結合近幾年周邊地區同類工程建設造價等實際情況，合理控制技術經濟指標，掌握工程建設經費管理的主動權。

投資估算是建設工程造價控制的重要環節，是投資決策階段對擬建工程項目所需投資進行的概略推算，對建設工程造價以及項目建設的經濟社會效益，有著決定性的影響。對投資估算編制應做到科學合理、實事求是，并真實反映決策者的戰略意圖和本單位經濟狀況，充分估計項目建設過程中及建成后的收益與風險，細致考慮市場變化及施工過程中可能遇到的各種情況及不利因素對工程造價的影響，科學確定工程投資“總盤子”，不能盲目貪大求全、報大需求，但也不能漏項缺項，要有效保證投資估算的“權威性”，從宏觀上把握控制工程造價，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2項目設計階段的控制，應嚴格限額設計，把好“設計概算關”

在工程項目做出投資決策后，項目設計則成為了控制工程造價的重中之重。項目設計與計劃對工程項目的建設周期、工程造價、工程質量以及投資效益，具有至關重要的作用。工程設計階段費用較少，往往容易被忽視，但是它對建設項目工程造價卻具有不可忽視的影響。有資料表明，在項目初步設計階段，對工程造價的影響為75%以上。因此，重視設計階段的造價控制與管理，真實反映投資計劃與目標，合理分配投資資金，科學規劃設計概算，可以有效解決建設項目總造價偏高或偏低的問題。

在初步設計或擴大初步設計階段，設計單位應按照建設單位設計任務委托書的要求和設計合同的規定，根據初步設計圖紙、設備清單、概算定額（或概算指標）及有關取費標準等資料，在投資估算的控制下編制設計概算，科學采用概算定額法、概算指標法、類似工程預算法、預算單價法、擴大單價法等概算編制算法，盡可能將設計概算控制在投資限額之內。依據投資限額設計，通過工程造價的橫向和縱向控制，以保證投資估算、設計概算、施工圖預算遞進控制，相互制約。

設計概算是國家制定和控制建設投資的依據，主要包括單位工程概算、單項工程綜合概算、其他工程的費用概算，以及建設項目總概算等，是由單個到綜合、局部到總體，逐個編制、層層匯總而成。在方案論證上，要樹立經濟責任意識，不能盲目追求立面造型、豪華裝修、結構安全，依據批準的建設計劃，搞好投資限額設計，建設標準和規模必須控制在投資估算范疇內；在實際操作中，要加強與設計、造價人員溝通協調，形成相互信賴、密切配合的良好局面，從政策、標準、規模上嚴格把關，在專業技術等方面給予設計單位較大發揮空間；在概算審核上，為防止出現任意擴大投資或漏項少算等現象，提升概算與預算之間的符合度，需建立嚴密科學的設計概算審核體系，促進建設單位把好“設計概算關”，合理安排投資經費，提高建設項目投資效益。

3招投標階段的控制，應引入競爭機制，把好“合同條款關”

建設工程招標按競爭程度通常可分為公開招標和邀請招標。其中，公開招標的招標人有較廣的可選擇性，通過公平競爭在眾多企業中選擇信譽好、報價優、工期短的承建單位，有助于提升工程建設質量和效益；對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜招標的項目，按照國家有關規定可以不進行公開招標，而是采用邀請招標的形式進行施工，邀標方式嚴重制約了有效競爭范圍，在技術和經濟上具有潛在風險。因此，滿足招標文件要求條件下公開招標比邀請招標在費效比方面更具有科學性。

建設單位要嚴格執行工程招投標的管理規定，創造公平競爭的環境。必須嚴密、準確制定嚴密、準確的招標文件，應對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，以保證標底編審科學合理，避免或減少合同履行雙方的糾紛，并有效控制工程造價。通過制定招標管理細則，詳細規定招標范圍、組織程序、評標辦法等，為選擇經營管理好、技術水平高、行業優勢強的施工隊伍提供制度保障，也為嚴格審查投標單位資質等級，包括是否具備該工程施工的資格，是否具有施工必需的機械設備，是否具備必要的流動資金等提供依據。endprint

工程建設合同是連接建設單位和施工單位的橋梁，是建設單位進行造價控制必須把好的重要關口。完整、準確、規范的合同，可以有效促進工程質量的不斷提高，縮短工程建設周期，控制工程建設標準，簡化工程結算手續，減少合同過程中的糾紛，合理規避風險，促進施工企業內部經濟責任制落實，調動企業內部的積極性，使企業管理水平得到提高。所有招標項目都要簽訂正規、嚴密的經濟合同，做到一標一合同。合同內容要規范明確、用詞得當、權責清楚，要特別關注附加條款，將工程變更、價格調差等影響工程造價事項進行強調明確。雙方一旦簽訂合同，就應該按合同條款履約，避免口頭承諾，杜絕超越合同價款的現象發生。合同的簽訂與執行，應做到事前盡量把條款擬定準確完善，避免歧義；事中嚴格履行合同規定的各項條款，避免違約；事后按合同條款進行檢查、驗收和結算。

