公路建設項目設計階段控制投資造價的探討

潘亮宇

（中國市政工程西北設計研究院有限公司,甘肅 蘭州 730000）

公路建設項目設計階段控制投資造價的探討

潘亮宇

（中國市政工程西北設計研究院有限公司,甘肅 蘭州 730000）

對于工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。目前，建設方對設計的投資控制已經(jīng)把控的比較好，但不同的工程建設條件、不同的投資模式，如何使資金發(fā)揮更大的效益，仍是參建各方需要繼續(xù)思考的問題。

設計階段；投資控制方法；優(yōu)化設計

0 引言

“要致富，先修路”這句話充分體現(xiàn)了公路交通在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。同時公路交通項目面臨建設成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資難等等問題。因此，在公路交通建設中，嚴格控制投資，加強工程建設全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟效益，用好納稅人的每一分錢，就顯得尤為重要。

目前，我國公路建設“三超”現(xiàn)象非常嚴重，建設成本不斷增加，投資難以控制，直接影響了公路建設項目的投資控制和投資效益，嚴重影響了公路交通的發(fā)展。公路建設項目的造價控制工作貫穿于工程項目建設的全過程，即項目建設的投資決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果完全不同。據(jù)資料統(tǒng)計，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%，在竣工決算階段，影響項目投資的可能性為0%～5%（見圖1）[1-4]。

圖1 建設項目前期各階段對投資的影響

很顯然，項目投資控制的關鍵階段在于施工以前的投資決策和設計階段，建設方如何能在設計階段有效的控制造價就變得十分重要。本文正是基于這一目的，結合自身的一點經(jīng)驗提出一些自己的看法和體會。

1 目前國內(nèi)的現(xiàn)狀分析

1.1 對設計階段造價控制認識有偏差

關于公路建設項目成本的全面控制，長期以來就被建設者普遍忽視，特別是不注重公路建設項目設計階段的成本控制，一味地壓縮設計成本。許多業(yè)主為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，如不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，邊修改，造成投資決策失誤，設計深度不夠、設計質(zhì)量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價不能夠用最少的投資完成最優(yōu)的工程方案。

1.2 經(jīng)濟意識薄弱，造成技術和經(jīng)濟相脫節(jié)

就我國目前公路建設項目管理現(xiàn)狀看，建設單位的經(jīng)濟意識還不是很強，尤其在方案評審階段，其主要精力放在方案優(yōu)化和技術可行性論證上，忽視了經(jīng)濟評價。因此，工程設計圖紙的形成過程與工程計價之間缺乏有機的聯(lián)系，形成你搞你的設計，我算我的賬，技術與經(jīng)濟長期脫節(jié)，設計階段的工程造價難以得到有效控制。

1.3 建設方對設計優(yōu)化意識不強，設計優(yōu)化方案難以推行

主要表現(xiàn)在：（1）建設者對設計影響投資的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約效益。（2）有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費甚至拖欠設計費，因而也影響了設計人員對優(yōu)化設計的積極性。

1.4 優(yōu)化設計缺乏必要的獎勵機制

由于目前的設計經(jīng)營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的公路項目設計收費是按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質(zhì)量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，安全系數(shù)始終套用上限或套用標準圖式，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設計的積極性。由于缺乏優(yōu)化設計的獎勵機制，設計人員對優(yōu)化設計沒有興趣。

1.5 設計監(jiān)理尚未普及

盡管我國監(jiān)理制推廣從一開始就要求對工程項目實行全過程監(jiān)理（見圖2），但從監(jiān)理的實踐方面看，目前的公路監(jiān)理所起的作用僅僅是施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督，而沒有普及到設計階段。監(jiān)理人員的權限與責任也不相匹配，設計中涉及工程建設的重大問題，均由建設單位最后決定，監(jiān)理人員僅有咨詢建議權。

