基層央行國庫統計分析存在的問題、成因及對策建議

羅紀武+雒嫵珍

【摘要】國庫統計分析是指圍繞國庫資金運行過程及結果進行信息收集、整理和調查研究，是國庫管理的重要組成部分。本文圍繞縣級支行統計分析現狀，存在的問題，分析了原因所在，提出對策建議。

【關鍵詞】國庫統計分析 問題 建議 甘南州

隨著財稅、金融體制改革的不斷深化，國庫統計分析在國庫管理中發揮著重要作用，一方面對財政資金運行狀況、預算收支過程及結果進行反映和預測，揭示國庫資金運行的本質及其規律，發現并反映國庫資金運行中存在的問題，為政府有關部門加強管理和改善宏觀調控提供決策依據；另一方面將國庫收支分析與區域經濟金融運行分析有機結合，將國庫收入分析的方式由稅種收入分析向行業收入發展態勢分析轉變，實現統計分析成果的轉化，有效提升國庫管理水平。

一、國庫統計分析現狀

目前，基層央行國庫統計分析工作普遍處于人員配備嚴重不足、數據庫建立不完善、應付上級行檢查的狀態。以甘南州為例，5個縣人行無專職統計分析人員，在國庫會計人員十分緊張，國庫管理注重核算業務，統計分析人員兼崗且忙于核算業務，在基本能夠保證日常統計分析數據確認的前提下，無法保質保量完成月度、季度國庫資金運行分析報告，統計分析制度難以執行到位，統計分析成果無從談起，無形中削弱了國庫管理整體水平，一定程度上影響了人民銀行履職績效。

二、存在的問題

（一）縣支行人員配置普遍緊張，未配備專職統計分析人員

甘南州轄屬縣人行國庫與會計合署辦公，國庫會計股承擔著國庫核算與監管、會計核算、支付結算、反洗錢等多項工作職責，由于崗多人少，各業務崗位人員相互兼職，一人身兼數崗的現象十分普遍，在保證國庫會計人員的情況下，無法配備專職國庫統計分析人員。

（二）思想認識存在偏差，對統計分析工作重視程度不夠

據調查，縣級支行管理人員不同程度的存在“重核算，輕分析”的思想傾向，平時注重核算業務和國庫資金風險防范工作，認為統計分析業務只要按時確認數據、報送報告，對如何提高統計分析工作質量、更有效地利用國庫統計分析數據開展調研，缺乏新思路和新舉措，影響了國庫統計分析工作質量和效率。

（三）專業人才匱乏，現金流預測工作舉步維艱

國庫現金流預測專業性強，難度大。從近年來甘南州全轄新招聘大學生所學專業來看，幾乎沒有計量經濟學專業的人才，甚至統計學專業的人才嚴重缺失；在上級行缺乏對國庫現金流預測專業培訓的情況下，目前縣級支行統計分析人員對國庫現金流預測基本知識知之甚少，只能邊學邊做，摸著石頭過河，導致現金流預測存在較大誤差。

（四）統計分析面狹窄，對財稅體制政策掌握理解不透徹

縣級支行分析資料來源單一，大多數情況下依賴國庫統計報表，統計分析人員對財稅體制改革、地方經濟發展和宏觀調控信息掌握不全面，對國庫資金的流入流出缺乏深入調查，國庫資金運行分析報告質量不高、深度不夠，內容簡單，對預算收支執行過程中的熱點、難點、疑點問題反映不足，分析不到位，對政府預算收支分行業、分部門的增減變動及對縣域經濟發展和民生帶來的影響，沒有深層次地去挖掘和分析，利用價值不高。

三、原因分析

（一）國庫統計分析基礎薄弱

主要表現在三個方面，其一，國庫統計分析隊伍建設乏力，尤其是縣級支庫缺乏專職統計分析人員，落實《國庫統計分析指標體系》和《國庫資金運行分析框架》十分困難。特別在財政省直管縣政策下，縣級支庫統計分析人員向上級行提供地方國庫資金運行情況信息的能力不足。其二，國庫統計分析指標體系不夠完善，缺乏區域經濟特點，不能夠滿足分析和決策需要。其三，國庫統計分析數據庫有待于進一步健全完善。當前國庫與財政、稅務相關部門未建立信息交換共享機制，國庫部門無法及時準確全面的收集整理信息。

（二）國庫統計分析的需求導向不明確

對國庫服務對象究竟需要什么樣的分析數據不明確，未針對大數據變動情況開展調查研究；目前統計分析雖然向全面性、及時性、預見性轉變，但基層行仍處于就數據論數據階段，信息的廣度深度挖掘不夠到位，國庫統計分析向政府提供決策依據的參考價值不大。

（三）國庫統計分析缺乏特色

當前國庫統計分析僅僅局限于國庫資金運行情況分析，未聯系財政政策、貨幣政策執行情況開展全面分析；未發揮國庫信息系統資源優勢，圍繞國庫資金運行與宏觀經濟、財政、金融運行的交叉點開展財稅、金融關聯問題的研究分析，致使國庫統計分析缺乏獨特視角，難以形成特色。

（四）國庫統計分析成果未能夠轉化應用

當前國庫統計分析工作在促進財政政策和貨幣政策的協調配合方面較為乏力，理論研究廣度深度不夠，無法滿足使用者的需求，由于缺乏分析成果展示平臺，使得統計分析成果幾乎無法得到轉化應用。

四、對策建議

（一）加強組織領導，高度重視統計分析工作

縣級支行管理人員要準確定位縣級支行國庫統計分析工作。充分利用國庫信息資源優勢和國庫聯結財政、稅務等部門的橋梁優勢，圍繞國庫資金運行與宏觀經濟、財政、金融運行的交叉點，全面地反映國庫資金運行的來龍去脈，精準預測國庫資金發展趨勢，分析國庫資金的運行特點及對經濟、金融產生的影響，提高統計分析工作水平。

（二）配備專職人員，為提升統計分析水平提供人力保障

縣級支行在人員分配上，將新錄用的行員安排到國庫統計分析崗位，至少配備1名專職統計分析人員，充分發揮新行員接受新業務新知識快的優勢，使新行員盡快掌握國庫統計分析工作要領，進入角色，為搞好國庫統計分析工作提供人員保障。

（三）夯實基礎，重視統計分析基礎工作

一是要認真核對統計報表，提高數據敏感度，及時監測分析國庫大額資金異動情況，總結庫存變動特征。二是完善與財政部門溝通協調機制，關注調撥類收支和地方債類收支統計的規范性問題，提高上下級報表勾稽關系的準確性，如實反映國庫資金流轉情況。

（四）研判形勢，推進統計分析成果轉化

善于發現經濟和金融運行中存在的問題，針對各級政府領導所關心問題持續深入開展研究。建立定期向政府部門報送分析報告、不定期向政府部門報送調研報告的工作機制，為各級領導開展經濟金融研究工作、實施決策提供有價值的參考依據和數據支撐，使國庫統計分析切實發揮服務于中央銀行貨幣政策的執行，服務于宏觀經濟決策，服務于經濟改革與發展的作用。

作者簡介：羅紀武（1963-），男，漢族，四川眉山人，工會主任，現供職于中國人民銀行甘南州中心支行；雒嫵珍（1968-），女，漢族，甘肅甘谷人，經濟師，科長，現供職于中國人民銀行甘南州中心支行。endprint