恩施州硒產業發展的成效、問題、機遇與對策

程水源++張祖清++陳普亮++魏凱++薛華++楊良策++郭漢玖++董傳政++向妮++王曉輝++聶蜀露

摘要：恩施土家族苗族自治州高度重視硒產業的開發和硒資源的利用，州委、州政府將以硒產業為核心的大健康產業納入全州七大產業鏈，提出了硒+X產業發展新模式，有效激發了全州干部群眾發展硒產業的熱情。2016年恩施州政府和各部門聯合成立了硒資源調查組，對全州硒產業發展情況進行了全面調查、分析和研究，調查分析結果認為，全州表層硒適中土壤分布面積2.3萬km2，占全州國土總面積95%以上；形成了硒+X產業發展新模式，2015年全州硒產業總產值超330億元，2016年達到382億元；成功舉辦了第三屆世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會，組織了硒與人體健康高峰論壇、中國南方馬鈴薯大會等24場高端專題會議，恩施州“世界硒都”地位進一步彰顯；客觀提出了硒產業發展中的困惑和問題；針對問題，研究提出了提升“硒+X”，建構“布局+X”，強化“杠桿+X”，筑牢“基礎+X”，打造“服務+X”等一系列發展戰略和解決方案。

關鍵詞：恩施；富硒產業；硒+X；產業布局；跨越發展

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3009-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.003

Achievement，Challenges，Opportunities and Countermeasures of Selenium Industrial Development in Enshi

CHENG Shui-yuan1，2，ZHANG Zu-qing2，CHEN Pu-liang2，WEI Kai2，XUE Hua3，YANG Liang-ce4，GUO Han-jiu5，

DONG Chuan-zheng2，XIANG Ni6，WANG Xiao-hui7，NIE Shu-lu8

（1.Wuhan Polytechnic University， Wuhan 430023， China； 2.The People's Government of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China； 3.National Selenium-rich Production Quality Supervision Test Center， Enshi 445000， Hubei， China； 4.The No.2 Geological Team of Hubei， Enshi 445000， Hubei， China；5.Institute of Chinese Herbal Medicines， Hubei Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

6. Bureau of Agriculture of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China；7.Enshi Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

8.The Bureau Food and Drug Administration of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China）

Abstract： Enshi highly values the development of selenium industry and the utilization of selenium resource. The government has integrated the massive health industry with the Se industry as the core into the seven industrial chains and proposed the new development model of ‘Se+X industry， which effectively stimulated the enthusiasm for developing the Se industry of the people in Enshi. In 2016，the government and various department jointly set up an investigation team of Se resource，to investigate，analyze，and make research on the overall development situation of Se industry in Enshi. Results suggested that，the soil distribution area of medium Se was about 23 000 square kilometres in topsoil，covering 95% of Enshi total land area. The Se industry formed a new development model of ‘Se+X industry，and the gross output value of Se industry in Enshi was over 33 billion Yuan in 2015 and 38.2 billion Yuan in 2016. Enshi government successfully held the Third Word Selenium Enshi Selenium Products Expo， also organized about 24 high level conferences including the Summit Forum for Se and Human Health and the China Southern Potato Congress，which further highlighted the status of the world Selenium Enshi. Some confusions or problems in the Se industrial development were put forward. Accordingly some development strategies and solutions for promoting ‘Selenium+X，constructing ‘Arrangement +X，consolidating ‘Levers+X，and firmly building ‘Basis+X were objectively put forward.endprint

Key words： Enshi； Se-rich industry； Selenium+X； industrial distribution； leaping development

恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）位于湖北省西部，是全國最年輕的自治州。恩施州擁有“世界惟一探明的獨立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級資源[1，2]。硒元素是人體所必須的微量元素之一，人體缺硒會導致大骨節病、克山病、機體免疫力低下，增加患眼部疾病、心血管疾病的和癌癥風險[3]。世界有40多個國家和地區缺硒，中國有2/3的人口攝硒不足。隨著科學技術的進步，硒的生物學作用和機理日益清晰，硒對人體健康作用越來越受重視。恩施州充分認識到硒產業在社會經濟發展中的重要作用，堅持把硒產業的發展作為富民強州的主要產業，力爭把恩施州建成健康綠色食品的輸出地[4]。2016年10～12月，在程水源副州長帶領下，恩施州硒資源保護與開發局、恩施州農業局、恩施州硒應用技術與產品開發研究院、恩施州藥辦、國家富硒產品質量監督檢驗中心、湖北省農業科學院中藥材研究所、湖北省第二地質大隊等單位組成聯合調研組，深入全州縣（市）鄉（鎮），走訪企業群眾，察看產業基地，開展座談討論，對全州硒產業發展情況進行了全面調查、分析和研究。

