中國試點(diǎn)碳市場MRV體系建設(shè)實踐及啟示

孫祥

[摘 要]碳交易 MRV（監(jiān)測、報告和核查）體系既是制定低碳發(fā)展政策、高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實行碳交易制度的重要基礎(chǔ)，又是碳交易市場的基石，可以為政府有關(guān)部門、企業(yè)等組織提供監(jiān)管、碳管理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、公信力保障、政策支撐等。文章首先分析了MRV體系在碳交易中的作用；其次分析了中國試點(diǎn)碳市場MRV體系的建立與實踐，其中包括：政策法規(guī)、報告內(nèi)容等，具有一定的參考價值。

[關(guān)鍵詞]試點(diǎn)碳市場；MRV體系；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.230

1 前 言

隨著環(huán)境保護(hù)問題日益?zhèn)涫苌鐣鹘绲闹匾暎絹碓蕉嗟膰壹尤氲焦?jié)能減排工作中。我國目前是全世界溫室氣體排放量最大的國家，有義務(wù)、有責(zé)任對全球氣候變化負(fù)責(zé)。我國計劃在2017年開始在全國范圍內(nèi)啟動碳交易市場，并且早在2011年就選擇了7省市（分別是深圳市、湖北省、北京市、廣東省、重慶市、天津市、上海市）開展碳交易試點(diǎn)，希望能夠通過市場化機(jī)制來達(dá)到低成本減排的效果。碳交易是一種新型的市場機(jī)制，主要目的在于降低全球CO2的排放量，切實實現(xiàn)全球溫室氣體的減排。而碳交易MRV（監(jiān)測、報告和核查）體系既是制定低碳發(fā)展政策、高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實行碳交易制度的重要基礎(chǔ)，又是碳交易市場的基石，可以為政府有關(guān)部門、企業(yè)等組織提供監(jiān)管、碳管理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、公信力保障、政策支撐等。由于我國國土面積龐大，那么各省市在試點(diǎn)碳交易過程中往往會面臨著各自不同的實際問題，其MRV體系建設(shè)也會呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，這些都有利于未來全國性碳市場的構(gòu)建。本文就中國試點(diǎn)碳市場MRV體系建設(shè)實踐及啟示進(jìn)行探討。

2 MRV體系在碳交易中的作用

MRV體系既是碳排放交易體系的基石，又是《京都議定書》中清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、國際排放貿(mào)易機(jī)制及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)，MRV體系在碳交易中的作用主要體現(xiàn)在以下一些方面：第一，MRV體系能夠為碳交易體系提供真實、可靠、強(qiáng)大的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二，MRV體系能夠提高碳交易體系的透明度與公信力；第三，MRV體系能夠監(jiān)管碳交易體系；第四，MRV體系能夠便于企業(yè)有序開展碳減排工作與碳管理工作，能夠提高企業(yè)參與節(jié)能減排的工作；第五，MRV體系能夠提供大量的數(shù)據(jù)資料以供政府有關(guān)部門決策進(jìn)行參考，有利于促進(jìn)建立中國碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度與碳排放認(rèn)證認(rèn)可制度。從目前來看，我國還沒有建立起完善的碳交易市場，碳交易市場在我國還處于試點(diǎn)階段，因此，構(gòu)建起MRV體系，必然有利于推動我國碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行及碳交易工作的順利開展。

3 中國試點(diǎn)碳市場MRV體系的建立與實踐

我國早在2011年就選擇了7省市（分別是深圳市、湖北省、北京市、廣東省、重慶市、天津市、上海市）開展碳交易試點(diǎn)，各個試點(diǎn)地區(qū)都基于本地區(qū)實際情況來各自開展了MRV體系研究，積累了較多的MRV經(jīng)驗。

3.1 政策法規(guī)

