公民生態文明意識培育的策略研究
——基于南京市的問卷調查

張麗麗 陳紅喜

南京工業大學法學院，江蘇 南京 211816

公民生態文明意識培育的策略研究
——基于南京市的問卷調查

張麗麗**陳紅喜

南京工業大學法學院，江蘇 南京 211816

十八大報告中提出“大力推進生態文明建設”，公民生態文明意識養成是生態文明建設的根本目標和關鍵所在，也是推進生態文明建設的重要途徑和基本保證。本文以南京市為例，從公民生態文明意識的現狀、公民生態文明意識存在的問題、如何培育公民生態文明意識三個方面對本市生態文明建設進行分析，在建設南京生態市的同時，以期為其它市扎實推進生態文明建設提供政策建議。

生態文明建設；生態文明意識；生態市

一、公民生態文明意識的現狀——基于南京市的問卷調查

(一)生態文明與公民意識的關系

1.公民意識是生態文明建設的基礎

第一，公民意識是從本源上落實生態文明建設。國家的經濟政策對生態文明建設和環境保護確實起了促進作用，但是一些企業在利益面前，在國家明令禁止的情況下依然將工業廢水廢渣排入大江大河。從根本上來說，這是一種公民意識的缺失。第二，公民意識促進生態文明建設長期健康的落實。生態文明建設是一項長期的事業。在市場經濟的主導下，經濟因素對于生態文明建設有著特定的促進作用，但生態文明建設并不是單單依靠國家不斷地用經濟誘因來刺激就能長期有效的進行的。具有公民意識才能建立一個長期有效的環保模式，從大家的一言一行養成良好的保護環境習慣，這才是環保落實的真正含義。

2.生態文明是公民意識建設的新內涵

生態文明的提出賦予了公民意識新的內涵，成為公民意識建設的重要內容。21世紀是生態文明的世紀，科技的進步與社會的發展導致生態危機的出現，并嚴重威脅著人類的生存。在科學發展觀的指導下，通過生態文明教育，促進全社會樹立生態文明觀，進而提升全民整體素質，對建設資源節約型、環境友好型社會，最終實現全面建設小康社會的現實目標具有重要的意義。在全球環境公害事件頻繁發生、生態污染日益嚴重的今天，加強對全體國民的生態文明意識培育，是建設環境友好型社會的唯一長久之計，是新時期加強公民素質教育極為重要的任務，對促進人的全面發展具有重要的理論價值和實踐指導意義。

(二)公民在生態文明意識建設中的角色定位

本文旨在對南京市主要人群(公務員、教師、普通公眾)進行了生態意識、行為等方面的調查，在此基礎上，深入分析南京市公民生態文明建設的意識、行為和制度現狀存在的差距。

1.公務員的生態價值觀及行為

以南京市政府機關以及事業單位工作人員為調查對象，對南京市已經開展的創建活動的了解情況、生態市建設的參與情況進行分析。

(1)對生態市創建的了解程度。根據調查，18%的公務員十分了解南京市開展的生態市建設過程，47%的公務員比較了解生態市的建設，28%的公務員對南京市生態市的創建的了解程度為一般了解，仍存在12%的公務員對南京市生態市創建不是很了解，僅有1%的公務員對生態市創建完全不了解。

(2)對生態市創建效果的調查。被調查人員中82%的公務人員認為已經開展的生態市創建十分有效，12%的公務人員認為生態市創建比較有效，僅有6%的公務人員認為生態市的創建基本無效，不存在認為無效和未聽說過生態市創建的情況?？梢姡珓諉T對創建活動的認可程度較高。

(3)公務員對政府進行各項創建活動動機的理解的調查。表1-1為被調查人員對政府進行各項創建活動的動機理解，根據調查結果，90.38%的人認為創建活動是基于南京市自身發展的要求，24.62%的人認為創建活動是從公眾要求出發，服務于公眾的行為。我們可以看出，南京市政府深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難、開拓進取的思想已經滲透各個政府機關，南京市公務員有著良好的政治素養。

表1-1

(4)對創建生態市的建議。此次問卷征集了南京市公務員對生態市的建設的建議，結果如下：96.54%的被調查人員認為在接下來的創建活動中，要加強公眾參與和公眾環保意識的提升，78.85%的被調查人員認為要將生態文明與南京市地方特色相結合，81.15%的被調查人員認為需要取得企業的支持和配合。由此可以看出，南京市公務員的生態文明意識較強，這與南京市生態市創建的大手筆投入、多方位宣傳是分不開的。與南京市其他群體不同的是，公務員更看重公眾的參與力度、企業的支持配合以及地方特色生態品牌的打造，增加企業、公眾以及地方特色與生態文明建設的關聯度是提高生態文明意識的重要措施。

2.教師生態價值及行為

以南京市小學、中學、高中教職人員教師為調查對象，在對生態市創建認識的調查的基礎上對教師生態價值及行為進行分析。

(1)對生態市創建的了解程度。僅9%的教師十分了解南京市開展的生態市建設過程，62%的教師比較了解生態市的建設，仍存在27%的教師對南京市生態市創建不是很了解，有2%的教師對生態市創建完全不了解。