1 恩施州硒產業發展有成效，優勢得以彰顯

近年來，在中央五大發展理念和湖北省委一元多層次戰略指引下，恩施州委、州政府將發展硒產業納入全面深化改革的重要內容，作為推進產業轉型升級的主要抓手，出臺支持意見，落實保障措施，營造開放環境，全州硒產業取得突破性發展，正在成為州域經濟新的增長極。

1.1 探明大資源，發展有了底氣

硒，在地殼中含量稀少，恩施天然富硒，這是大自然的恩賜。恩施人民通過長期不懈的努力，養在深閨人未識的“硒寶貝”逐漸揭開神密的面紗。湖北省第二地質大隊1∶50萬土壤地球化學調查表明，全州表層硒適中土壤分布面積2.3萬km2，占全州國土總面積95%以上，其中表層富硒土壤分布面積1.3萬km2，占總面積53%以上。截至目前，全州實施“金土地”工程8項，涉及恩施州6個縣（市）行政管轄區域的14個鄉（鎮），普查面積達3 875 km2，已完成恩施、巴東、宣恩三縣（市）172個村的村級檔案建設，為調查區土地規劃、生態保護、土地治理、產業結構調整提供了科學依據。恩施市利用“金土地”成果，在龍鳳鎮杉木壩建設富硒產業示范村，大力發展富硒農作物種植和硒產品加工，已有7家知名企業入駐。通過實施“金土地”工程，全州上下“打富硒牌、唱特色戲、圓小康夢”的底氣更足。

1.2 形成大產業，發展有了氛圍

州委、州政府將以硒產業為核心的大健康產業納入全州七大產業鏈，提出了“硒+X”產業發展新模式，有效激發了全州干部群眾抓硒產業發展的熱情，呈現出產業融合發展的良好勢頭。以硒+農業、+工業、+旅游業、+文化等為重點，正由“散兵游勇”向“集團軍”發展。全州建成富硒茶葉、土豆、煙葉、畜禽、糧油、蔬菜、干鮮果基地20萬hm2，形成了一大批集中度高、特色明顯的富硒產業專業鄉鎮。從事硒產品生產、加工、流通的企業達到320家，其中規模以上企業101家，扶持壯大了德源、中硒、硒圣、巨鑫、硒蟾等一批硒產業創新型企業。成功組建了硒資源國際交易中心，推出了10條硒養生旅游路線。富硒茶產業集群、富硒綠色食品產業集群入選湖北省年度99個重點成長型產業集群之列。2015年全州硒產業總產值超330億元，2016年預計可達到385億元。

1.3 擦亮大招牌，發展有了動力

依托“世界硒都”金字招牌搶占發展高地，國家硒產品質量監督檢驗中心、湖北省硒與人體健康研究院、湖北省硒應用技術與產品開發工程中心等國省字號檢測和科研機構落戶恩施；中國微量元素學會硒專業委員會、湖北省硒產業協會等相繼在恩施設秘書處；借鑒武漢光谷、荊門農谷建設經驗，大力推進“世界硒都·中國硒谷”建設，恩施硒谷產業園初具規模，總部經濟開始顯效。同時，著力打造恩施富硒茶、恩施富硒土豆等州域公共品牌，建設硒產業發展先行示范區。“世界硒都”的牌子、“中國硒谷”的位子、“硒+X”的路子，為恩施州硒產業發展增添了新動力。