（1）法律層級。從目前來看，碳交易在我國還屬于政策探索階段，再加上不同試點(diǎn)地區(qū)制定地方性法規(guī)的難易程度、程序等均有所差異，因此，法律層級方面存在著較大的差異，深圳市、北京市發(fā)布的是地方性法規(guī)，湖北省、廣東省、重慶市、天津市、上海市發(fā)布的是地方性的暫定辦法。無論是地方性法規(guī)，還是地方性的暫定辦法，全部的試點(diǎn)地區(qū)都對MRV義務(wù)及處罰措施予以明確，但并未明確具體的處罰細(xì)節(jié)，包括罰款額度都沒有明確。此外，全部的試點(diǎn)地區(qū)都出臺了相應(yīng)的MRV技術(shù)配套指南，還有以北京市、上海市為代表的部分地區(qū)還補(bǔ)充完善了MRV體系的企業(yè)核查流程、核查機(jī)構(gòu)管理等。有鑒于此，建議各省市要對MRV體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)細(xì)則進(jìn)行“動態(tài)”的調(diào)整和完善，及時立法，在適當(dāng)?shù)臅r候還可以借鑒國外的經(jīng)驗，出臺MRV專門性法律，確保碳市場能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（2）技術(shù)指南結(jié)構(gòu)。MRV體系往往會涉及大量的行業(yè)，再加上會由不同專業(yè)背景人員及不同單位來分別編制不同的碳排放技術(shù)指南，那么就較易出現(xiàn)計算公式不統(tǒng)一、專業(yè)術(shù)語定義不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致不同行業(yè)的碳排放報告指南嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)志性、通用性，導(dǎo)致很難“等價”換算排放量。有鑒于此，試點(diǎn)地區(qū)所出臺的碳排放文件體系基本都采用“行業(yè)細(xì)則+通則”，盡量解決這一問題。

3.2 報告內(nèi)容

（1）報告氣體與行業(yè)范圍。7省市在報告氣體種類方面存在著一定的差異，深圳市、湖北省、北京市、廣東省、天津市、上海市所報告的氣體只有二氧化碳，而重慶市卻報告了6種溫室氣體，并且都納入重慶市碳交易體系。基于報告行業(yè)范圍來看，各試點(diǎn)地區(qū)都納入了水泥行業(yè)等溫室氣體排放量較大、且為固定源排放的企業(yè)，但是對于交通行業(yè)這類排放量較大但屬于移動源排放的企業(yè)卻還沒有納入。

（2）計算間接排放。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家均是基于“誰污染誰付費(fèi)”的原則來進(jìn)行碳交易，只側(cè)重于管控直接排放的企業(yè)，發(fā)電企業(yè)的電價屬于市場行為，發(fā)電企業(yè)可通過提高單位電價的方式來減少用電量，所以，基本不會去管控發(fā)電企業(yè)。但是中國不然，中國政府是管控發(fā)電企業(yè)的電價，因此，中國必須去管控發(fā)電企業(yè)的間接排放。國內(nèi)試點(diǎn)MRV體系均有考慮二氧化碳的間接排放，這屬于國際范圍內(nèi)MRV體系的創(chuàng)新嘗試。

（3）碳排放計算參數(shù)的來源。碳排放計算參數(shù)主要可分為排放因子與活動水平，排放因子主要包括氧化率、碳含量、熱值等參數(shù)，而活動水平主要包括碳排放活動量數(shù)據(jù)，如輸出量、輸入量、燃燒量等。試點(diǎn)地區(qū)通常喜歡在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上去對MRV體系進(jìn)行構(gòu)建，但是這存在著一個誤區(qū)，那就是碳排放計算是不能完全被現(xiàn)有數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行支撐，現(xiàn)有數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)類別等方面都有所欠缺。再加上我國在很長一段時間內(nèi)都沒有要求企業(yè)精確報告碳排放數(shù)據(jù)，很難確保現(xiàn)有數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可靠性。再加上很多企業(yè)由于硬件設(shè)備有限，沒有具備實測氧化率、碳含量的能力與條件，也沒有統(tǒng)一的監(jiān)測熱量的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部監(jiān)測水平具有較大的差異，鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)的實測率較低，而石化行業(yè)、電力行業(yè)的實測率相對較高，建議政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)處理獨(dú)立的、專業(yè)的第三方核查機(jī)構(gòu)來解決這一問題。

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