義務(wù)教育學校管理標準

日前，教育部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)（義務(wù)教育學校管理標準）的通知》（教基〔2017〕9號）。此次新修訂的《義務(wù)教育學校管理標準》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務(wù)教育管理標準化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措，在我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義。為此，教育部要求，各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務(wù)教育學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，迅速做出部署，制定實施方案，通過開展培訓、加強解讀，使廣大校長和教師掌握精神實質(zhì)。要部署所有義務(wù)教育學校聚焦管理標準目標任務(wù)，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，強化落實責任，確保《管理標準》真正落地。為方便廣大讀者更好的學習貫徹《管理標準》，本刊現(xiàn)特轉(zhuǎn)載《管理標準》全文及教育部相關(guān)權(quán)威解讀。

為全面貫徹黨的教育方針，促進義務(wù)教育學校（以下簡稱學校）不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標準引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”的良好局面，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進教育公平，加快教育現(xiàn)代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發(fā)展不平衡不充分問題，根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本標準。

一、基本理念

（一）育人為本 全面發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展新時代中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面改進德育、智育、體育、美育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）促進公平 提高質(zhì)量

樹立公平的教育觀和正確的質(zhì)量觀，提高辦學水平，強化學生認知、合作、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力和職業(yè)意識培養(yǎng)，面向每一名學生，教好每一名學生，切實保障學生平等的受教育權(quán)利。建設(shè)適合學生發(fā)展的課程，實施以學生發(fā)展為本的教學；加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；建立科學合理的評價體系，提高教育教學質(zhì)量。

（三）和諧美麗 充滿活力

建設(shè)安全衛(wèi)生的學校基礎(chǔ)設(shè)施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎(chǔ)的安全與健康教育。加強校園文化建設(shè)，創(chuàng)建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環(huán)境。

（四）依法辦學 科學治理

建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。落實學校辦學自主權(quán)，提升校長依法科學治理能力，發(fā)揮中小學校黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構(gòu)建和諧的學校、家庭、社區(qū)合作關(guān)系，推動學校可持續(xù)發(fā)展。

二、基本內(nèi)容

包括：保障學生平等權(quán)益、促進學生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學校制度等6大管理職責、22項管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。

（一）保障學生平等權(quán)益

維護學生平等入學權(quán)利

1.根據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門相關(guān)規(guī)定，落實招生入學方案，公開范圍、程序、時間、結(jié)果，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照教育行政部門統(tǒng)一安排，做好進城務(wù)工人員隨遷子女就學工作。

2.堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據(jù)。不得提前招生、提前錄取。

3.實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。

4.實行收費公示制度，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于義務(wù)教育免費的規(guī)定。

建立控輟保學工作機制

5. 執(zhí)行國家學籍管理相關(guān)規(guī)定，利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。防止空掛學籍和中途輟學。

6.嚴格執(zhí)行學生考勤制度，建立和完善輟學學生勸返復(fù)學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復(fù)學工作。

7.把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務(wù)，建立健全學習幫扶制度。

滿足需要關(guān)注學生需求

8.制定保障教育公平的制度，通過各種途徑廣泛宣傳，不讓一名學生受到歧視或欺凌。

9.堅持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學習、生活提供幫助。創(chuàng)造條件為有特殊學習需要的學生建立資源教室，配備專兼職教師。

10.為需要幫助的兒童提供情感關(guān)懷，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養(yǎng)改善需求，寄宿制學校應(yīng)按政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定配備服務(wù)人員。

（二）促進學生全面發(fā)展

提升學生道德品質(zhì)

11.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，落實《中小學德育工作指南》《中小學生守則》，堅持立德樹人，引導學生養(yǎng)成良好思想素質(zhì)、道德品質(zhì)和行為習慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質(zhì)，促進學生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。

12.教育學生愛黨愛國愛人民，讓學生熟記并踐行社會主義核心價值觀，積極開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育。

13.統(tǒng)籌德育資源，創(chuàng)新德育形式，探索課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人等多種途徑，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。

14.把學生思想品德發(fā)展狀況納入綜合素質(zhì)評價體系，認真組織開展評價工作。

15.建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制。將德育工作經(jīng)費納入經(jīng)費年度預(yù)算，優(yōu)化德育隊伍結(jié)構(gòu)，提供德育工作必須的場所、設(shè)施。

16.根據(jù)《青少年法治教育大綱》，依據(jù)相關(guān)學科課程標準，落實多學科協(xié)同開展法治教育，培養(yǎng)法治精神，樹立法治信仰。

幫助學生學會學習

17.營造良好的學習環(huán)境與氛圍，激發(fā)和保護學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的學習自信心。

18.遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學生掌握科學的學習方法，養(yǎng)成良好的學習習慣。

