水庫(kù)移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)與生計(jì)恢復(fù)問(wèn)題及對(duì)策研究

李斌++曹生國(guó)

摘要：根據(jù)2008年和2015年對(duì)湖北省丹江口水庫(kù)移民的調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)水庫(kù)移民搬遷前后在農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)規(guī)范性等現(xiàn)狀方面的特點(diǎn)。分析了農(nóng)村水庫(kù)移民土地流轉(zhuǎn)與生計(jì)恢復(fù)階段現(xiàn)存的問(wèn)題，同時(shí)提出了完善移民就業(yè)與種植技能培訓(xùn)機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、培育良好的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和利益分配機(jī)制等相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：丹江口水庫(kù)；移民；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；生計(jì)恢復(fù)；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）16-3174-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.044

Problems and Countermeasures for Agricultural Land Circulation and Livelihood Recovery of Reservoir Resettlement：Based on A Survey of 21 Resettlement Villages of Danjiangkou Reservoir in Hubei Province

LI Bin1，CAO Sheng-guo2

（1.School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210000，Jiangsu，China；

2.Huaneng Lancang River Hydropower Co.，Ltd.，Kunming 650000，Yunnan，China）

Abstract： Based on the 2008 and 2015 survey data of Danjiangkou Reservoir resettlement in Hubei province， the present characteristics of scale， reasons， mode， normalization of agricultural land circulation before and after reservoir resettlement were summarized， and existing problems in the land circulation and livelihood recovery of rural reservoir resettlement were analyzed. Meanwhile corresponding countermeasures and suggestions such as improving employment and skills training mechanism for the immigrants， establishing appropriate land circulation institutions， cultivating reasonable mechanisms for the land circulation and benefit distribution were put forward.

Key words： Danjiangkou Reservoir； resettlement； agricultural land circulation； livelihood recovery； countermeasure research

為保證水庫(kù)移民搬遷后的居民收入，適合移民生產(chǎn)生活方式，降低移民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有土安置仍是最主流的安置方式之一。土地資源仍然是農(nóng)村水庫(kù)移民生產(chǎn)生活中最重要的資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是水庫(kù)移民搬遷后生計(jì)恢復(fù)的主要途徑[1]。近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和收益率逐漸增加，大量勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，水庫(kù)移民在這樣的環(huán)境下如何進(jìn)行土地資源的利用，關(guān)系到移民家庭經(jīng)濟(jì)收入情況和家庭代際分工情況，土地流轉(zhuǎn)成為移民群體土地利用的一種主流方式[2]。

外出務(wù)工移民若未在城鎮(zhèn)中獲得長(zhǎng)久居住的房屋以及謀生手段，一旦年紀(jì)較大同時(shí)身體健康狀況不好時(shí)，依然要回到農(nóng)村，安置區(qū)土地將會(huì)是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而安置區(qū)土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也面臨很多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存有阻礙，限制著移民群體對(duì)土地資源合理利用和分配收益的權(quán)利。

1 調(diào)查研究概況

根據(jù)2008年和2015年對(duì)湖北省丹江口水庫(kù)二期移民的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于筆者所在團(tuán)隊(duì)于2015年7月參與的南水北調(diào)中線(xiàn)丹江口水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)研究項(xiàng)目中的部分調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)研組在湖北省5個(gè)區(qū)縣的21個(gè)移民安置村開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。移民戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放填寫(xiě)240份，收回有效問(wèn)卷218份，問(wèn)卷有效率為90.8%。調(diào)研過(guò)程中，先后進(jìn)行村級(jí)組織與移民代表座談會(huì)，對(duì)移民村發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，并深入安置點(diǎn)開(kāi)展移民戶(hù)入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)搬遷前后移民的土地配置、使用和流轉(zhuǎn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)力就業(yè)和培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)水庫(kù)移民搬遷前后在土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)規(guī)范性等現(xiàn)狀方面的特點(diǎn)，分析農(nóng)村移民土地流轉(zhuǎn)影響到移民生計(jì)恢復(fù)與合法權(quán)益的現(xiàn)存問(wèn)題，同時(shí)提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