1.4 找到大市場，發展有了效益

健康是促進人的全面發展的必然要求，是國家富強和人民幸福的重要標志。硒是人和動物生命活動中必需的微量元素，人們生活水平提高之后，對硒產品這一健康資源的需求將越來越大。近年來，恩施州通過加強市場建設，搭建產業平臺，創造了無限商機，激發了發展活力成功在北京、武漢舉辦了硒茶藝術節，在上海、香港召開了恩施硒產品推介會，在州內舉辦了三屆硒博會。尤其是今年第三屆硒博會層次更高、參與面更廣、經濟效益更好、社會影響力更大，1 400多位嘉賓、專家匯聚恩施，422家涉硒企業參展，阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等近20家知名電商，60家旅行商、80家投資商、200家采購商齊聚展會，簽訂貿易、采購、投資協議161個，協議總額約145億元。成功組織了硒與人體健康高峰論壇、中國南方馬鈴薯大會等24場高端專題會議，恩施州“世界硒都”地位進一步彰顯。

2 恩施州硒產業發展有困惑，問題依然不少

2.1 缺布局

恩施州雖然已經制定硒產業發展十三五規劃，總體目標和任務已經明確，但是全州硒產業發展還缺乏具體路徑，其發展仍然還處在自發的、隨機的和無序的發展階段，對資源、要素、企業的組合與配置處于探索初期，盲目跟風、一哄而上、惡性競爭等問題依然突出，產業布局缺乏全局和戰略性，時空布局不合理，有的工廠全年生產一個季度、閑置三個季度。產業鏈布局不完整，有的原材料和銷售市場兩頭在外，運輸成本高，有的在州內只完成一個生產環節，經濟效益低。州及縣（市）沒有分區布局的指導意見，無法實現區域協作、優勢互補、梯次推進，也無法彰顯各縣（市）、鄉鎮、企業的優勢和特色，導致有些企業從成立之時就沒有成長土壤，有些產品一生產出來就沒有需求市場，解決科學布局問題是恩施州硒產業發展的當務之急、頭等大事。endprint

2.2 缺配套

恩施州推進硒產業總機制已經形成，但相關配套政策還跟不上。一是缺乏項目配套。硒產業發展的上級項目投入很少，產業項目一條邊下達，沒有專門的硒產業項目指標；資源普查任務大、成本高，但“金土地”項目指標有限，3年累計實施面積不足全州應普查面積1/3；科研項目資金補助額度小，稍大的項目不敢上馬，一些制約硒產業發展的關鍵技術難關還沒有攻破。二是缺乏基礎配套。全州硒產業發展配套不足，產業基地及工業園區水電氣路網等基礎條件差，企業生產成本加大。三是缺乏保障配套。經費、人才、設備投入不足，無法滿足硒產業發展需要。近年來，國家富硒產品質量監督檢驗中心送檢產品成倍增長，但人力物力跟不上，導致產品檢測周期延長，企業意見較大。同時由于收費政策的變化，檢測資金還有較大缺口。

2.3 缺龍頭

一方面，缺乏力量整合，低位重復，單打獨斗，閉門造車，沒有形成團隊競爭力。州內企業起點和定位普遍較低，缺乏擔當龍頭的霸氣和領軍行業的勇氣，難以撐起硒產業示范區建設的臺面。雖然有些企業也有抱團發展的舉動，但實際操作中困難重重，聯合發展之路還剛起步。另一方面，缺乏核心企業，全州320多家市場主體，基本上都是小微企業，普遍存在企業塊頭很小、競爭力弱、產品缺乏核心競爭力。有些企業雖然擠進了規模企業，但還沒有像中糧、稻花香集團那樣，成為能夠引領一個地方產業發展的龍頭。謀劃多年引進大集團公司的計劃仍沒成為現實，“內聯外引”任重道遠。

2.4 缺資金

硒產業發展涉及環節多，投入需求量大，回收周期長。恩施州硒產業企業規模普遍較小，能夠通過股權融資的企業很少。基地、技術、設備等價值難以評估，向金融機構融資時往往抵押物不足。州級產業發展基金還沒有實質性啟動，硒企業沒有享受到資金扶持政策。部分縣（市）的縣域調度資金又委托給銀行，表面上是放大，實際上又是按銀行貸款操作，貸富不貸窮，硒企業受益面小。財政過橋資金、金融機構貸款等資金使用周期太短，企業生產旺季卻是資金回收之時，導致有些好產品因缺資金到手的訂單都難以完成生產，特別是年頭歲尾生產銷售旺季，部分企業被迫向私人借高利貸，拉升了企業成本，阻礙了企業發展。