19.落實學生主體地位，引導學生獨立思考和主動探究，培養(yǎng)學生良好思維品質(zhì)。

20.尊重學生個體差異，采用靈活多樣的教學方法，因材施教，培養(yǎng)學生自主學習和終身學習能力。

增進學生身心健康

21.落實《中小學心理健康教育指導綱要》，將心理健康教育貫穿于教育教學全過程。按照建設(shè)指南建立心理輔導室，配備專兼職心理健康教育教師，科學開展心理輔導。

22.確保學生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學生掌握至少兩項體育運動技能，養(yǎng)成體育鍛煉習慣。配齊體育教師，加強科學鍛煉指導和體育安全管理。保障并有效利用體育場地和設(shè)施器材，滿足學生體育鍛煉需要。

23.建立常態(tài)化的校園體育競賽機制，經(jīng)常開展班級、年級體育比賽，每年舉辦全員參與的運動會。

24.落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，定期開展學生體檢和體質(zhì)健康監(jiān)測，重點監(jiān)測學生的視力、營養(yǎng)狀況和體質(zhì)健康達標狀況，及時向家長反饋。建立學生健康檔案，將學生參加體育活動及體質(zhì)體能健康狀況等納入學生綜合素質(zhì)評價。

25.科學合理安排學校作息時間，確保學生課間和必要的課后自由活動時間，整體規(guī)劃并控制各學科課后作業(yè)量。家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間。

26.保障室內(nèi)采光、照明、通風、課桌椅、黑板等設(shè)施達到規(guī)定標準，端正學生坐姿，做好眼保健操，降低學生近視新發(fā)率。

提高學生藝術(shù)素養(yǎng)

27.按照國家要求開齊開足音樂、美術(shù)課，開設(shè)書法課。利用當?shù)亟逃Y源，開發(fā)具有民族、地域特色的藝術(shù)教育選修課程，培養(yǎng)學生藝術(shù)愛好，讓每個學生至少學習掌握一項藝術(shù)特長。

28.按照國家課程方案規(guī)定的課時數(shù)和學校班級數(shù)配備藝術(shù)教師，設(shè)置藝術(shù)教室和藝術(shù)活動室，并按照國家標準配備藝術(shù)課程教學和藝術(shù)活動器材，滿足藝術(shù)教育基本需求。

29.面向全體學生組織開展藝術(shù)活動，因地制宜建立學生藝術(shù)社團或興趣小組。

30.充分利用社會藝術(shù)教育資源，利用當?shù)匚幕囆g(shù)場地資源開展藝術(shù)教學和實踐活動，有條件的學校可與社會藝術(shù)團體及社區(qū)建立合作關(guān)系。

培養(yǎng)學生生活本領(lǐng)

31.貫徹《關(guān)于加強中小學勞動教育的意見》，為學生提供勞動機會，家校合作使學生養(yǎng)成家務(wù)勞動習慣，掌握基本生活技能，培養(yǎng)學生吃苦耐勞精神。

32.開齊開足綜合實踐活動課程，充分利用各類綜合實踐基地，多渠道、多種形式開展綜合實踐活動。寒暑假布置與勞動或社會實踐相關(guān)的作業(yè)。

33.指導學生利用學校資源、社區(qū)和地方資源完成個性化作業(yè)和實踐性作業(yè)。

（三）引領(lǐng)教師專業(yè)進步

加強教師管理和職業(yè)道德建設(shè)

34.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，加強教師思想政治教育和師德建設(shè)，建立健全師德建設(shè)長效機制，促進教師牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀，嚴格遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，增強教師立德樹人的榮譽感和責任感，做有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的好老師和學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

35.教師語言規(guī)范健康，舉止文明禮貌，衣著整潔得體。

36.嚴格要求教師尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生，不收受學生或家長禮品，不從事有償補課。

37.健全教師管理制度，完善教師崗位設(shè)置、職稱評聘、考核評價和待遇保障機制。落實班主任工作量計算、津貼等待遇。保障教師合法權(quán)益，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。

