山區農村公路工程安全施工管理問題分析

殷 勇，陳考玉

（水城縣交通運輸局，貴州 水城 553600）

山區農村公路工程安全施工管理問題分析

殷 勇，陳考玉

（水城縣交通運輸局，貴州 水城 553600）

針對山區農村公路現狀，在明確其安全施工管理存在的主要問題的基礎上，結合山區農村公路建設與發展要求，提出有效的改進措施，為山區農村公路高效、安全施工提供參考。

山區農村公路；安全施工管理；問題；對策

0 引言

山區農村公路建設由于受到環境、技術與資金等多方面因素的綜合影響，使得現階段雖然加大了公路建設力度，但相應的安全施工管理卻與公路建設出現嚴重脫節，繼而產生一系列問題和安全隱患。因此，必須在大力建設山區農村公路的同時，穩步提高其安全施工管理水平。

1 山區農村公路現狀分析

伴隨山區農村公路線形與路面的不斷優化改善，其安全保障體系、措施始終無法緊緊跟隨公路建設，致使山區農村公路頻繁出現交通事故，并且相比其他公路，交通事故烈度還相對較大。統計表明，某市山區農村公路7年間共發生12起交通事故，總傷亡人數高達245人，陡坡、山崖與彎道等是事故高發路段。由此可以看出，山區農村公路有著十分嚴峻的安全形勢。

該市A區的農村公路數據顯示，5年間該區共發生2 489起交通事故，直接傷亡人數1 832人。其中，縣道共發生交通事故988起，死亡人數為12人；鄉道共發生交通事故1 501起，死亡人數為82人。由交通事故帶來的總經濟損失在212萬元左右。

根據近五年事故調查和統計結果可得，第一年該區農村公路的總交通事故發生量無明顯變化，且伴有小幅下降趨勢；第二年該市加大了各鄉鎮農村公路的建設力度，僅本區公路就延長了近3 090 km的總里程，其中絕大部分為村道，里程為2 807 km。然而，由于受到技術與資金等因素的影響，導致山區農村公路建設和配套安全保障措施出現嚴重脫節，致使舊路與新建路段事故率大幅上升，僅一年就上升了近25%[1]。

2 山區農村公路工程安全施工管理存在的問題

通過以上分析可以看出，山區農村公路現狀不容樂觀，不僅交通安全存在巨大隱患，施工安全也未能得到足夠的重視。山區農村公路施工安全事故產生原因如圖1所示。

圖1 山區農村公路施工安全事故產生原因

新建路段普遍缺乏有效的安全施工管理，即使有安全施工管理制度，也無法嚴格落實，主要表現為以下幾個方面：

（1）缺乏認識。目前，國內大多數山區農村公路都能見到以包代管和一包了之等問題，公路建設方認為中標方要同時承擔施工任務和安全管理任務，而公路的施工方卻認為安全管理和施工并無干系。因此就造成了互相踢皮球的現象，哪一方都不愿意主動承擔安全管理責任，導致安全管理遲遲無法落實。這最主要的原因就是缺乏安全意識，沒有意識到安全對于山區農村公路建設的重要性。

（2）缺少有效安全措施。安全保障措施既是安全管理工作落實的重要體現，又是在實際情況中發揮主要安全保障性作用的關鍵舉措，具有十分重要的意義。但當前的山區農村公路由于受到資金等因素的制約，只能沿用傳統的安全保障措施，不僅保障效果有限，不滿足公路建設要求，而且還不具有針對性，影響著公路交通安全和后續建設發展[2]。

（3）施工人員安全意識有待提升。施工人員如果未能形成良好的安全意識，將會在作業過程中出現違規操作和不安全操作等行為，加之施工管理對人員的約束力不強，導致無證上崗等現象頻頻出現，給公路施工安全留下了巨大的隱患。

（4）施工監督力度薄弱。由于缺乏監管，山區農村公路施工單位沒有進行有效的安全管理與組織檢查，或是安全檢查方式不當，難以滿足公路施工安全保障要求。此外，由于資金受限，無法配置足夠的安全管理人員，安全管理力量缺乏，沒有按照要求開展日常安全管理的能力。

（5）資金短缺。山區農村公路建設投資渠道狹窄，缺少專項資金保障，使得部分施工單位為降低成本沒有設置必要的安全保證設施，或設施數量不足，使現場施工人員與工后公路使用都面臨極大的安全風險。

3 山區農村公路工程安全施工管理改進措施

3.1 人員安全管理

人員安全管理的核心是嚴控人為失誤，避免不規范行為觸發施工危險源。對施工人員進行安全管理控制：第一步要選擇和安排好施工人員，考慮到大多數危險源都產生在重要的崗位，一些操作、管理技術難度較大，要求施工人員掌握足夠專業技能的崗位，必須選拔有較強技術能力和責任心的施工人員，由其承擔危險源點工作任務；第二步要強化安全文化建設，針對全體施工人員開展培訓與考核，強化人員上崗之前的技能培訓與安全教育，提升施工人員安全技能，使他們樹立良好的安全意識。負責危險工作任務的施工人員應參與專業培訓，保證人員能遵照規范流程進行操作[3]。人員教育與培訓的具體內容應包含：施工危險源管控重要意義，單位或崗位危險種類，發生安全危險的原因，事故控制方法，日常安全性操作原則與要求，應急處理方法等。