4工程施工階段的控制，應嚴控設計變更，把好“施工監理關”

施工建設階段是經費投資行為的直接發生階段，是工程造價控制的重要環節。其間，應正確處理工程造價和工程周期、工程質量之間的辯證關系。施工周期長、材料價格波動大、施工隊伍參差不齊等問題，都會直接或間接影響到實際工程的造價。為加強這一階段的投資控制，應嚴抓施工現場合同管理，優化施工組織設計，優選技術先進、經濟合理的施工方案，減少不必要的工程費用支出等措施，對管好用好經費、提高投資效益具有重要的意義。

在工程建設過程中，工程變更是造成經費超支的重要方面，這就要求建設單位一定要從嚴控制工程變更，嚴格按批準的施工項目組織實施，嚴防擅自增減建設項目。嚴禁通過工程變更擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容。對新增工程項目，不得列入變更范圍，要按基本建設程序報批后方可施工。建設單位要從使用功能加美觀的角度確定是否需要工程變更，避免投資失控，如果確需變更，建設單位現場施工管理人員要做到事前把關、主動監控，防止變更對投資控制造成嚴重影響。確需變更時，一定要先預算、后花錢，避免出現經費缺口，經設計單位、建設單位、施工單位和監理單位共同討論后簽字確認，并按程序上報審批。

在工程施工階段，應組織有關專家對承包方施工組織設計進行審查，對施工過程中的專題施工方案進行評估，對設計中難以預計而在施工階段實際發生的工程和費用，以及由于建設單位為提高標準而造成的工程費用上漲，或者子項目減少引起的工程費用下降等情況，來合理確定成本價。施工過程中，建設單位應定期比較施工成本計劃值與實際值，對于實際值偏離計劃值較大時，應及時分析產生偏差的原因，采取恰當的糾偏措施，以確保施工成本得到有效控制。同時，要密切關注市場行情，隨時掌握材料價格信息及采購“物美價廉”建材的渠道方式，并及時反饋給施工企業，使工程投資得到及時合理的監督控制。

5竣工驗收階段的控制，應嚴格造價審計，把好“結算決算關”

項目竣工驗收是建設項目施工周期最后一個環節。竣工驗收階段的工程造價控制是工程造價管理的終點站，需要全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，進行工程項目的竣工驗收，如實體現建設工程的實際造價，編制竣工決算，并對建設項目決算書進行審核。有數據顯示，結算審核通常能夠核減工程造價總額的10%以上。對竣工建設項目收集招投標資料、變更洽商、監理資料、竣工圖紙和結算書等，進行竣工結算和決算，有效控制這一階段的工程造價，對建設項目最后造價的確定具有十分重要的意義。

工程造價審計主要是檢查工程實際完成投資額的真實性、合法性，看是否存在虛列工程、套取現金、弄虛作假、高估冒算等行為。從一定意義上講，工程造價審計就是識別工程結算中的種種舞弊行為，通過揭弊和鑒別虛假證據、擠出造價水分的審計活動。審核結算應重點關注：變更簽證只增不減、重復結算分項工程費用、報審結算時分解單價子目重復列項、材料替換以次充好或以低報高、惡意篡改資料數據、隱匿不利證據材料、簽訂合同不響應招標文件重新定價等問題，以真實體現工程實際造價。

工程結算通常由工程施工單位負責編制，交由建設單位進行初審，最后由建設單位委托第三方機構進行審核，并出具審核報告。工程竣工結算的真實性、客觀性審核是確認工程建設成本的重要步驟，是減少損失、提高投資效益的最終環節，也是工程成本控制的最后關口，必須嚴防死守。把好竣工結算審核關，強化審計監督控制投資。認真核對合同條款，看工程內容是否符合合同條款要求，依據圖紙、有效的設計變更單和現場簽證等，按規定的計算規則計算工程量。對竣工工程內容是否嚴格執行合同要求進行審查，如工程質量、工期等是否符合合同約定，如果未達到合同約定要求，應向施工單位提出反索賠，避免經濟損失。實施結算審核時，對于施工圖紙、設計變更、取費標準和材料價格等，嚴格按合同約定進行審核，若發現合同對影響結算的某項條款約定不明確或未作約定，應會同有關人員認真研究，明確結算要求，確保結算價款合理。

6結論

對建設工程造價進行全過程管理與控制需要建設單位、設計單位、造價單位、監理單位以及施工單位協調配合，是一項要求技術性、專業性和政策性較強的工作，是當前工程造價管理發展的必然趨勢。為有效地控制建設工程造價，需要對工程造價的估算、概算、預算、合同價、結算和決算實行綜合聯動管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有重要意義，是適應我國社會主義市場經濟發展的必然之路。

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[作者簡介]何靜瀾（1979—），女，漢族，湖北武漢人，工程師，主要從事工程造價和預結算工作。研究方向：工程管理。endprint