2 土地流轉(zhuǎn)調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 土地流轉(zhuǎn)比例變化情況

如表1所示，搬遷前，土地流轉(zhuǎn)樣本戶(hù)占總移民樣本戶(hù)的16.45%，其中土地轉(zhuǎn)出戶(hù)為3.68%，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)為12.77%。搬遷后，土地流轉(zhuǎn)樣本戶(hù)占總移民樣本戶(hù)的65.58%，其中土地轉(zhuǎn)出戶(hù)為54.55%，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)為11.03%。搬遷后土地流轉(zhuǎn)比例明顯高于搬遷前，土地轉(zhuǎn)出率大幅提高，但是土地轉(zhuǎn)入率仍然較低。調(diào)查顯示，搬遷后絕大多數(shù)外遷安置移民不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來(lái)源：六成左右移民群體將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工；一成移民群體轉(zhuǎn)入土地以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；三成移民群體不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由自家人自行耕種。endprint

搬遷后移民群體整體土地流轉(zhuǎn)比例比搬遷前高出約50%，可見(jiàn)搬遷后土地流轉(zhuǎn)的積極性被廣泛調(diào)動(dòng)，土地規(guī)模利用與資源整合情況比搬遷前有較大提高。搬遷后土地流入比例為11.03%，略低于搬遷前的12.77%。通過(guò)分析，主要原因可能是由于農(nóng)業(yè)技能限制、對(duì)安置區(qū)的市場(chǎng)不熟悉或整合安置區(qū)的資源能力有限，移民不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷后土地流出比例增長(zhǎng)約50%，表明移民群體耕種意愿大幅下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力比例也大幅下降。主要原因可能是因?yàn)橥獬鰟?wù)工工資比農(nóng)業(yè)種植收益高，對(duì)年輕勞動(dòng)力吸引力較大。同時(shí)搬遷前基本上沒(méi)有整村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但是搬遷后，部分移民安置村組建農(nóng)業(yè)區(qū)合作社或者與生態(tài)公司合作，采取了整村或大規(guī)模的流轉(zhuǎn)方式，比如大部分移民戶(hù)每戶(hù)保留有0.013 hm2的菜地（人均承包土地0.1 hm2左右，戶(hù)均0.4 hm2左右），其余承包土地全部流轉(zhuǎn)給了糧食公司或者當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)，這也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率大幅增加的原因。

2.2 土地流轉(zhuǎn)原因

表2調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流轉(zhuǎn)出去比自己耕種劃算、相關(guān)農(nóng)業(yè)技能的缺乏和認(rèn)為種地太辛苦等是造成土地轉(zhuǎn)出比例高于搬遷前的主要原因。

搬遷前，土地年租金平均值為3 000元/hm2左右，搬遷后土地年租金平均值為7 500元/hm2左右，搬遷后土地年租金大幅提高，巨大的土地年租金差異，使得更多的移民認(rèn)為把土地流轉(zhuǎn)出去比自己耕種更加劃算。移民村的勞動(dòng)力分配形式基本為：年輕勞動(dòng)力缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)種植技能并且種植意愿較低，更加傾向于外出務(wù)工；沒(méi)有一技之長(zhǎng)的中老年勞動(dòng)力留守鄉(xiāng)村進(jìn)行耕種或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去不進(jìn)行耕種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷前土地轉(zhuǎn)入戶(hù)以種植糧食作物為主，部分經(jīng)濟(jì)作物以柑橘為主；搬遷后，由于土地質(zhì)量和種植結(jié)構(gòu)的變化，特別是主要經(jīng)濟(jì)作物的變化，原有的技能不適應(yīng)新的環(huán)境，而搬遷后的相關(guān)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)缺乏或者效果欠佳，只有少數(shù)掌握新技術(shù)的移民群體，有條件地轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，獲得規(guī)模性生產(chǎn)帶來(lái)的收益。部分移民認(rèn)為種植收益較低，沒(méi)有外出務(wù)工獲得的收入豐厚，自己種不好還不如流轉(zhuǎn)出去，這樣流轉(zhuǎn)租金和務(wù)工收入可以同時(shí)獲得。并且隨著安置地區(qū)居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，部分移民群體認(rèn)為種地太辛苦，在沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的情況下勞動(dòng)收益率較低。