2.5 缺人才

恩施州還沒建立起與“世界硒都”硒產業發展相匹配的人才隊伍。一是缺乏管理人才，缺具有擔綱領銜的企業家，缺具備戰略眼光的行業領軍人物，行政管理及企業規劃跟不上新型戰略產業的發展要求。二是缺乏科技人才，企業科研及技術型人才缺乏，企業自主創新能力不強，缺少自主研發的核心技術，產業發展主要集中在農產品生產和農副產品初加工上，處于產業價值鏈的低端，發展后勁不足。三是缺乏金融人才，對現代金融手段運用不足，資金瓶頸難以打破，企業培育上市難、融資渠道不暢，規模和效益提升困難。

2.6 缺標準

一是缺品牌意識，很多企業缺乏長遠規劃，不注重品牌打造，產業發展的互動性、整體性、融合度不夠，存在低水平重復建設，品牌過多過雜，整合難度較大，引領作用不強，對外缺少拳頭產品，對內形成同質化競爭，難以搶占市場高地。二是缺技術標準，硒產業是一個新興產業，企業、地方、國家標準缺乏，目前僅制定了湖北省食品安全地方標準《富有機硒食品硒含量要求》，還未出臺每種硒產品的具體含量等級標準。三是缺管理規范，硒產品生產技術規程研究滯后，受環境和種植技術影響，產品質量穩定性差，加之市場管理不嚴格，大部分富硒產品缺乏統一的規范、標識、品牌，亂貼硒標簽、亂用硒品牌現象較為普遍。

2.7 缺認識

一是對硒的作用認識不夠，科普宣傳滯后，大多數干部群眾對硒與人體健康的關系一知半解，一些企業營銷夸大其功效、虛假宣傳，影響恩施硒宣傳的公信力。二是對硒產業的重視不夠，縣（市）之間、鄉鎮之間對硒產業的看法不一，重視程度存在很大差距，縣（市）硒資源保護與開發局雖名義成立，但有的并沒有實質開展工作，出現了“州里熱、縣里冷，官方熱、企業冷”現象。三是對外部環境認識不夠，全國各地硒產業競爭激烈，陜西、江西、廣西、青海、湖南、重慶等省（市、區）也將硒產業發展納入新興產業予以重點支持，陜西安康與中國農業科學院合作，在多項硒行業標準制定上走在了前列，恩施州保持領跑地位的壓力很大。

3 恩施州硒產業發展有機遇，必須長板更長

硒產業既是綠色產業、新型產業，又是民生產業、健康產業，當前正值硒產業發展的戰略機遇期和發展黃金期，必須用改革的辦法，創新的思維，內力加長板，外力補短板，綜合解決好硒產業發展的突出問題。

3.1 提升“硒+X”

戰略定位是產業發展的基礎，“硒+X”是恩施州硒產業發展的重大理論創新與實踐，是硒產業發展方式的重大改革，是提升產業層次的重要路經，已經在行業內引進了共振，捍衛了恩施州在全國硒產業發展上的領跑地位。要圍繞州黨代會提出的“一谷兩基地三示范區”的總要求，進一步提升硒產業的戰略地位，以“世界硒都·中國硒谷”建設為抓手，著力打造硒產業4.0。硒產業4.0即“硒+X”的升級版或無極版，就是硒可以游離于載體單獨發揮作用，成為其產業，也可以融合各大產業于無形中，相融相通，產品極大地豐富化、多元化、個性化和大眾化，硒無所不在，與人們生活緊密相連，與大健康無縫對接，并且都是高端的有效供給。通過廣泛宣傳硒產業的戰略定位，使州內企業家和干部群眾入腦入心，切實轉變發展理念，推進硒產業跨越發展。

3.2 建構“布局+X”