(2)教師了解生態市創建的渠道。由表2-1可以看出，大部分教師是通過電視廣播、互聯網了解生態文明的創建工作的。

表2-1

(3)教師生活方式選擇。相比其他受調查人員，教師均選擇勤儉節約的生活方式。4.58%的教師認為西方發達國家生活方式，生活便利、衛生，多耗點資源、能源問題不大；74.81%的教師接受西方生活方式，但堅持勤儉節約的傳統，盡可能不浪費資源、能源；20.61%的教師認為中國傳統生活方式，雖然艱苦，但能夠接受。教師的生態意識將成為學生生態意識的直接導向。南京市教師在生態價值取向方面顯示出了較高的素質。

3.公眾在公民生態文明意識建設中的角色定位

公眾作為生態文明意識培育中的主體，是生態文明建設的主力軍。公民的生態文明意識水平決定著一切，以南京市民眾為調查對象進行分析。

(1)對生態市創建的了解程度。13%的民眾比較了解生態市的建設，13%的民眾對南京市生態市創建為一般了解，仍存在59%的民眾對南京市生態市創建不是太了解，有15%的民眾對生態市創建完全不了解。

(2)對生態市創建過程中存在的問題的看法。從南京市民眾對生態市建設過程中所存在的問題的看法，可以看出，38.56%的調查對象認為缺少市政府支持，力度不夠，75.55%的調查對象認為生態市的建設時間缺乏民眾參與，民眾的環境意識有很大的提升空間；73.98%的調查對象認為缺少企業的配合和支持，企業在生態市創建中缺少責任意識和關懷義務；78.68%的調查對象認為生態市的創建缺少和南京市地方文化的鏈接，45.45%的民眾認為局限于試點建設，推廣和普及力度不夠存在局限性，推廣和普及力度仍需加大。在生態市的創建過程中，需要拓寬渠道、加大群眾參與力度，增加企業的責任意識和關懷義務，全方位、多角度的提高南京市民眾的生態意識。

(3)民眾的環保意識和行為調查。根據調查結果，被調查人參與公益性環?；顒拥膭訖C，93.10%的人認為參與公益性環?；顒颖Ｗo環境有利于地方經濟發展，40.13%的人認為參與公益性環保活動是與自身的利益相關。84.0l%的人認為環境和人類是平等的，應該和諧相處。

二、公民生態文明意識存在的問題

(一)公務員、教師對生態文明理解較高，但普通民眾理解不夠全面

在創建生態市時，南京市已經基本營造出了全民“人人關心生態文明，個個參與生態文明”的良好氛圍，根據調查結果可知政府部門、公務員和教師對生態文明理解程度較高，但是南京市構建生態文明尚處于初級階段，相當數量的民眾雖對生態文明有所了解，但民眾對生態文明的認識還存在一定偏差，比較片面。這主要表現為：第一，民眾還沒有完全把握生態保護的真正內涵，對于生態問題的基本態度是重直接問題輕間接問題，重整治輕預防。第二，缺乏深沉的熱愛大自然和熱愛生命的意識，沒有形成穩定的生態保護的社會力量和文化生態。第三，民眾的生態文明認知水平與生態文明行為之間存在較大的反差。

(二)公務員、教師參與度較高，普通民眾參與度較低

公務員、教師對生態市創建的參與和支持度較高，但普通民眾參與只限于意識參與、自為參與和監督參與，而決策參與度較低。即使進行決策參與，也只有很小的協商參與權，僅限于接受調查或參加相關的聽證會或論證會，而參會人員的社會階層和人數，往往是由組織者單方決定，這就難免會引發民眾對參會代表身份的質疑，從而削弱了會議的公正性，繼而降低了民眾對環保事業的參與熱情。

(三)公務員、教師和普通民眾的生態意識均有待提升

從公務員、教師、普通民眾的生態意識和行為調查得知，公務員、教師、民眾對沒有將生態意識深入到人心，雖然大部分公務員教師、民眾能夠堅持勤儉節約的傳統美德，僅有極少數人崇尚奢侈、高消耗的生活方式。但是應該看到公務員、教師、普通民眾參加環保組織、協會的志愿者活動和其他公益活動的主動和自覺性還不夠，還沒有形成政府主導，企業、民眾積極配合的良好氛圍。

(四)生態文明教育宣傳覆蓋面不夠

“環境保護靠宣傳教育起家，也要靠宣傳教育發展?！蹦暇┠壳吧鷳B文明教育宣傳覆蓋面不夠。主要表現為以下幾個方面：一是農村的環保宣傳相對滯后。南京市的生態文明教育更多地以城市生活為基礎，突出強調與城市居民生活方式相適應的環境保護問題，相較于城市對生態保護的宣傳、教育力度，農村的環保宣傳、教育是空白的。二是針對領導干部的專門生態文明意識不足。特別是針對如何協調環境和經濟的關系，如何在保護環境的同時發展經濟，如何在區域協調發展的大趨勢下，有效的、高標準的承接產業轉移以及經濟高速增長過程中的環境管理技術等培訓相對較少。三是宣傳教育缺乏實踐。目前南京市大部分宣傳方式停留在標語、宣傳欄等文字形式上，缺乏實際性與生動性，與群眾的實際生活相差較遠，難以從親身體驗中了解生態文明，提升生態文明意識。

