山東公路路政執法管理策略分析

金娜

[摘要]公路路政執法管理是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）賦予公路管理部門重要的行政執法職能，是依法保護路產路權，保障公路完好、安全、便捷、暢通，維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益不受侵害的重要舉措，也是促進公路行政執法機關加強行業管理，保障公路事業發展的集中體現。山東省臨沂市公路局作為市政府所屬正縣級事業單位，近年來全面優質地完成了各項路政管理工作任務，公路依法行政能力不斷提高，公路路政執法不斷規范和加強，但在實際工作中公路路政執法仍存在許多問題。文章結合自身的工作實踐和調查，就當前臨沂市公路路政執法管理工作進行研究，并就其中存在的問題提出合理性的建議。

[關鍵詞]公路；路政執法；臨沂市；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723186

公路路政執法管理是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）賦予公路管理部門重要的行政執法職能，是依法保護路產路權，保障公路完好、安全、便捷、暢通，維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益不受侵害的重要舉措，也是促進公路行政執法機關加強行業管理，保障公路事業發展的集中體現。公路路政執法工作開展得如何，關系到依法治路、依法治國局面的形成，對于推動公路法律法規的貫徹實施，促進公路事業持續健康協調快速發展起著重要作用。本文結合自身的工作實踐和調查，試就當前臨沂市公路路政執法管理工作進行了研究，并就其中存在的問題、成因及對策加以分析論述。

1臨沂市公路路政執法現狀

臨沂市公路局作為市政府所屬正縣級事業單位，主要負責轄區內干線公路的規劃、建設、養護、管理以及公路規費征收等工作。一直以來，臨沂市堅持把保障公路暢通擺在重要位置，強化應急預案演練，高速公路保暢走在全省前列。

2008年1月19日的冰雪災害，致使京滬高速公路臨沂段全線封閉，蒙陰境內出現壓車、堵車現象，臨沂市公路局迅速組織1000多名干部職工上路清雪除冰、疏導交通，保障了京滬高速公路臨沂段的安全暢通。2009年，在全省率先成立了正科級事業單位公路應急處置中心，創新開發了應急指揮調度平臺，建設了應急搶險救援基地，搶通保暢能力進一步提升。2010年，專門組建成立了副縣級局屬單位臨沂市公路局路政管理支隊，設立了“路政執法考試題庫”。2011年，進一步完善了公路突發事件應急預案，建立了應急物資三級儲備庫。2011年6月19日，京滬高速魯蘇界治超檢測站建成啟用。該站堅持高點定位、規范執法。截至目前，共查處超限車輛2372輛，有效地維護了路產路權。

2加強公路路政執法建設的對策與管理策略分析

隨著小康社會進程的加快和經濟社會的發展，人民群眾對出行的要求提升到了“暢安舒美”的新境界，也對公路路政執法工作提出了新的挑戰。近年來臨沂市公路路政執法總體上在不斷規范和加強，但由于一些客觀和主觀因素，仍存在著一些不可忽視的問題，要想改善執法環境，解決路政執法管理工作中存在的問題，進一步加強臨沂市公路路政執法建設，可以采取以下對策。

21加快立法步伐，完善公路管理法律體系

加快立法，完善法律體系，盡快出臺與《公路法》相配套的法規和細則，將《公路法》具體化、細則化，增強其可操作性，同時要加強立法的民主化，多吸收和聽取各方意見，使法規和細則的制定更加科學和嚴密；另外，要增強立法的統一性，避免出現法律沖突和交叉。

22健全管理體制，理順管理關系

隨著費稅改革和事企改革的不斷深化，許多部門的職能將發生轉換，在理順行業管理各部門工作關系、合理界定與協調邊緣性職能的基礎上，各相關部門要從行業管理的全局出發，從行業發展的角度，按照各自的職責權限，通力協作，切實提高整合、協調、預警和處理能力。尤其是要理順公路系統內部的管理關系，明確職能，各負其責。將橫向管理和垂直監督相結合的體制，變為垂直管理和橫向配合相結合的體制。

23創新管理模式，優化執法環境

231積極爭取地方黨委政府及有關部門的大力支持

作為路政管理部門，一方面，要結合本地實際，積極向當地黨委政府請示、匯報，提出具體的管理意見或方案，爭取政府出臺規范性文件，由行業行為上升為政府行為。另一方面，在行政執法中，要主動加強與公安、交警、法院、土管等各部門的聯系與磋商，爭取支持，聯合出臺相應的管理辦法，成立綜合行政執法機構，建立“聯勤聯動”機制，實行聯合執法，形成齊抓共管的局面。