38.關(guān)心教師生活狀況和身心健康，做好教師后勤服務(wù)，豐富教師精神文化生活，減緩教師工作壓力，定期安排教師體檢。

提高教師教育教學能力

39.組織教師認真學習課程標準，熟練掌握學科教學的基本要求。

40.針對教學過程中的實際問題開展校本教研，定期開展集體備課、聽課、說課、評課等活動，提高教師專業(yè)水平和教學能力。

41.落實《中小學班主任工作規(guī)定》，制訂班主任隊伍培訓計劃，定期組織班主任學習、交流、培訓和基本功比賽，提高班主任組織管理和教育能力。

42.推動教師閱讀工作，引導教師學習經(jīng)典，加強教師教育技能和教學基本功訓練，提升教師普通話水平，規(guī)范漢字書寫，增強學科教學能力。

43.提高教師信息技術(shù)和現(xiàn)代教育裝備應(yīng)用能力，強化實驗教學，促進現(xiàn)代科技與教育教學的深度融合。

建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系

44.完善教師培訓制度，制訂教師培訓規(guī)劃，指導教師制訂專業(yè)發(fā)展計劃，建立教師專業(yè)發(fā)展檔案。

45.按規(guī)定將培訓經(jīng)費列入學校預(yù)算，支持教師參加必要的培訓，落實每位教師五年不少于360學時的培訓要求。

46.引進優(yōu)質(zhì)培訓資源，定期開展專題培訓，促進教研、科研與培訓有機結(jié)合，發(fā)揮校本研修基礎(chǔ)作用。

47.鼓勵教師利用網(wǎng)絡(luò)學習平臺開展教研活動，建設(shè)教師學習共同體。

（四）提升教育教學水平

建設(shè)適合學生發(fā)展的課程

48.落實國家義務(wù)教育課程方案和課程標準，嚴格遵守國家關(guān)于教材、教輔管理的相關(guān)規(guī)定，確保國家課程全面實施。不拔高教學要求，不加快教學進度。

49.根據(jù)學生發(fā)展需要和地方、學校、社區(qū)資源條件，科學規(guī)范開設(shè)地方課程和校本課程，編制課程綱要，加強課程實施和管理。

50.落實綜合實踐活動課程要求，通過考察探究、社會服務(wù)、設(shè)計制作、職業(yè)體驗等方式培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。每學期組織一次綜合實踐交流活動。

51.創(chuàng)新各學科課程實施方式，強化實踐育人環(huán)節(jié)，引導學生動手解決實際問題。

52.定期開展學生學習心理研究，研究學生的學習興趣、動機和個別化學習需要，采取有針對性的措施，改進課程實施和教學效果。

實施以學生發(fā)展為本的教學

53.定期開展教學質(zhì)量分析，建立基于過程的學校教學質(zhì)量保障機制，統(tǒng)籌課程、教材、教學、評價等環(huán)節(jié)，主動收集學生反饋意見，及時改進教學。

54.采取啟發(fā)式、討論式、合作式、探究式等多種教學方式，提高學生參與課堂學習的主動性和積極性。

55.創(chuàng)新作業(yè)方式，避免布置重復(fù)機械的練習，多布置科學探究式作業(yè)。可根據(jù)學生掌握情況布置分層作業(yè)。不得布置超越學生能力的作業(yè)，不得以增加作業(yè)量的方式懲罰學生。

建立促進學生發(fā)展的評價體系

56.對照中小學教育質(zhì)量綜合評價改革指標體系，進行監(jiān)測，改進教育教學。

57.實施綜合素質(zhì)評價，重點考察學生的思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面的發(fā)展情況。建立學生綜合素質(zhì)檔案，做好學生成長記錄，真實反映學生發(fā)展狀況。

58.控制考試次數(shù)，探索實施等級加評語的評價方式。依據(jù)課程標準的規(guī)定和要求確定考試內(nèi)容，對相關(guān)科目的實驗操作考試提出要求。命題應(yīng)緊密聯(lián)系社會實際和學生生活經(jīng)驗，注重加強對能力的考察。考試成績不進行公開排名，不以分數(shù)作為評價學生的唯一標準。

提供便利實用的教學資源

59.按照規(guī)定配置教學資源和設(shè)施設(shè)備，指定專人負責，建立資產(chǎn)臺賬，定期維護保養(yǎng)。

60.落實《中小學圖書館（室）規(guī)程》，加強圖書館建設(shè)與應(yīng)用，提升服務(wù)教育教學能力。建立實驗室、功能教室等的使用管理制度，面向?qū)W生充分開放，提高使用效益。

（五）營造和諧美麗環(huán)境

建立切實可行的安全與健康管理制度

61.積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體系。組織教職工學習有關(guān)安全工作的法律法規(guī)，落實《中小學校崗位安全工作指南》。

62.落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》《中小學幼兒園安全管理辦法》，建立健全學校安全衛(wèi)生管理制度和工作機制，采取切實措施，確保學校師生人身安全、食品飲水安全、設(shè)施安全和活動安全。使用校車的學校嚴格執(zhí)行國家校車安全管理制度。

63.制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)對不法分子入侵、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，落實防治校園欺凌和暴力的有關(guān)要求。

建設(shè)安全衛(wèi)生的學校基礎(chǔ)設(shè)施

64.配備保障學生安全與健康的基本設(shè)施和設(shè)備，落實人防、物防和技防等相關(guān)要求。學校教育、教學及生活所用的設(shè)施、設(shè)備、場所要經(jīng)權(quán)威部門檢測、符合國家環(huán)保、安全等標準后方可使用。