三、培育公民生態文明意識的具體措施

(一)政府層面

黨政機關是生態文明建設的主要決策主體和領導實施機構，毫無疑問，推進生態文明建設，黨委政府是主導力量，公務人員素質和能力如何，對生態文明理念了解和理解如何，直接關系到生態文明意識建設能否落到實處。因此，加強黨政機關公務人員的生態教育，關乎生態文明建設的成敗。對于新錄用公務員，在初任培訓中要有生態文明的相關內容，主要包括：環保法律法規政策培訓、綠色管理思想教育、綠色消費教育等，使公務人員從上崗伊始就對生態文明具備基本的認識和應有的重視；重視領導干部生態文明教育培訓，將生態文明教育培訓作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容。同時，加強同國內高校和研究機構的合作，定期邀請國內外專家對公務人員進行生態文明新概念、生態文明意識、生態文明行為等培訓和教育，以便及時了解國內外生態文明建設研究最新理論成果。

(二)家庭層面

家長是孩子的第一任教師，家長的生態意識將影響到幼兒一生。在生態文明建設中的家庭教育，既要繼承中華民族優良傳統美德，又要學習借鑒發達國家的家庭教育中的精華，培養孩子養成熱愛自然、親近自然的習慣，同時家長要不斷學習，全面普及生態文明知識，創建親子和諧的生態型家庭。開展“大型親子戶外活”。舉行一年一度南京的“大型親子戶外活動”，帶孩子到大自然的懷抱領略自然之美。同時依托南京市的綠色學校等高校資源，開設家長培訓班，聘請國內生態和教育專家宣講家庭教育和生態文明教育，不斷提高家長的素質修養，從而更好地教育下一代。

(三)學校層面

積極開展“綠色校園”創建活動。一方面加強學生的生態文明意識。創建“綠色學?！笔沁M行現代素質教育的重要載體，對生態素質的培養需要從小做起，將“綠色學校”創建活動在幼兒園到大學的整個教育階段中推廣。在全市各級學校開展校園綠化活動；在教學樓教室、走廊、水房、操場及草坪等醒目位置設置警醒標語，培養和規范學生日常行為和環境意識；在基礎條件較好的學校增設中水系統等環保設備。廣泛開展寒暑假社會實踐。組織大學生深入鄉村、廠礦、企業、街道和社區，宣傳環境保護、生態文明意識，開展有事實、有分析、有建議的環保情況調研，參觀考察節能減排搞得好的一些地方和單位，切實讓大學生在實踐中感知，在感知中反思，在反思中行動。加強教師生態文明培訓。另一方面，教師是學校的靈魂，其一言一行是學生的表率，對生態文明理念的傳播至關重要。因此要不斷提高和完善學校領導和老師們的生態環保意識，加快制定《南京市教師生態文明培訓方案》，建立學校生態環境教育工作機制。有條件的學校可定期派出部分教師到生態文明建設較先進的地區國家進行參觀學習，提高教職工對生態文明的理解，使其能夠在日常的教學活動和管理過程中向他人傳授生態環保理念。

(四)社區層面

以政府為主導，積極調動環保專業機構、專家、環保企業、公益組織等社會力量，充分利用宣教基地、社區和公共文化設施等平臺建立定期或不定期針對各類人群的“綠色課堂”、“綠色講座”，發放生態消費指南，全面普及環保知識。配合“6.5”世界環境日等紀念日，利用社區內巨幅標語、展板、掛圖等形式，積極開展生態文明宣傳活動。向廣大居民發放《生態文明從你我做起倡議書》和環保布袋，在社區內開展節能減排小發明、小設計、小竅門等活動。組織編寫居民喜聞樂見、符合居民工作、生活需要的社區環境教育讀本、培訓資料和遠程網絡教育課程。由南京市環保局、市委組織部共同組織，落實社區干部每季度進行一次的生態文明意識培訓。加快建立“南京市社區生態聯盟”，定期開展社區干部生態文明創建經驗心得交流會，并針對各個社區實際情況，制定并開展具有各個社區特色的綠色環保活動，如創辦社區生態文明簡報、開展社區生態文明知識競賽、南京市十佳低碳家庭評選、“社區生態文明先進個人”評選等活動。

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國家社會科學基金一般項目：高?？萍汲晒D化促進創新型人才培養的作用機制及實證研究(17BJY022)；2017中國科協重大調研課題：科技成果轉移轉化狀況調研(2017DCJY017)；江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目：江蘇高?？萍汲晒D移轉化現狀與提升策略研究(KYCX17-0997)。

張麗麗(1992-)，女，江蘇徐州人，南京工業大學，碩士生，主要研究方向：行政管理；陳紅喜(1973-)，男，博士后，南京工業大學，教授，主要研究方向：環境經濟與政策、科技創新管理與政策等。

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