國際新形勢下的TPP協定以及我國的應對之策

廖維皓

[摘 要]TPP協定，作為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略的重要組成部分，其反映了美國企圖通過制定高標準的貿易規則遏制中國的經濟崛起、重新主導世界貿易格局的戰略意圖。在奧巴馬政府的大力推行之下，TPP談判進展迅速，一度讓我國周邊形勢急劇惡化。但出乎意料的是，新任美國總統特朗普就職當天就宣布退出TPP談判，這一決定既對亞洲政治經濟的發展形成重大的影響，也讓中國企圖制訂TPP外的亞太貿易新規則看到了曙光。

[關鍵詞]TPP協定；貿易規則；美國新政府；“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.028

1 TPP協定的定義和由來

TPP協定，全稱是“跨太平洋伙伴關系協定”，也被稱作“經濟北約”，最初由亞太經濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，后來美國、澳大利亞、秘魯、日本等國陸續加入。至今，TPP協定已經成為亞太地區最具有影響力的貿易協定，而這個作為美國重返亞太和牽制我國發展的重要工具，也一直是各方關注和研究的焦點。

2 美國政府大力推廣TPP協定

2008年全球經濟危機爆發后，美國國內經濟持續低迷，相對比，中國經濟仍然堅挺保持高速增長，為擺脫這種局面，美國政府實施所謂“亞太再平衡”戰略，將戰略重心轉移到亞洲。在經貿方面，企圖通過其主導的TPP協定，用高標準的多邊和雙邊貿易規則削弱我國在亞太地區的競爭優勢，并繞開WTO組織重新主導國際經貿規則制定，從而弱化以中國為代表的新興國家的競爭力。并借TPP加強跨太平洋國家的經貿互信，服務于其經濟振興計劃。本質上，TPP協定是奧巴馬政府實施“亞太再平衡”和鞏固國際規則制定主導權的戰略工具。

3 新形勢下的TPP協定

2017年1月20日，美國新任總統特朗普就職當天宣布從12國的跨太平洋貿易伙伴關系（TPP）中退出。2017年1月23日，美國總統特朗普在白宮簽署行政命令，標志著美國正式退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），特朗普政府將與美國盟友和其他國家發掘雙邊貿易機會。

可以說，美國的退出是TPP戰略推進過程中的一大挫折，雖然協定的其他11國達成一致，繼續推進TPP的談判，但以日本、澳大利亞為首的國家繼續推進TPP協定是否對其他國家具有吸引力，還是一個很大的問題。同時，TPP協定各成員國都有各自的利益考慮，導致其推進進程緩慢，甚至舉步維艱。同時，11國正在考慮吸引中國加入。

4 美國退出TPP為我國提供了“窗口期”

4.1 經濟“窗口期”

經濟學家和智囊團們曾用經濟學原理評估了TPP協定的危害，發現TPP協定對我國出口的直接影響并不是很大，而隨著TPP所涵蓋的成員國市場擴大，其間接影響也勢必擴大。這種長期的負面影響，還會受國內經濟轉型和產業升級效果不佳所影響，也就是說，目前國內的制造業很大部分是低附加值的勞動密集型產業，中長期TPP必然導致這些產業向新興市場國家轉移，進而不利于國內的經濟穩定。

而美國退出TPP后，一方面，中國的產品出口到美國這一成熟市場不受TPP高標準的制約，出口貿易的損失將最小化；另一方面，近年來外資外流，其中不排除外資預估TPP生效后其成員國投資環境得到改善，我國貿易中心的地位將被挑戰的因素。從這兩方面來看，美國退出TPP可減緩外資撤離。

4.2 政治“窗口期”

我國是韓國、日本、東南亞等亞太經濟體最重要的出口國或者進口國，這些國家大多“政治上依賴美國、經濟上依賴中國”，奧巴馬政府推動TPP旨在改變這種格局。特朗普退出TPP，轉而大力推動雙邊經貿關系的建設，短時間內難以完成，我國建立在亞太地區的政治和經濟上的主要地位，面臨新的窗口期。同時，美國國內民族保護主義和“反全球化”的抬頭，也為我國謀求建立更加合理的國際新秩序提供了契機。