2.3 土地流轉(zhuǎn)方式

2.3.1 土地流轉(zhuǎn)的主要方式 在對(duì)樣本戶(hù)搬遷前后的土地流轉(zhuǎn)基本情況和流轉(zhuǎn)原因分析的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步了解土地流轉(zhuǎn)的具體形式——土地的流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、借用、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和讓親朋好友耕種等7種方式。

表3調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互換、轉(zhuǎn)讓和入股3種土地流轉(zhuǎn)方式，無(wú)論搬遷前后，占有比例均低于2%。特別是針對(duì)被稱(chēng)為能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享、使移民能夠拿“三份工資”（土地租金、分紅收入和打工收入）的土地入股流轉(zhuǎn)方式[3]出現(xiàn)非常少，僅在搬遷后有1.88%的抽樣戶(hù)采用此種方式。在調(diào)查中，部分移民對(duì)這種流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)有了一定概念，希望能夠在安置區(qū)內(nèi)進(jìn)行招商引資，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)入股方式的土地流轉(zhuǎn)。

無(wú)論搬遷前后，土地流轉(zhuǎn)的最主要方式是轉(zhuǎn)包、出租、借用和讓親友耕種（不收取租金并以口頭形式承諾的臨時(shí)性約定）等。不同的是搬遷前，出租占比35.45%，讓親友耕種占比34.71%；而搬遷后，出租占比71.94%，讓親友耕種占比2.76%。由此可見(jiàn)，搬遷后移民群體更加注重土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和承包地的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，減少口頭的無(wú)租金的流轉(zhuǎn)形式，大幅增加具有出租合同并按照合同支付租金的流轉(zhuǎn)形式。除此以外，搬遷后部分安置區(qū)采用大規(guī)模的流轉(zhuǎn)方式，比如種植大戶(hù)或生產(chǎn)公司大范圍轉(zhuǎn)入本村農(nóng)地，甚至由村集體出面與土地轉(zhuǎn)入企業(yè)談判，然后統(tǒng)一簽訂出租合同。

2.3.2 土地流轉(zhuǎn)的主要轉(zhuǎn)入方 由表4可見(jiàn)，在土地流轉(zhuǎn)方式分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主要方向進(jìn)行分析。搬遷前土地流轉(zhuǎn)的主要方向依次為個(gè)人占比66.67%（這從側(cè)面驗(yàn)證了上面關(guān)于搬遷前土地流轉(zhuǎn)主要方式為讓親友耕種）、種植大戶(hù)占比31.23%和合作社占比2.10%（進(jìn)一步說(shuō)明了搬遷前土地流轉(zhuǎn)戶(hù)加入合作社的較少），而流轉(zhuǎn)到企業(yè)的幾乎為0；搬遷后，土地流轉(zhuǎn)的主要方向依次為種植大戶(hù)占比34.75%、企業(yè)（工業(yè)園）占比31.66%、個(gè)人占比27.98%和合作社占比5.61%。這說(shuō)明外遷安置區(qū)由于屬于平原地區(qū)，耕地資源數(shù)量較多質(zhì)量較好，種植大戶(hù)也較多，并且外遷安置附近的企業(yè)（工業(yè)園）的數(shù)量較多，發(fā)展環(huán)境較好，流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量也較多。

