行政事業單位財務管理的突出問題及完善措施

韓穎

[摘 要]我國正處于經濟飛速發展時期，隨之而來的經濟體制改革也讓很多單位都面臨著巨大挑戰，尤其是吃“公家飯”的行政事業單位，其財務管理工作不僅僅是一個單位經濟發展的重要環節，也是涉及國家經濟活動的核心環節。但是，在傳統的財務管理模式下，行政事業單位還存在著一些亟待解決的問題，文章就行政管理單位在財務管理上存在的問題進行分析，并提出了具有針對性的措施，這樣才能不斷完善財務管理體系，提高行政事業單位財務管理的水平與質量。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；問題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.084

面對新的經濟形勢，行政事業單位財務管理的調整迫在眉睫。面對現有的突出問題，不僅僅需要完善常規的基礎工作，更需要站在大局觀上，更加重視對涉及國有資產、項目的資金情況進行監管。行政事業單位的特殊之處在于，大部分的款項來源于國家撥款，當涉及國家利益的時候，行政事業單位的財務管理就必須做到細致無誤，尤其是確保國有資產得到有效管理。面對與當前經濟形勢相悖的財務管理模式，行政事業單位應該勇于正視和改變。

1 行政事業單位財務管理的突出問題

1.1 財務預算管理不嚴格

預算管理作為財務管理的一項基礎工作，是經濟活動的起始環節，如果第一節鏈條就出現問題，那么將后患無窮。所以，首先是要對預算管理給予高度重視，在部分行政事業單位中存在只關注“要錢、花錢”，而忽視了預算編制對經濟活動的指導性，導致出現編制時間倉促、編制方法不科學，無法確保預算內容的準確合理，在財政支出的過程中會過于盲目和隨意，無法實現對資金效益的整體把握和實現。其次是要嚴格資金使用審批制度，因為行政事業單位的資金來源大多是國家撥款，存在巧立名目、隨意擴大支出項目的問題，甚至會出現“專款不專用”的違規現象，行政事業單位更應該嚴格資金使用審批制度，加強資金使用的過程追蹤，這樣才能確保國家資產得到合理使用。

1.2 國有資產管理有待規范

行政事業單位作為“公家”單位，對國家利益有著不可推卸的責任，具體而言，就是對國有資產肩負著重要的管理職責，但是，目前還存在一些問題，如：一是國有資產管理缺乏系統性。在部分行政事業單位中，僅僅是后勤部門定期清點國有資產，卻沒有與財務部門形成管理體系，導致出現缺少固定資產明細賬目，賬目情況與實際情況存在脫節，致使存量不實，賬實不符，責任不清。二是國有資產沒有得到充分利用。由于對國有資產沒有建立翔實賬目，導致出現重復購買資產的狀況，甚至單位之間的盲目攀比，也會導致出現大額購置資產卻使用率低下的情況，國有資產的采購、使用缺乏計劃性，致使部分資產閑置浪費。三是國有資產處置不夠嚴格。國有資產屬于國家，處置應該遵循相應的手續和流程，但是，由于處置權屬于單位，就出現未經審批就隨意變動資產，甚至將非經營性的國有資產用于謀求經濟利益，甚至不經審查就隨意報廢，導致國有資產大量流失。

1.3 會計基礎工作不嚴謹

會計基礎工作具有細致、嚴格的特點，而會計基礎工作不嚴謹就會導致一系列問題的產生。一是由于財務人員專業性不高、財務管理不嚴，導致會計賬目隨意設置，實際核算不準確，財務手續不健全等。二是由于會計流程控制不嚴謹，沒有建立完善的審批流程，導致報銷寬松、經濟業務缺少合同約束等。

1.4 財務管理制度不健全

制度是一項工作順利進行的必要保障，但是，在行政事業單位中的財務管理制度仍然存在不健全的問題，具體包括：一是專項資金管理制度不健全，在上級部門針對項目進行專項撥款后，單位財務部門沒有對項目支出進行合理核算，沒有明確資金使用界限，導致資金使用寬松，把關不嚴。二是往來款項管理制度不健全，可以說，往來款項作為流動資產的重要組成部分，卻因為沒有形成健全的管理制度，導致出現呆賬、壞賬。三是年終清理結算制度不健全，有部分行政事業單位，在年終結賬時將收入和支出相對沖，導致賬目出現誤差，無法正確反映單位的經濟狀況。