232創新路政管理模式和信息化平臺建設，實現路政管理的規范化、科技化

在全市公路系統全面推廣“執法工作重心前移，路政中隊派駐公路站”路政管理新模式，抓緊制定下發《臨沂市公路局公路站規范化管理實施方案》和《公路站管理制度》，盡快使各公路站人員到位，裝備到位，功能布局到位，工作運轉到位，全面穩步推進公路站路政管理工作。同時作為山東省“公路路產管理網絡平臺”的試點單位，要積極探索用現代管理理念指導實際工作，著力構筑高效的信息管理平臺，創新開發集“電子地圖、路產管理、許可監督”等路政管理工作于一體的“網絡平臺”。

233深入持久地開展公路法律法規宣傳教育活動

結合每年的“山東省公路路政日”，充分利用廣播、電視、報刊等各種傳播媒介進行宣傳，做到“廣播有聲、電視有像、報刊有文”。突破傳統的宣教思維定式，通過設置宣傳欄、宣傳站點，把路政管理法律法規印制成明白紙、出動宣傳車等方式進行廣泛、深入宣傳，并將廣泛宣傳與有針對性地上門宣傳、宣傳教育與集中整治緊密結合起來。

24加強執法保障，強化隊伍建設

241進一步強化路政執法隊伍自身建設

一是嚴把人員準入關，提高綜合素質。二是強化培訓教育，提高執法水平。三是要加強路政執法人員的思想道德教育、廉政警示教育和職業道德教育，引導路政人員牢固樹立路政執法就是服務群眾的思想意識，不斷增強依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性。endprint

242加大投入，改善裝備，完善執法保障

首先要有計劃地逐步改善車輛、通信工具、取證器材等裝備設施，及時增配路政巡查車及裝備，全面推廣并運用GPS衛星定位系統等科技含量高、功能齊全的路政裝備。其次要進一步加強視頻監控系統建設，有計劃、有步驟實施全市高速公路與國省道重點路段的視頻監控。接著要積極推進公路信息業務系統資源整合，不斷完善應急指揮平臺功能，加快全市公路系統的信息化建設步伐。最后是要全面加強治超站管理，完善治超長效機制。

243嚴格規范執法，維護路產路權

為適應新形勢下的路政管理工作需求，進一步提升路政執法水平和服務能力，在管理中實現“制度、巡查、許可、督查”四到位：一是健全完善路政管理制度；二是強化路政巡查力度；三是規范路政許可；四是強化監督管理。

244強化執法監督功能，規范執法行為

在規范執行《山東省公路路政執法人員評議考核制度》的基礎上，嚴格實施《臨沂市公路路政督查辦法》，嚴格隊伍監督考核，查擺路政人員儀容風紀、文明服務、執法規范、廉政建設等方面存在的問題，樹立為民、務實、清廉的良好風氣。要積極拓寬監督渠道，推行政務公開，形成社會監督網。

245挖掘提煉路政文化，開展路政服務品牌創建

以公路站規范化建設為契機，全力實施路政文化建設形象工程，做好公路站規范化建設，不斷延伸服務范圍，優化服務功能。全方位、多角度地向社會各界展示路政執法良好形象，塑造路政文明服務品牌。

3結論

公路是國家重要的基礎設施，同時也承擔著促進國家綜合運輸體系發展的重要任務。必須切實提高依法行政、加強公路執法工作重要性的認識，不斷探索和借鑒路政管理工作的新經驗、新做法，從根本上革除已不適應新時期路政執法要求的舊觀念和舊方法，全方位、多角度、深層次地處理解決好當前路政執法管理工作中存在的突出問題，切實以科學發展觀為指導，以“三個服務”為目標，認真落實“以人為本、以車為本”的服務理念，努力實現“三個轉變”，即在人民關系的認識上，要從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變；在法治理念上，要從依法治民向管理就是服務轉變；在責任意識上，要從片面強調公民責任向同時強調政府責任轉變。公路路政管理和執法人員只有時時刻刻“把路放在心上，把心用在路上”，樹立正確的路政執法理念，不斷提高管理效力，不斷提高依法行政水平，才能真正做到“反應迅速、裝備精良、規范執法、文明服務”，才能真正實現公路的“人暢其行、物暢其流”。

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