但從歷史經驗來看，“窗口期”不會很長。TPP作為美國的一把戰略利劍，導致亞太地區的形勢急劇變化，中國的影響力受到嚴重削弱，從而使得我國推動亞太經濟自由便利化和謀求區域合作主導權的環境惡化，一度非常被動。應當看到，美國退出TPP，只是美國這一屆政府的國際經濟方針的變化，但美國的全球影響力和亞太地區的政治經濟秩序并沒有太大的變化。所以，美國的退出，并不意味美國放棄其對全球事務和規則制定的領導權，也不意味美國愿意看到我國主導亞太區域合作和全球經濟治理。考慮到亞太地區對美國具有重大的政治經濟利益，不宜對我國推進亞太區域合作和全球治理的環境過于樂觀。

5 新形勢下中國的應對之策

在多變的地區形勢和國際環境下，我國應如何做到既保持國際形勢的穩定，又穩步提升我國國際影響力呢？那就是，既要保持戰略定力，大力發展國內經濟，提升我國綜合國力，使自己穩步前進，又要積極主動，抓住重大歷史機遇，保持與美國的戰略經濟和文化領域的磋商，加深中美的政治互信和經濟互信。

5.1 加快構建開放型經濟新體制

“對外擴大開放，對內深化改革”，這項既定戰略要堅定不移地推行下去。TPP協定的經貿標準是國際經貿標準變化的趨勢，雖然TPP的壓力減小，并不意味著我國更加融入國際市場。我國要融入世界，就必須縮小與TPP所代表高標準國際經貿規則的差距，加快改革，擴大開放，推動構建開放型經濟新體制。在國際標準談判中，對于大部分意見不大的事項，要參照發達國家的高標準推動國內改革。對存在不可調和分歧的事項，還是按照既定路線推進改革。

5.2 加快自貿區建設

這是我國加深與周邊國家的經濟合作、應對美國亞太戰略的重要舉措?？梢哉f，只有不斷加深與周邊國家和亞太經濟體的經貿合作和政治互信，加快建設雙邊和區域合作共贏的經貿關系，才能從根本上抵制美國的“亞太再平衡”戰略。從以往經驗看，低標準自貿協定比高標準自貿協定要好達成，而自貿協定談判的主要難點一般是貿易關稅壁壘等議題，而不是環保、勞工等新議題，因此，要加快自貿區談判，加快建成覆蓋面更全的自貿區。同時，也要統籌好自貿區談判的整盤棋，既要抓住機遇，加快推進RCEP和亞太自貿區建設，以及和發達經濟體的自由貿易協定的談判，也要穩步提高與新興經濟體的FTA談判，穩步提高“標準”，在既有和新談FTA中嘗試增加更多新議題。

5.3 扎實推進“一帶一路”建設

“一帶一路”戰略，是新時期集全黨和全國人民智慧提出的重大戰略，是實現中華民族偉大崛起的重要措施，也是從經濟和政治上緩解以美國為首的發達國家對我國施壓的戰略手段。要以“一帶一路”建設為牽動，加快將我國的優勢產業轉移到新興經濟體和周邊國家，同時推動國內產業升級和經濟轉型，提升我國企業和產業在全球中的地位和影響力。既要保證在先進產業和領域，縮小與發達國家的差距；也要加深與中歐、中亞、東南亞等發展中國家的經貿往來，提升對發展中國家的影響力。

5.4 妥善處理中美競合關系

從近現代大國崛起的歷史經驗來看，老牌大國往往采取各種措施壓制新興大國，而不沖突、不對抗恰恰是中美新型大國關系的核心要義所在。中美兩國合則兩利，斗則俱傷，加深經貿往來和政治互信才是中美關系發展的主旋律。要開展多層次主動溝通，擴大中美戰略經濟對話和人文磋商的議題。要尋求兩國經濟發展的最大公約數，保持中美良好的貿易投資關系，推動雙邊經貿關系能沿著平穩健康的軌道發展。同時我國要積極應對美國采取的貿易保護措施，通過反制以維護正當利益，對特朗普貿易保護主義措施采取相似力度或力度更大的反制，促其認識到貿易戰將導致兩敗俱傷的后果，更要注重在中美綜合國力的差距仍較大的情況下實施非對稱應對。

參考文獻：

[1]蔣鎮遠，賓建成.美國退出TPP對中國經濟的影響分析[J].特區經濟，2017（3）：7-11.

[2]畢吉耀，張哲人.正本清源對美國退出TPP保持冷靜客觀[J].中國經貿導刊，2017（4）：43-45.endprint