寧波城市基礎設施裝配式產業化發展路徑與對策探析

王 剛，蘆均輝，戎 燕

（1.寧波弘訊工程咨詢有限公司，浙江 寧波 315040；2.寧波通途投資開發有限公司，浙江 寧波 315010）

管理施工

寧波城市基礎設施裝配式產業化發展路徑與對策探析

王 剛1，蘆均輝2，戎 燕1

（1.寧波弘訊工程咨詢有限公司，浙江 寧波 315040；2.寧波通途投資開發有限公司，浙江 寧波 315010）

近年來，在發展裝配式建筑上，國家出臺了相關政策，裝配式建筑產業化開始步入快速發展期。城市基礎設施裝配式產業化作為裝配式建筑發展的延伸，其產業化進程相對滯后。通過對重點城市發展城市基礎設施裝配式產業進行總結，并具體分析了寧波市發展裝配式產業化的條件，提出發展城市基礎設施裝配式產業化的路徑和對策建議。

城市基礎設施；裝配式；產業化

0 引言

城市基礎設施裝配式產業化是裝配式建筑發展的延伸。加快推進城市基礎設施裝配式技術應用，一是能大幅減少城市基礎設施工程施工周期，二是能保障施工質量和便于質量監控，三是能有效減少工程對城市周邊交通和環境的影響，有利于推進綠色建造，同時也是填補裝配式建筑短板和縮短與國外裝配式建筑先進水平距離的重要抓手。近年來，寧波市積極探索發展裝配式技術應用，在建筑工程領域已出臺了相關的扶持政策，但在實際推廣過程中仍然存在預制裝配率和規?；潭容^低的問題，與發展綠色建造的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。在城市基礎設施方面雖然在城市道路高架上試點應用了預制裝配技術，但整體上仍存在體系不成熟、系統化程度不高、政策支撐不足等問題。本文從國內外城市基礎設施裝配式產業化現狀出發，總結重點城市的發展經驗，通過具體分析寧波市發展裝配式產業化的條件，提出寧波市發展城市基礎設施裝配式產業化的路徑和對策建議。

1 國內城市基礎設施裝配式產業化現狀

1.1 國內總體發展現狀

近年來，隨著各級政府對裝配式技術應用推廣的政策扶持，裝配式技術應用得到長足的發展與推廣，尤其在建筑領域的應用正逐步走向產業化。城市基礎設施裝配式產業化是裝配式建筑發展的延伸，也是裝配式技術應用又一個全新的領域。近兩年裝配式技術在城市基礎設施領域的應用正逐步展開。預制（?。┫淞?、預制樁、預制防撞墻、裝配式箱涵、裝配式圍擋、檢查井等已經在一些城市開展示范應用，并取得了一定的社會效益。但是，整體來說，我國城市基礎設施裝配式產業化進程相對滯后，產業基礎薄弱、預制構件生產技術落后、人才隊伍缺乏是嚴重制約我國裝配式產業化進程的不利因素。

1.2 國內重點城市基礎設施裝配式產業化應用現狀

（1）上海市

上海市通過投資方推動、政策引導支撐、國有大型企業主導實施，并在重點工程應用試點示范，建立配套的預制構件廠和相關的激勵措施，來推動裝配式橋梁的發展。

（2）廈門市

廈門市通過政府政策導向、試點示范應用和技術創新來推動預制裝配技術在城市綜合管廊施工中的應用，并且形成了相關技術標準和上下游產業鏈，有效帶動了裝配式建筑、裝配設備制造等關聯產業的發展。廈門市在城市綜合管廊裝配式技術應用已初具規模。

（3）長春市

長春市首度在軌道交通地下車站完成裝配式技術應用。2012年長春地鐵袁家店站完成了國內首個裝配式車站建設，標志著裝配式技術在城市軌道交通領域的成功應用。

1.3 經驗與啟示

（1）政府引導，政策支撐

城市基礎設施裝配式產業化作為新興產業，離不開政府積極、有序的引導，來指引產業的發展方向，制定產業發展策略。同時，依托政府配套政策的支撐和扶持，保持產業長期可持續發展壯大，配合相應的淘汰和限制機制，保障產業有序發展。

