我國視障人士就業問題研究

◆蔡宇涵

我國視障人士就業問題研究

◆蔡宇涵

本文通過分析相關統計數據分析了關注我國視障人士就業現狀的必要性，并進一步結合我國實際，分析了視障人士就業的現狀及問題，主要包括我國出臺視障人士就業相關政策，但仍存在就業環境差、渠道單一的問題；進而分析了這些問題產生的原因，并基于這些原因提出合理建議。

殘疾人；視障人士；就業

一、引言

據統計，全球殘疾人人數在2010年末已超過6億，約占全球總人口的10%，其中80%分布在發展中國家[1]。中國殘疾人聯合會的數據顯示，2010年末我國殘疾人總人數約為8502萬人，其中視力殘疾約1263萬人。這意味著平均每100人當中就有一位視力殘疾者。由此，視障人士是一個不容忽視的社會群體。

就業是民生之本。視障人士就業不僅是微觀問題，更是宏觀問題；不僅是經濟問題，更是社會問題。自愿就業是視障人士與外界溝通的重要途徑，也攸關社會整體的平穩運行。因此，視障人士的就業問題應當引起全社會的廣泛關注。

二、視障人士就業現狀及問題

（一）我國出臺視障人士就業相關政策。近年來，我國政府和社會日益重視對殘疾人就業相關權益的保障，并推行了一系列就業保護政策：1.集中就業政策。我國通過對集中安置殘疾人就業的單位實行稅收減免政策對其進行扶持和照顧。2.分散按比例就業政策。我國建立了用人單位按比例安排殘疾人就業的制度，并通過加大用人單位的獎懲力度，調動雇傭單位積極性。3.個體就業優惠政策。如對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，免征增值稅。工商管理審批鼓勵化簡程序，為殘疾人創業提供便利。

（二）我國視障人士工作待遇差。盡管目前我國相關政策日益完善，但我國視障人士的從業狀況不容樂觀。筆者通過對一家盲人按摩店進行半個月的非介入性研究，發現盲人按摩師普遍存在兩個問題：一是工作壓力大。87%的盲人按摩師每天工作時長超過12小時且全年無休。二是收入微薄。61%的盲人按摩師月收入不足三千元，換算成時薪遠低于北京市最低工資標準每小時9.89元。

（三）我國視障人士就業形式單一。在中國大陸，絕大多數視障人士從業者從事盲人按摩。而在美國，視障人士可從事職業有167種。“西雅圖盲人燈塔之家”是一個致力于為視力障礙者提供就業和幫助的機構，主要接受文化水平較低的視障人士成為其產業工人。接受教育程度較高的視障人士則進入工業企業或政府機構任職。

三、視障人士就業問題產生原因

（一）視障人士自身缺陷。視力缺陷使得他們的生產勞動與健全人相比存在著諸多不便且導致其接受教育較為困難，進一步削弱了其競爭力。此外，身體缺陷及對自身信心不足往往導致視障人士產生自卑心理甚至更為嚴重的心理問題：盲人的性格往往更為偏執，且依賴性強，缺乏競爭意識。

（二）傳統觀念根深蒂固。社會對視障人士的偏見導致我國對從事其他職業的視障人士認可度極低。在推拿、音樂和計算機這三大專業中，我國對盲人調音師、盲人技術員的需求極小。企業也不愿雇傭視障人士。為推動殘疾人就業工作的開展，北京市政府要求執行《按比例安置殘疾人就業辦法》。但在此要求下，很多企業寧愿繳納殘疾人就業保障金，也不愿雇傭殘疾人。

此外視障人士的家庭往往對其產生過度保護。如表1、表2，2007年來，城鎮未就業殘疾人的生活依靠家庭其他成員供養的比例不斷上升，農村雖有所下降，但比重仍很高。這導致視障人士參與經濟文化生活的能力很差，也導致視障人士就業困難。

表1 城鎮未就業殘疾人的生活來源構成

表2 農村未就業殘疾人的生活來源構成

（三）視障人士特殊教育存在缺陷。我國特殊教育學校開設專業只有推拿、音樂和計算機專業。只有在極少數接納視障人士的高等教育學校，如長春大學特殊教育學院，近年來才陸續開展了全納教育。

（四）制度障礙。我國相關法律法規和政策措施不夠完善，導致這些措施無法充分發揮其作用。如我國《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》等多部法律均包含保障殘疾人就業的相關條款，但多以非強制性字眼加以規定，也缺乏統一規范可操作的細則。此外，我國現行相關規定和政策也存在不合理的地方，對殘疾人就業范圍加以限制。

視障人士的就業水平很大程度上反映了一國的文明程度，視障人士事業是文明、進步、高尚的事業。在一個和諧社會中，任何一個公民都應當有平等的機會參與到社會互動當中。我們也應當盡自己最大的努力改善殘障人士就業現狀，充分踐行中國特色社會主義核心價值觀，推動和諧社會的建設。

[1]世界人口網 http://www.renkou.org.cn/countries/zhongguo/2015/4614. html 2017年4月20日.

[2]2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告 http://www. zgmx.org.cn/html/default/5/NewsDefault-56458.html 2017年4月20日.

（作者單位：國際關系學院）