科學規劃布局，優化資源配置，培育產業集群，延伸產業鏈條，建立完善的硒資源基礎研究體系、產品研發體系、生產加工體系、市場營銷體系，出臺明確具體的全州硒產業布局指導意見。在時空布局上，要著力破解淡旺季對企業生產的影響，確保一年四季都有硒產品，生產、加工、銷售設備不閑置，提升企業的生產經營效益。要注重彰顯全州及各縣（市）本身的區域特色，維持強者恒強，突顯資源稟賦和發展基礎，形成特色鮮明的時空布局特征。在產業鏈布局上，要在長度上加長，上中下游有效配套，高中低端合理搭配，比如硒產品的生產、加工、營銷、金融、信息等；要在粗度上加粗，把成規模的產品還要做大，把有影響力的產品還要做強，比如恩施硒土豆、恩施硒茶葉等。要穩定一產業、發展二產業、推進三產業。在企業布局上，要鼓勵強強聯合，培植龍頭企業，每個縣（市）都要有1～2家產值過10億的龍頭企業，尤其要發展面向全球的外向性企業和成長性好的高新技術企業，每個縣（市）都要有1～2家自營出口企業、2～3家高新技術企業。在業態布局上，既注重實體經濟發展，又重視虛擬經濟對實體經濟的支撐作用，鼓勵涉硒企業發展虛擬經濟和互聯網經濟，突出信息資源共享，打造硒產業云平臺，全力推進恩施硒資源國際交易中心建設，充分發揮其產品、科技、數據交易和金融核心作用，引導“硒可商城”、“硒圖商城”、“硒谷優品”等20余家電商平臺資源整合，建立1～2家集宣傳推介、產品銷售、品牌打造、信息對接、物流配送為一體的硒產品電商綜合服務平臺。endprint

3.3 強化“杠桿+X”

發揮三大杠桿的撬動作用，一是政策杠桿，加快推進硒產業發展先行示范區建設，開通項目綠色通道，落實土地、財稅、金融、人才等優惠政策，出臺《全州硒產業發展基金管理及使用辦法》，通過股權融資等形式激活硒產業發展基金，對不同層次的企業采用不同的支持方式，最大限度發揮資金使用效果；搭建硒產業專屬銀企對接平臺，探索基地、貨物、專利、信用等多種擔保方式，著力解決企業融資難、融資貴問題；綜合運用以獎代補、財政貼息、股權融資、過橋基金等措施，扶持有潛力的小微企業做大做強、有實力的大中企業上市融資。二是平臺杠桿，建好科研平臺，制定硒產業科研五年計劃，解決一批急迫實用課題，建設硒產品功能評價中心，州級財政每年安排大健康產業鏈專項經費5 000萬元（包括硒科研、檢測、資源普查、標準制定、土壤改良、專家聘用、人才培訓、科普宣傳、硒博會及國際茶葉大會等費用），從中切塊1 000萬元用于硒科研，并實行開放式科研課題，鼓勵州內外科研機構、科研人員參與，取得的科研成果實行共享，并優先在恩施州內應用；建好檢測平臺，完善產品檢測與認證系統，強化質量監督檢測機構資金、設備、技術和人員保障，探索建立州內縣（市）檢測分中心，實行縣（市）自建自檢、國家硒檢中心認可加章，解決檢測時間過長問題；建好園區平臺，加強產業鏈配套，按照有產業就有園區的要求，建設縣（市）硒產業園區（生態工業區），引導硒企業向園區集聚；建好展會平臺，深入推進硒博會市場化改革進程，爭取國家和省級支持提升硒博會格次，盤活硒博館實物資源，打造“天天硒博會”，擴大影響力；建好咨詢平臺，堅持五湖四海為恩施所用，聘任國內外知名專家100名，并設置專家聯絡處。三是執行杠桿，理順管理機制，提高執行效能，要把硒產業作為“一把手工程”，各級黨委、政府主要領導要牽頭抓、負總責；要提升硒資源保護與開發局的地位和功能，增加人員編制，保障經費，滿足全域產業和支柱產業發展的要求；要圍繞州第七次黨代會和州政府工作報告提出的關于硒的“一谷一基地”目標任務，加大工作督辦檢查力度，州考核辦公室、兩辦督查室和硒資源保護與開發局是督查工作的核心力量，要通過完善檢查通報、工作考評、部門聯席會議等制度，保障州委、州政府各項決策部署都落到實處。