（2）試點示范，產業培育

通過重點企業、重點項目的試點示范，引領產業的發展導向，樹立產業發展模式，形成具有示范帶頭效應的并具有可推廣性的經驗，向全產業進行推廣應用。同時，扶持行業內的龍頭企業和重點企業，積極開展產業培育工作，倡導建立產業聯盟，搭建產業溝通平臺，為實現產業化奠定良好基礎。

（3）投資推動，國有企業實施

城市基礎設施作為城市建設的重要一環，往往是政府投資的重點領域，依靠政府有計劃的資金投入，可以推動整個城市基礎設施產業的快速發展。同時，積極引導社會資本在城市基礎設施方面的資金投入，建立以政府和社會資金為雙引擎的產業發展模式。依托承擔城建職能的大型國有企業為實施單位，一是能最大程度地保證國有資本和社會資金的保值增值，二是能更好地完成產業整合，創造產業發展新動能。

（4）技術創新，標準體系建立

積極鼓勵企業進行技術創新，進行新產品、新技術的研發，建立激勵模式，對具有創新技術的項目和企業進行資金補助，培養企業技術研發的積極性，營造以技術創新為原則的產業發展環境。同時，依托政府和產業聯盟，建立一系列標準體系，規范產業的發展，為城市基礎設施裝配式技術應用實現產業化打造良好的框架支撐。

2 寧波市城市基礎設施裝配式產業發展的條件

2.1 寧波市城市基礎設施裝配式產業發展現狀

寧波城市基礎設施裝配式產業發展現狀主要從預制構件制造、產業鏈以及裝配式技術應用三個方面來分析。一是寧波市預制構件企業規模、產量均比較可觀，但各廠家的產品不分專業、產能分散、產業聚集度低、布局不合理、受市場需求影響較大。二是寧波市以設計為主的總承包、預制構件制造和現場施工等三大塊產業發展不均，除預制構件制造產業外相對成熟一些，其余兩大產業均處于起步階段。三是寧波市預制裝配化率較低。在裝配式產業化產品中，寧波市地鐵管片應用成熟，產品基本滿足自給自足；混凝土梁板只應用于南、北外環高架部分，但預制裝配率不高，僅為5%左右；混凝土管材主要應用于傳統市政排水，但市場受到沖擊較大，逐漸被新型的波紋管代替。

2.2 寧波市城市基礎設施裝配式產業面臨的發展形勢及問題

（1）寧波具有發展裝配式產業的外部機會。隨著近兩年寧波成為地下綜合管廊和海綿城市的試點城市，以及新型城鎮化的建設，寧波市將迎來城市基礎設施的大發展，為裝配式產業的發展帶來很大的市場需求和空間。

（2）寧波具有發展裝配式產業的內部優勢。寧波市經濟實力雄厚、產業配套基礎扎實，并且裝配式產業自身具有綠色建造、節能、節時、節材、節水、安全環保等優勢，有利于裝配式產業的發展。

（3）國外裝配式產業發展經驗表明：裝配式產業的發展必須要有相關政策作為保障和強大的市場需求空間，并依托成熟的技術，建立完善的標準化體系，才能促進裝配式產業快速發展。

（4）國內裝配式產業發展經驗表明：由于國內城市基礎設施資金的特殊性，主導城市基礎設施實施的基本是國有資本企業。寧波市裝配式產業的發展應采用“政策引導+國有資本企業主導”的產業實施模式，并通過培育產業集團大力發展裝配式全產業鏈。

（5）裝配式產業作為一個新業態決定了其發展的多樣性和不確定性。發展寧波市城市基礎設施裝配式產業化需立足自身優勢，有選擇地重點發展裝配式產品，通過政府出臺積極的政策引導裝配式產業發展，建立以國有資本企業為主導的預制構件制造企業培育和裝配式產業鏈體系。通過豐富預制構件企業的產品結構和層次，應對預制構件市場的變化，通過制定城市基礎設施及其關聯行業的發展規劃，保障工程項目實施具有連續性。通過預制構件制造、施工裝配連接等技術創新，提高寧波市裝配式產業的技術競爭力。通過政府的宣傳引導和示范試點項目建設，轉變觀念，積極推行裝配式產業項目設計施工總承包的建造方式，建立裝配式技術標準規范和標準化體系。