2.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性

由于移民群體的特殊性，移民土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該比非移民的土地流轉(zhuǎn)更具規(guī)范性，這樣才能更好地保護(hù)移民群眾的切身利益，減少移民的抱怨[4]。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，一方面是移民自己在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，保護(hù)自身利益的意識(shí)強(qiáng)弱，比如簽訂流轉(zhuǎn)合同，以避免不必要糾紛出現(xiàn)或在糾紛出現(xiàn)時(shí)，有效地保護(hù)自身利益；另一方面是村集體組織土地流轉(zhuǎn)時(shí)，是否從移民的利益出發(fā)，是否尊重了移民的意愿與意見(jiàn)表達(dá)[5]。

由表5和表6可見(jiàn)，搬遷前移民出租土地簽訂合同的比例為17.65%，搬遷后此比例大幅增長(zhǎng)為69.68%。但是在簽訂出租合同的群體中，搬遷前的自愿家庭占比92.11%，搬遷后此比例下降為69.78%?！昂炗喡试龈叩栽感韵陆怠钡默F(xiàn)象，也一定程度上說(shuō)明了搬遷前后的土地流轉(zhuǎn)方式差異。搬遷前以讓親朋好友耕種為主，很少簽合同，但選擇簽訂合同的群體其自愿性很高。搬遷后則相反，雖然以出租為主，簽出租合同比較普遍，但是大規(guī)模的全村土地流轉(zhuǎn)參與企業(yè)園等行為時(shí)，比較容易強(qiáng)制簽訂合同，違背移民的意愿。這一現(xiàn)象反映出移民在搬遷后，在熟人網(wǎng)絡(luò)被破壞和陌生環(huán)境狀態(tài)下，自我保護(hù)意識(shí)和契約精神的提高，同時(shí)也是移民群體更加在意承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)益和利益的體現(xiàn)。同時(shí)也存在另一種情況，由于部分安置區(qū)村集體在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有充分聽(tīng)取移民意見(jiàn)，導(dǎo)致小部分移民對(duì)村集體與企業(yè)簽訂的流轉(zhuǎn)合同“不知情”，存在違背移民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的情況。endprint

強(qiáng)調(diào)移民土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，有利于在面對(duì)租金被拖欠或者糧食補(bǔ)貼歸屬等問(wèn)題時(shí)保護(hù)移民的合法利益。如土地租金拖欠情況，搬遷后土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了租金經(jīng)常拖欠和偶爾拖欠的情況，表7調(diào)查數(shù)據(jù)顯示兩種情況占比分別為2.91%和13.45%。如果移民在面對(duì)租金拖欠的情況沒(méi)有簽訂相關(guān)合同就很難保護(hù)自身利益，此時(shí)，鑒于移民的特殊性，往往需要政府出面協(xié)調(diào)解決。

搬遷前，樣本戶(hù)搬遷前糧食補(bǔ)貼平均每年每公頃只有946.8元，但是搬遷后平均每年每公頃達(dá)到了1 827.9元，提高將近1倍。但是從對(duì)糧食補(bǔ)貼歸屬的調(diào)查來(lái)看，搬遷前后并不是全部歸屬于移民的。調(diào)查顯示搬遷前有20.00%的土地流轉(zhuǎn)樣本戶(hù)的糧食補(bǔ)貼歸土地流轉(zhuǎn)方所有，搬遷后的也有9.09%。在國(guó)家對(duì)種糧補(bǔ)貼越來(lái)越重視，糧食補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越多的背景下，如果這個(gè)問(wèn)題不在流轉(zhuǎn)合同注明，后面可能會(huì)引起爭(zhēng)議。同時(shí)，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)由于糧食補(bǔ)貼主要是針對(duì)糧食種植，但是土地流轉(zhuǎn)后常常用于非糧食生產(chǎn)，糧食補(bǔ)貼可能會(huì)被取消，因此，如果相關(guān)情況在土地流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有說(shuō)明的話(huà)，也可能引起爭(zhēng)議[6]。