3.2 機具安全管理

物的危險狀態遵循的運動軌跡如果和施工人員不規范與不安全行為遵循的運動軌跡產生交叉，將直接導致安全事故的發生，因此危險源管控重點就是對物的危險狀態進行消除，并避免施工人員不規范與不安全行為的發生。對機具危險源管控而言，首先要做好危險源識別與評價工作，然后根據施工方案優化選取各類機具，并確保使用與調配的合理性，加強機具操作人員崗位培訓，確保全部機具都能得以正確、規范的使用，最后還要落實好機具檢查、維修與更新等工作，以此實現從源頭上消除安全風險的目標，避免施工中發生安全事故。

3.3 環境安全管理

施工環境是否良好與施工安全之間有著緊密的聯系，施工環境安全管理目標在于怎樣確保環境安全無害、整潔有序，為全體施工及管理人員營造適宜工作環境。

（1）平面布置

按充分使用場地與布置緊湊的總體要求落實管理。場地內各條道路順暢無阻，材料運輸便利，避免大量二次搬運；在確保施工能夠順利進行的基礎上，減少或避免搭設臨時設施，充分使用周邊現有構筑物；為人員工作與生活提供便利，生活區中需要配置辦公用房及福利設施；應滿足防火、衛生、環保及無公害等基本要求[4]。

（2）功能區劃分

根據公路施工要求，在場地內劃分三大功能區，即作業區、機具材料堆放區與生活辦公區。其中，生活辦公區要和作業區保持足夠安全距離，并設立在構筑物墜落范圍以外，同時采取必要防護措施，避免發生安全事故。

（3）警示標志

結合工程特點與各個施工階段，在施工危險點合理布置或懸掛警示標志，并對現場內的所有標示牌進行規范。其中，常見危險點包括：場地進出口、大型機具停放處、施工用電設施、通道進出口、隧道橋涵進出口、基坑邊緣等。

3.4 制度安全管理

山區農村公路施工中，可利用以下方法有效管控危險源，實現確保施工安全的根本目的。

（1）建立完善的施工安全管理規章制度。在明確施工中存在的危險源以后，對其危險性進行分析，進一步改進規章制度。

（2）嚴格落實施工安全檢查責任。根據不同的施工危險源，按照其等級劃分，確立相應的負責人，同時明確他們的具體職責。

（3）加強施工危險源管理力度。確保全體作業人員都能嚴格執行施工危險源管理制度，安全檢查部門與相關負責人需要對所有活動進行認真記錄，定期開展檢查，并依據考核結果給予懲罰或獎勵。

（4）依據反饋信息及時消除隱患。施工危險源管控需要得到信息反饋的大力支持，如果想要從根源上拔除安全隱患，必須以制度保證為方式落實信息反饋。在實際工作中，根據安全事故與安全隱患的性質、程度，依照相關規定開展信息反饋與整改。

（5）加強施工危險源管控基礎建設力度，實行歸檔管理。在山區農村公路施工現場的各個危險源周邊設立明顯的標志標語，注明危險源的等級與建議采取的防范措施，同時建立一個詳細的施工危險源檔案，并安排專人負責保管和整理[5]。

（6）積極做好施工危險源的管控評價考核，并適當融入獎懲制度。編制、量化施工危險源管控考核標準，定期開展檢查考核，結合好先進班組評選與獎懲制度，同時逐步提高管控要求，以此達到提高管理水平的目的。

4 結語

山區農村公路建設與農村經濟發展息息相關，在大力開展公路建設的同時，為使公路項目發揮預期作用，實現效益最大化的目標，還要重視安全施工管理工作，針對公路現狀及安全施工管理存在的問題，采取有效措施予以整改，進而確保山區農村公路施工安全。

[1]唐勝利.山區農村公路工程安全施工管理存在的問題及措施[J].農村經濟與科技，2016（2）:139-140.

[2]高鴻肖.山區公路工程安全施工管理的問題與建議[J].建材與裝飾，2016（11）:271-272.

[3]孫潔.公路工程施工現場安全管理問題的研究[J].科技創新與應用，2014（6）:205-206.

[4]郭兆元.公路工程施工的安全管理問題淺析[J].中小企業管理與科技：下旬刊，2014（3）:246-247.

[5]曹艷，賈國華，劉天志.公路工程施工中的現場安全問題及管理措施[J].內蒙古煤炭經濟，2014（11）:110-111.

U415.12

B

1009-7716（2017）08-0204-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.063

2017-04-22

殷勇（1966-）男，重慶人，主要從事公路與橋梁工程技術、質量、安全管理方面的工作。