3.4 筑牢“基礎+X”

一是普查資源，加大資源普查力度，三年內完成0.8萬km2富硒土壤區硒含量普查，建立村級檔案，主要采取“三個一”辦法，項目解決一部分，爭取國家和省級項目支持，并在恩施州土地整理項目實施過程中同時開展1∶10 000或1∶5 000土地質量和硒資源詳查工作；州縣自籌一部分，州級財政每年從大健康產業專項經費中切塊500萬元用于支持開展富硒土壤區硒含量普查，每個縣（市）每年自籌100萬元資金委托地質部門開展專業村硒資源普查工作；社會參與一部分，州政府出臺《社會力量開展硒資源普查獎勵補助辦法》，鼓勵支持涉硒企業委托地質部門對自有基地及規劃區域進行1∶10 000或1∶5 000土地質量精查，政府予以認可并適當給予補助。二是制定標準，推進種養殖標準化，農業部門要研究富硒種養殖業技術規程，普及推廣硒營養強化劑應用技術，結合土地酸化治理、測土配方施肥等工程，均衡土壤硒元素，降低重金屬，著力推進種植養殖業標準化，提升農產品質量安全管理水平；積極推動質量標準體系建設，每年從大健康產業鏈專項經費安排300萬元，用于修訂完善富硒產品省級質量安全標準，推動制定全國統一的富硒產品行業標準、推薦標準和安全標準，把標準握話語權。積極開展硒與人體健康標準研究，每年從大健康產業鏈專項經費安排200萬元，用于調查州內土壤硒含量高中低地區、北上廣等大城市及東北地區人體血硒含量水平，研究確立人體血硒健康標準。三是培育主體，既要培植“頂天立地”龍頭企業，也要發展“鋪天蓋地”的微小企業，提高涉硒企業的總量和質量。推進產業鏈條全方位延伸，向上游延伸到基礎產業環節和技術研發環節，向下游延伸到市場拓展環節，培植一批市場競爭力強的龍頭企業，引進一批有實力的大企業，打造一批集富硒產品生產加工、產品研發、出口貿易于一體的富硒產業集群，全面提高富硒產業規模化、產業化水平。四是建設溯源系統，夯實硒產品“身份認證”軟硬件基礎，采用政府部門、產業協會、生產企業多方參與的方式，實現硒產品全方位的質量認證管理。食品藥品監督管理部門會同農業、質監等部門建立食品安全全程追溯協作機制，建設食品安全信息化全程追溯體系；引導生產經營企業建立進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄等制度，并將原材料生產基地、生產加工企業、主要成分及硒元素含等內容錄入相關查詢系統；鼓勵和支持產業聯盟、行業協會運用物聯網、云計算等現代信息技術建設生產基地、車間、運輸和銷售等環節的實時視頻監控系統，實行行業內全程質量控制、追蹤和信息共享。

3.5 打造“服務+X”

一是引進人才，明確硒產業“人才特區”，允許對硒產業人才重用、重獎、重薪，在恩施州選派科技干部、博士服務團等人才引進項目上重點向硒產業傾斜。加大硒人才專項經費投入力度建立院士專家工作站、硒專家庫、研發中心、實訓基地、雙創孵化器，積極開展基礎研究、產品開發與人才培訓。二是凈化市場，堅持資源開發與保護并重，加大硒礦礦區、富硒土壤、水體、動植物資源保護力度，加快《恩施土家族苗族自治州硒資源保護和開發條例》立法進程，用法治手段界定保護對象、范圍和原則，明確法律責任，規范保護和開發行為，為全州硒資源保護與開發提供有力的法制保障，填補全國硒資源保護與開發立法的空白。加大執法監督力度，強化質量安全監管措施，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測。三是營造氛圍，大力開展科學補硒公益宣傳，倡導健康生活，引導科學補硒，充分利用新聞媒體、互聯網及外事活動推介恩施天然優質安全的硒產品，進一步擴大“世界硒都·中國硒谷”的影響力，營造全面加快硒產業發展的濃厚氛圍。

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