3 農(nóng)村水庫(kù)移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題

3.1 流轉(zhuǎn)土地對(duì)移民的生活保障作用降低

通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析和移民訪(fǎng)談了解到搬遷后移民主要收入來(lái)源并不依靠農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)收入占總體收入比例較少。超過(guò)半數(shù)移民將土地流轉(zhuǎn)出去，只有一成移民流轉(zhuǎn)他人土地?cái)U(kuò)大種植面積。且搬遷后所得土地質(zhì)量整體不高，地塊分散零碎，不利于耕種，土地產(chǎn)出量較低，在種植技術(shù)上，由于移民群體在安置區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的種植技術(shù)不熟悉導(dǎo)致產(chǎn)量下降，移民安置機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)工作并未進(jìn)入到實(shí)際環(huán)節(jié)，沒(méi)有起到預(yù)期作用。所以搬遷后移民種植糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益較低，同時(shí)經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)銷(xiāo)路情況不穩(wěn)定，收益沒(méi)有穩(wěn)定保障。加之年輕一代移民群體缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏、外出打工收益較高等其他原因[7]，共同促進(jìn)土地轉(zhuǎn)出和阻礙土地轉(zhuǎn)入，導(dǎo)致移民群體較大部分退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

土地轉(zhuǎn)出率高而轉(zhuǎn)入率特別低，說(shuō)明安置區(qū)的移民群體整體種植意愿不高，土地對(duì)于移民的生活保障作用降低。現(xiàn)有移民群體的家庭代際分工情況是：老年人在家種植，年輕人外出打工，由于現(xiàn)階段兩類(lèi)收入共同支撐，家庭經(jīng)濟(jì)才得以維持現(xiàn)狀。一旦未來(lái)老年一代由于年齡和身體狀況無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而青年一代由于年齡限制、身體健康和技能缺乏等原因無(wú)法繼續(xù)外出打工，同時(shí)幼年一代還未進(jìn)入勞動(dòng)年齡時(shí)，移民家庭將面臨最大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與困難[8]。這時(shí)，外出打工的就業(yè)技能是保障移民收入的主要方式，除此之外土地資源是移民家庭唯一可以維系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑，所以增加移民農(nóng)地收入是保障移民基本生活水平提高的重要環(huán)節(jié)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)方式單一移民經(jīng)濟(jì)利益受損

調(diào)查顯示，搬遷后七成移民采用出租方式流轉(zhuǎn)土地，其中轉(zhuǎn)出給工業(yè)園或企業(yè)、種植大戶(hù)、個(gè)人的比例約為各占1/3，基本形成了安置區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體系，產(chǎn)生一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，但是這些效益基本流入當(dāng)?shù)卦【用窈推髽I(yè)與工業(yè)園，移民群體對(duì)安置區(qū)適合種植的經(jīng)濟(jì)作物的種植技能不熟悉，同時(shí)對(duì)周?chē)袌?chǎng)的了解也并不充分，轉(zhuǎn)入土地大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物的做法并不可行。在種植糧食作物方面，雖然相關(guān)農(nóng)業(yè)技能相似，但是大田作物始終收益較低，而且移民戶(hù)家庭承包地較小，規(guī)模效益很難發(fā)揮。所以移民群體中種植大戶(hù)的比例很小，接近一半的移民家庭都將土地流轉(zhuǎn)出去。

安置區(qū)當(dāng)?shù)氐募Z農(nóng)公司等企業(yè)和工業(yè)園也是土地轉(zhuǎn)入的主要方，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益較多，雖然增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)崗位，但是種植技術(shù)和對(duì)當(dāng)?shù)夭皇煜さ脑蛞泼袢后w在其中打工就業(yè)的比例依然很小。所以安置區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益未能在原住居民和移民群體間進(jìn)行合理分配。同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)合作社等先進(jìn)高效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式還未得到大范圍推廣和實(shí)施，安置區(qū)移民土地資源的經(jīng)濟(jì)效益還有待開(kāi)發(fā)與提高[9]。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性較低移民權(quán)益受侵害