圖2 工程項目全過程監(jiān)理示意圖

2 關于對工程設計階段控制投資的幾點建議

2.1 推廣標準化設計

標準化設計有較強的通用性，廣泛采用標準化設計，可以改進設計質(zhì)量，提高勞動效率，節(jié)約材料，降低工程造價，合理利用能源資源，加快工程建設速度。例如在新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公路建設項目中，主管部門采用了可應用、可操作標準化的設計準則、控制要求后，使得項目建設進程有了顯著提高。

2.2 改變設計取費辦法，實行設計質(zhì)量優(yōu)獎劣罰的制度

目前我國設計取費按照項目投資收取，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以調(diào)動設計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。如果設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝達到節(jié)約工程投資，并按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，有利于發(fā)揮設計人員的主動性和積極性。反之，對超過投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明，這也是控制造價行之有效的辦法。為此，可以在現(xiàn)有收費辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分。

2.3 加強設計變更管理

在公路工程各實施階段，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失就越小，反之則越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且材料還需重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

2.4 加強建設主管部門的職能

第一、建設項目投資管理是一項綜合性工作，這就要求主管部門管理人員要具有多方面的技術素質(zhì)，首先建設主管部門人員應加強自身專業(yè)知識的積累和能力的培養(yǎng)。第二，應增加專業(yè)人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第三，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少不良設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。第四，隨著生產(chǎn)和科學技術的發(fā)展，標準規(guī)范必須經(jīng)常補充，及時修訂，不斷更新。

2.5 大力推行設計監(jiān)理制度

設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控和設計單位內(nèi)部管理還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。通過監(jiān)理單位對設計過程進行監(jiān)理，發(fā)揮其所起的協(xié)調(diào)與約束作用，既可以使設計趨于合理，將造價控制在限額范圍內(nèi)，同時又可以促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高設計水平。

2.6 建立必要的競爭機制

引入市場競爭機制，推行工程設計招標或方案競選，能夠較好地解決工程設計階段的一系列技術問題和造價控制問題。一方面，設計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就得技術先進，創(chuàng)意獨到，造價合理；另一方面建設單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中精挑細選，邀請評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，優(yōu)選方案。

設計單位為提高競爭能力，應培養(yǎng)經(jīng)濟型的工程技術人員和工程型的經(jīng)濟管理人員，在內(nèi)部管理上應把設計質(zhì)量同個人經(jīng)濟效益掛鉤，責權利相配套，促使設計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設計過程中不算賬，設計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒嫞⑼ㄟ^層層把關，共同控制設計過程。

2.7 正確處理經(jīng)濟與技術的關系

通過優(yōu)化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向，又要反對重視技術，輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設計效果。

3 結語

公路項目設計階段的工程造價控制，需要在工作中正確認識工程造價控制在公路項目全壽命周期中的作用和意義，并根據(jù)實際，采取必要的優(yōu)化設計和監(jiān)理制度、限額設計、綜合評選優(yōu)化設計方案以及審核設計概算造價和施工圖預算造價等幾個層面的造價控制措施和方法，以提高公路項目工程造價的有效性和效果。發(fā)揮設計階段造價工程師的服務作用，實現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資三控目標，使工程造價控制工作得到全社會的普遍認可。通過以上管理控制措施，強化目標、落實責任，必將設計出高質(zhì)量的設計文件，減少工程設計變更，無形地使設計階段的工程投資得以良好的控制，令國家的建設投資創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟和社會效益。

[1]王紅春,劉世君.關于在設計階段控制工程投資造價的探討[J].西部探礦工程,2012，24(10):198-200.

[2]萬璐.勘察設計階段工程投資控制管理措施[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2010(20):22-24.

[3]李露梅.工程建設項目設計階段工程造價控制研究[D].天津:天津工業(yè)大學,2008.

[4]王純海.公路項目初步設計階段的工程造價管理研究[J].黑龍江交通科技,2014(5):156.

TU723.31

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1009-7716（2017）08-0247-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.077

2017-04-10

潘亮宇（1984-），男，新疆烏魯木齊人，工程師，從事路橋設計工作。