3 發展路徑分析

根據寧波市城市基礎設施特點以及我國裝配式產業發展相關經驗，寧波市城市基礎設施裝配式產業化發展的產品重點應以裝配式橋梁、裝配式箱涵、裝配式施工圍擋、檢查井、大口徑排水管為主。在產業化推進過程中，應以項目帶動裝配式橋梁、裝配式箱涵等非標產品的發展，并輔以施工圍擋、檢查井、大口徑排水管等常規產品，兩者相結合，促進預制構件企業良性可持續發展。

裝配式產業化發展是一項循序漸進的系統工程，根據國內外相關城市的發展模式以及寧波市實際發展現狀，寧波在城市基礎設施裝配式產業化發展路徑采用“自上而下+以點帶面”的推進模式。在預制構件企業發展上，“自上而下”就是通過建筑業相關政策以及政府出臺的應用推廣政策，推動預制構件制造企業的研發、工藝技術及生產裝備的發展；“以點帶面”就是通過以國有資本企業為牽頭單位，以項目帶動發展，通過對預制構件企業體制機制改革整合預制構件制造企業，實現產業的轉型升級提升。在應用推廣上，“自上而下”就是通過政府發布文件，以行政文件形式規定在城市基礎設施領域推廣裝配式技術產品的應用；“以點帶面”就是通過試點示范工程項目建設，推廣重點產品在城市快速路、輕軌高架、過江橋梁以及市政設施上的應用，總結經驗，抓好典型，推動裝配式產業在城市基礎設施的全面應用。

寧波市城市基礎設施裝配式產業化的發展推進需要政策引導、政府相關職能部門的支撐、國有資本企業主導，并實施相關工作任務，推進裝配式技術的應用。其產業化路徑選擇見圖1。

圖1 寧波市城市基礎設施裝配式產業化路徑選擇示意圖

4 對策建議

（1）實施企業培育戰略，強化全產業鏈發展

積極培育龍頭企業，以寧波城投公司為主導整合培育預制構件企業，形成2～3家產品分類齊全、產能集中的產業化企業集團。構建產業技術平臺，在國家土建結構預制裝配化工程技術研究中心寧波分中心的基礎上，構建城市基礎設施裝配式產業服務平臺。增強產業配套能力，鼓勵采用BIM技術和使用ERP管理系統，在構件產品中植入RFID（無線射頻識別）芯片，實現預制構件生產、安裝、維護全過程的質量可查、可追溯；完善大型預制構件的運輸體系和裝配式結構施工工藝和工法，引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具。

（2）建設示范工程，創新建造模式

建設試點示范項目，根據重點推廣應用的五大類產品，在國家級試點示范城市及省市級重點項目中進行試點示范，建立試點項目考核評價標準。創新建造模式，通過承發包體制的改革創新，推行設計施工總承包制度，完善招投標制度，加強項目造價管理。強化全過程質量監管，創新工程質量管理方式，改革設計、生產、施工過程和竣工驗收的監管制度，強化預制構件生產的事中事后管理，完善質量檢測制度，建立全過程質量追溯制度。

（3）加強技術創新，完善標準化體系

制定技術標準規范，加快裝配式產業技術標準的研究編制，建立完善覆蓋設計、生產、施工、維護全過程的裝配式產業標準規范，強化各標準銜接，建立統一的預制構件產品標準和認證、標識等體系。編制通用圖集，組織編制符合寧波市實際的裝配式結構通用體系圖集、技術導則及質量安全管理工作要點，制定完善有關設計、施工和驗收標準。搭建標準化體系，積極鼓勵企業技術創新，圍繞裝配式混凝土結構、裝配式技術、項目管理等方面，有效地針對設計、生產、施工裝配、質量監督、管理服務等全產業鏈的關鍵技術進行研究，形成可推廣的、成熟的標準化體系。貫徹標準規范，開展基礎設施裝配式技術應用相關標準的貫徹工作，將裝配式技術應用相關規范和標準要求納入設計、制造、施工、監理等企業專業人員的日常培訓工作中。