65.定期開展校舍及其他基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和整治工作。校舍安全隱患要及時向主管部門書面報告。

66.設(shè)立衛(wèi)生室或保健室，按要求配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員，落實日常衛(wèi)生保健制度。

67.設(shè)置安全警示標識和安全、衛(wèi)生教育宣傳櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容。

開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育

68.落實《中小學公共安全教育指導綱要》，突出強化預(yù)防溺水和交通安全教育，有計劃地開展國家安全、社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學生安全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技能。

69.落實《中小學健康教育指導綱要》，普及疾病預(yù)防、營養(yǎng)與食品安全以及生長發(fā)育、青春期保健知識和技能，提升師生健康素養(yǎng)。

70.落實《中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，定期開展應(yīng)急演練，提高師生應(yīng)對突發(fā)事件和自救自護能力。

營造健康向上的學校文化

71.立足學校實際和文化積淀，結(jié)合區(qū)域特點，建設(shè)體現(xiàn)學校辦學理念和思想的學校文化，發(fā)展辦學特色，引領(lǐng)學校內(nèi)涵發(fā)展。

72.做好校園凈化、綠化、美化工作，合理設(shè)計和布置校園，有效利用空間和墻面，建設(shè)生態(tài)校園、文化校園、書香校園，發(fā)揮環(huán)境育人功能。

73.每年通過科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)等形式，因地制宜組織豐富多彩的學校活動。

（六）建設(shè)現(xiàn)代學校制度

提升依法科學管理能力

74.每年組織教職員工學習《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》和《未成年人保護法》等法律，增強法治觀念，提升依法治教、依法治校能力。

75.依法制定和修訂學校章程，健全完善章程執(zhí)行和監(jiān)督機制，規(guī)范學校辦學行為，提升學校治理水平。

76.制定學校發(fā)展規(guī)劃，確定年度實施方案，客觀評估辦學績效。

77.健全管理制度，建立便捷規(guī)范的辦事程序，完善內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等。

78.認真落實《中小學校財務(wù)制度》，做好財務(wù)管理和內(nèi)審工作。

79.指定專人負責學校法制事務(wù)，建立學校法律顧問制度，充分運用法律手段維護學校合法權(quán)益。

建立健全民主管理制度

80. 貫徹《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》，以提升組織力為重點，突出政治功能，把學校黨組織建設(shè)成領(lǐng)導改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。

81. 堅持民主集中制，定期召開校務(wù)會議，健全學校教職工（代表）大會制度，將涉及教職工切身利益及學校發(fā)展的重要事項，提交教職工（代表）大會討論通過。

82.設(shè)置信息公告欄，公開校務(wù)信息，公示收費項目、標準、依據(jù)等，保證教職工、學生、相關(guān)社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)。

83.建立問題協(xié)商機制，聽取學生、教職工和家長的意見和建議，有效化解相關(guān)矛盾。

84.發(fā)揮少先隊、共青團、學生會、學生社團的作用，引導學生自我管理或參與學校治理。

構(gòu)建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關(guān)系

85.健全和完善家長委員會制度，建立家長學校，設(shè)立學校開放日，提高家長在學校治理中的參與度，形成育人合力。

86.引入社會和利益相關(guān)者的監(jiān)督，密切學校與社區(qū)聯(lián)系，促進社區(qū)代表參與學校治理。

87.主動爭取社會資源和社會力量支持學校改革發(fā)展。

88.有條件的學校可將體育文化設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和所在社區(qū)居民有序開放。

三、實施要求

（一）本標準是對學校管理的基本要求，適用于全國所有義務(wù)教育學校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門可以依據(jù)本標準和本地實際提出具體實施意見，細化標準要求。在實施過程中要因地制宜、分類指導，分步實施、逐步完善，促進當?shù)貙W校提升治理水平。

（二）本標準是義務(wù)教育學校工作的重要依據(jù)。各級教育行政部門和教師培訓機構(gòu)要將本標準作為校長和教師培訓的重要內(nèi)容，結(jié)合當?shù)厍闆r，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質(zhì)，指導具體工作。

（三）義務(wù)教育學校要將本標準作為學校治理的基本依據(jù)，強化對標研判，整改提高，樹立先進的治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照本標準規(guī)范管理和教育教學行為，把標準的各項要求落到實處。

（四）教育督導部門應(yīng)按照本標準修訂完善義務(wù)教育學校督導評估指標體系和標準，一校一案，對標研判、依標整改，開展督導評估工作，促進學校規(guī)范辦學、科學管理，提高教育質(zhì)量和辦學水平。