2 行政事業單位財務管理問題的完善措施

2.1 加強財務預算管理

預算編制對于單位的經濟活動而言，可以說是“指向燈”，只有保證預算的科學、準確和全面，才能確保資金使用效益和效率。首先，預算編制要遵循原則，預算編制是關系到單位資金運用的重要部分，是需要財務主管與單位領導共同商討，同時，更要嚴格把握“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，要站在可持續發展的大局觀上合理編制預算，這樣才能合理籌集、使用資金。其次，預算管理要不打折扣地執行，預算編制是一個嚴謹的過程，需要研究分析、領導批準等流程，所以一經發布就不能擅自更改，想要讓預算更具有指導性，就需要前期研判、過程中的把控，以及經驗的總結，這樣才能不斷提高預算的可操作性。最后，預算管理需要系統監督，要充分聯合內外審計的模式，可以聘請第三方專業公司，對單位預算執行情況進行嚴格監督，確保資金使用安全到位。

2.2 推動國有資產的規范化管理

國有資產的管理是行政事業單位職責之一，只有不斷推進國有資產的規范化管理，才能確保國家利益不被侵犯。第一，從上到下要改變思維，無論是領導層還是執行人員，都需要認識到，資產比資金的管理更重要，只有從根本上認識到國有資產管理的必要性，才能全力推進國有資產的管理，還可以通過績效考核、追究問責等形式加以監督。第二，完善國有資產管理制度，要根據單位實際情況，“因地制宜”地制定本單位的國有資產管理制度，細化到使用、保管、處置等各個環節，在管理過程中要登記造冊，自覺按照國家規定辦理相應審批手續，確保有據可依、有賬可查。第三，加強債權債務管理，行政事業單位屬于國家機關，對于債權債務必須明確責任，不能觸碰公款私借的警戒線，必須嚴格遵守財政監督，確保債權債務透明化。第四，建立監督審核體系，在國有資產的使用、處置過程中，要安排專人進行賬目、資產的全程管理，將資產管理與財務管理相互結合，這樣才能保證管理不脫節。

2.3 規范會計基礎工作流程

財務管理工作必須遵循《會計法》的相關規定，正因為如此，行政事業單位應該制定符合法律法規的工作流程，首先，應該建立內部財務管理流程，通過建立細化賬簿記錄，對原始票據進行審核封存，確保基礎數據準確無誤。其次，應該建立結賬管理流程，在每年年終時應該按照會計法規規定，對債權債務、往來款等“嚴格控制、及時清理”，仔細編制年度決算，為下一年度預算分析做好數據分析。

2.4 建立健全財務管理制度

建立健全財務管理制度，首先要分析單位工作實際，通過對業務形勢、發展愿景、管理要求等方面分析，制定出符合本單位實際情況的管理制度。其次，內部要完善會計制度，通過明確崗位職責、責任到人，建立財務審批、賬務處理等相關工作流程，會計人員才能按照制度有序開展工作。最后，外部要建立審計監察制度，要確保事前論證、事中監督和事后審計，這樣才能把控資金的正確使用，通過監察制度還可以讓財務人員提高警惕，依法依規履行崗位職責。

3 結 論

綜上所述，作為國家機關的行政事業單位應該更加重視財務管理，通過明確職能、完善制度、建立流程、全程監管等措施，不斷強化財務管理水平，切實提高資金使用效率和效能，才能促進行政事業單位的健康發展，從而更好地為社會提供優質服務。

參考文獻：

[1]吳麗.市政事業單位財務管理的突出問題及完善措施分析[J].財經界，2015.

[2]鄧伶妮.行政事業單位財務管理存在的問題及解決措施探討[J].經貿實踐，2015.endprint