關于公證書之法定證據效力的分析

陳銀松

摘 要：公證文書作為一種效力層次較高的證據，一直以來在證據制度體系中扮演著十分重要的角色。隨著人們對公證證據的認知的提升和需求的增長，公證證據在社會生活中的運用也越來越廣泛、越來越普遍，公證證據效力的運行機制及其所體現的公證制度價值問題自然也越來越引起關注。

關鍵詞：公證書；法定證據；效力

我國《民事訴訟法》第69條關于“經過法定程序公證證明的法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據”之規定，特別突出和強調公證書證據力的高層次性和強效性。通過公證固定證據并加強所固定證據的采證率便成為大家充分利用公證制度這一司法資源的重要方式之一。在當前時代語境下，探討公證證據效力問題有著現實的必要性，尤其對于緩解司法實踐中的舉證取證困難更是有著直接的意義。

一、公證書法定證據效力

在法學領域，效力基本上被界定為法律規范對于特定或不特定的調整對象所具有的普遍或特殊的作用力和約束力。公證書作為公證活動的結果性載體，其效力乃因履行國家公證職能和實現公證制度價值之需要而為立法所賦予，故而稱之為“法定效力”。對于我國的公證書，在法律效力上可分為：1、一般法律效力，為任何公證書所具備，它在外延方面表現為效力范圍的廣泛性、無界性，內涵方面表現為效力內容的類型化、多元化以及效力程度的高層次、優越性。法定證據效力作為所有公證書均具備的普遍的基礎效力，從其效力內容而言，包括公證書證的證據能力和證明力，其中證明力可再進一步細分為形式證明力和實質證明力，不過，由于公證書與一般書證一樣，包括處分性公證書和報道性公證書，不同公證書的形式證明力和實質證明力略有差異；從效力強度而言，公證書的法定證據效力獨有顯著的多重效力優勢；2、特殊法律效力，僅為部分公證所具備，不具有普適性。事實上，公證書的特殊效力并不僅僅表現為“法定三大效力”中的強制執行效力、法律要件效力。在我國，公證書的特殊效力還表現為提存效力、登記效力等。

二、強化公證證據實踐運用的建議

（一）重置我國公證機構的“釋明義務”與“公示義務”

1、設置我國公證機構的“釋明義務”

首先，對我國現有的過于粗疏的“告知義務”內容進行充實和延展，將大陸法系國家或地區公證人的“釋明義務”的內涵納入其中，明確規定公證機構在受理公證申請時應當向當事人告知所申請公證事項的法律意義和可能產生的法律后果，以及在辦理公證過程中所享有的權利和承擔的義務。對于當事人所申請公證事項是否符合法律或對公證事項所涉及的相關事實以及當事人的真實意愿有懷疑時，應就其疑慮向當事人說明并要求其作出補充解釋，若公證人仍有存疑而申請人堅持該項公證時，公證人則可依據其申請出具公證書，但應在公證書上注明疑慮之說明及申請人所為之意思表示。因此所產生的后果，由當事人自行負責，公證機構可免于承擔責任。

2、新增我國公證機構的“公示義務”

在現有條件下，在充分權衡保密義務和公示義務之得失利弊的前提下，可考慮有限制地就部分重要的可能影響市場交易秩序穩定的公證信息以簡略方式進行公示，如涉及不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅的委托書、買賣合同、贈與合同、繼承權等類別的公證書，可通過中國公證協會的官方網站統一進行公示，以方便接受監督和查詢。至于遺囑，在各地公證機構辦理繼承公證時，可先行向該信息數據庫核實被繼承人生前是否立有遺囑、遺囑訂立后是否變或撤銷、數份遺囑中何者系最后一份有效遺囑等情況。在辦理繼承公證的過程中，還可通過程序規則的指引要求公證機構在出具公證書前須在該平臺公示繼承申請信息，催告與繼承標的相關的利害關系人在一定期限內申報權利，超過一定期限無人申報者方可出具公證書，這樣既可使公證機構得以一種更加便捷、可行的方式盡到更加全面、充分的審查核實義務，增加繼承公證程序操作的規范性、正當性和公證結論的可信性、可靠性，又可以在實體方面避免遺漏繼承人或遺產權屬爭議，維護合法權利人的正當權益。

（二）責任落實：當事人弄虛作假騙取公證書之追責機制

根據《公證法》和《公證程序規則》的規定，公證當事人在公證活動中負有誠信義務，應當向公證機構如實反映與公證事項有關的情況，所提交的證明材料也應當真實、合法、充分。任何弄虛作假騙取公證的行為如虛假陳述、虛構事實、隱瞞真相、偽造證據等都是對其法定義務的違反，應依法承擔法律責任。為了對不法行為產生預警和威懾作用，維護公證的社會公信和行業聲譽，可考慮由公證機構專人負責或委托公證協會下設的專門的維權委員會或訴訟委員會代為提起訴訟。建議由政府牽頭，組織協調房管、金融、工商、稅務、民政、公安、司法、教育、保險等以及其他承擔社會監管職能或具有登記備案職責的機構或組織，進行信息共享，建立起一個全國范圍內的統一的數據庫管理中心，可對市場主體的各種資質和誠信情況，信用信息進行查詢。通過市場主體信用體系和信息共享網絡平臺的建立，形成嚴厲的“一處失信、處處被動”的失信懲罰機制，加大提供虛假證明材料騙取公證書的“成本”，從源頭上預防和減少出現錯證的可能性。

三、結語

總之，在以公證價值目的為指引而構建的公證制度體系中，職能主體的適格性、客體范圍的法定性、公證職能的專屬性、公證程序的規范性共同成就了公證特有的公信力和公效力，并證成了公證書法定效力的正當性。針對當前公證書在實踐運用中的不足，本文提出了應對措施，希望對相關研究具有一定的參考價值。

參考文獻：

[1]占善剛，楚晗旗.公證文書的證據效力探析[J].證據科學，2016，01：

59-65.endprint