調(diào)查顯示，搬遷后仍有三成的移民群體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中未簽訂合同等有法律效力的文件，存在極大的土地利用和收益權(quán)利被侵害的可能。同時(shí)也有三成的移民群體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中被動(dòng)參與，強(qiáng)制性參與流轉(zhuǎn)、被動(dòng)接受租金價(jià)格和出租合同簽訂時(shí)間，無(wú)法主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)和參與市場(chǎng)交易來(lái)運(yùn)用和維護(hù)自己的土地權(quán)利。

在問(wèn)卷調(diào)查和群體訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn)，因合同規(guī)定不清導(dǎo)致移民合法權(quán)益受損的情況時(shí)有發(fā)生，如：由于沒(méi)有合同或合同沒(méi)有明確規(guī)定租金支付的時(shí)間和程序出現(xiàn)租金支付拖欠，未在流轉(zhuǎn)合同中明確糧食補(bǔ)貼等問(wèn)題，均會(huì)引起爭(zhēng)議。由于移民的特殊性，相關(guān)權(quán)益受到損害容易發(fā)生群體性事件和上訪(fǎng)事件，影響安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

4 農(nóng)村移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對(duì)策與建議

土地資源仍然是移民群體最重要、最長(zhǎng)久和最穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，如何合理利用土地資源，擴(kuò)大移民群體土地資源收益、規(guī)范土地資源利用程序等需要加以重視。

4.1 完善移民群體技能培訓(xùn)機(jī)制

基于安置區(qū)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源數(shù)量有限，人均耕地面積較少的現(xiàn)實(shí)情況，綜合考慮部分移民更希望外出打工意愿，就業(yè)轉(zhuǎn)移技能的培訓(xùn)必不可少，幫助移民掌握就業(yè)的一技之長(zhǎng)，是目前使得移民脫離土地依然保證生活水平不下降的最為可行的方法[10]。對(duì)于部分具有種植意愿和已經(jīng)不再適合外出打工但依然具有勞動(dòng)能力的移民，培訓(xùn)種植技能和提供技術(shù)指導(dǎo)幫扶，幫助其合理利用現(xiàn)有土地資源，是保證移民土地收益不斷提高的重要方法。

4.2 建立土地流轉(zhuǎn)中心保障各方權(quán)益

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)中建立土地流轉(zhuǎn)中心使其形成土地流轉(zhuǎn)幫扶體系和監(jiān)督機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中，給予指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)與程序的規(guī)范性、可行性與便捷性，保證流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地轉(zhuǎn)出方與土地轉(zhuǎn)入方行為的合法性[11]。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，最好由政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定合同范本，在政策角度保護(hù)村民合法利用土地的使用權(quán)和收益權(quán)，幫助雙方合理劃定各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序并監(jiān)督其有效實(shí)施，減少相關(guān)糾紛，并保證后續(xù)問(wèn)題出現(xiàn)后的仲裁和調(diào)解時(shí)有據(jù)可查。endprint

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)

培育和建設(shè)良好的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的高效率。在條件成熟時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民有組織、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)和吸收外來(lái)資金從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社和相關(guān)企業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)并嘗試建立移民土地使用權(quán)入股或分紅等方式，提高移民群體的土地收益，保障其生產(chǎn)生活穩(wěn)定。同時(shí)也要兼顧公平，正確處理好土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民意愿的關(guān)系，如在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，可采取調(diào)換土地的辦法來(lái)保證農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地適度集中，發(fā)展規(guī)模種植和集中成片開(kāi)發(fā)[12]。有效指導(dǎo)移民群體土地資源與原住村民土地資源的結(jié)合利用和規(guī)模利用。

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