（4）營造市場環境，推動產業發展

加大政策引導，裝配式技術應用項目可參照重點工程報建流程納入工程審批綠色通道，對裝配式全產業鏈企業可調整企業營業稅及部分企業所得稅，對融資的裝配式產業化項目實行優先、優惠放貸原則，加強裝配式產業化項目建設資金保障。強化隊伍建設，開展裝配式產業發展人才隊伍專題研究，開展裝配式產業工人技能評價，引導裝配式產業相關企業培養自有專業人才隊伍，促進“農民工”轉化為“產業工人”。做好培訓宣傳，宣傳推廣城市基礎設施裝配式示范試點、產業基地的經驗和城市基礎設施建設工程裝配式技術應用優秀成果，宣傳裝配式產業建設的重大意義和政策措施，加強對相關部門監管人員及設計、施工、監理等單位從業人員的業務培訓，積極開展學術交流合作、技術研討等活動，加強行業交流。改變建造觀念，建立以“工廠預制、現場裝配”為核心的建造觀念，開展模擬拼裝，集成虛擬建造技術、RFID質量追蹤技術、高端輔助工程設備等數字化建造管理系統，實現“設計”對整個項目供應鏈的管理。

（5）加強組織領導，明確職責分工

在已成立的寧波市加快推進新型建筑工業化工作領導小組的基礎上，建立由分管副市長召集市住建、交通、水利、發改、財政等建立聯席會議制度。領導小組下設城市基礎設施裝配式產業化辦公室，成立城市基礎設施裝配式產業專家委員會。明確發改、住建、財政、安全監督機構等各部門職責，各區縣（市）成立專門的裝配式產業化項目建設協調機構，統籌推進項目的建設，并接受城市基礎設施裝配式產業化辦公室和專家委員會的業務指導。

（6）強化督查考核，完善要素保障

將裝配式產業發展情況列入重點考核督查項目，每年一次對城市基礎設施裝配式產業進行專項檢查，由領導小組辦公室負責相關城市基礎設施建設工程的裝配式技術實施和推進落實年度考核組織工作，并將考核結果納入市區兩級相關參建單位的誠信考核范圍。對裝配式產業項目，在建設用地指標上優先考慮，優先安排裝配式產業項目的供水、供電、網絡、通訊等配套公用設施建設，完善多元化融資體制，積極探索推廣政府和社會資本合作模式（PPP），積極引導社會資本參與城市基礎設施裝配式項目的建設、運營和管理。

烏魯木齊西繞城高速公路計劃8月開工

烏魯木齊將建繞城高速公路（西線），目前正在對工程監理進行公開招標。該線全長約93 km，與2016年9月8日通車的烏魯木齊繞城高速公路（東線）相接，形成烏魯木齊三環。

近日，烏魯木齊市人民政府網站交通運輸局發布了《烏魯木齊繞城高速公路（西線）工程施工監理招標公告》。公告中提到，該項目已由新疆維吾爾自治區發展和改革委員會批準建設，目前已具備招標條件，對項目工程監理進行國內公開招標。

該項目起點在烏拉泊西互通，終點位于甘泉堡混合型樞紐互通，路線全長約93 km，項目建成后與繞城高速公路（東線）共同形成烏魯木齊繞城高速環線，并與省道105、省道102、國道312、國道216、烏奎高速公路、吐烏大高速公路等共同形成國省干線過境路網。

根據招標公告，項目主線（含上跨分離立交、互通橋）共設3座特大橋、23座大橋、32座中橋、10座小橋、1座天橋，項目橋梁全長15 882.2延米，占路線總長的17.22%。

全線設有一座2 645 m的長隧道——西山隧道(以雙洞計)，設互通式立交共15處，其中樞紐立交6處。設服務區2處、停車區1處、互通連接線4處。

烏魯木齊繞城高速公路（西線）預計今年8月開工，2019年10月31日完工，總工期27個月。

目前，烏魯木齊三環繞城高速（東線）于去年9月8日全線正式通車,繞城高速（西線）即將開建，加上現有的外環路（一環）和正在建設中的東二環、計劃開建的西二環，烏魯木齊“三環十五射”的路網骨架初顯雛形。

烏魯木齊繞城高速公路（東線）起于吐烏大高等級公路甘泉堡立交，止于西山立交，路線全長79.652 km。

東西繞城高速公路建成后，將為打造以烏魯木齊為中心、輻射周邊地區的半小時經濟圈提供交通保障，為烏魯木齊城市建設帶來新的機遇。

F294

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1009-7716（2017）08-0133-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.041

2017-05-06

王剛（1969-），男，內蒙古杭錦后旗人，高級工程師，從事工程咨詢工作。