特朗普否決中資收購(gòu)美芯片企業(yè)

●本報(bào)駐美國(guó)特約記者　唐鈺　●任重　魏輝　有馬

一條“華盛頓否決中資收購(gòu)美半導(dǎo)體企業(yè)”的消息受到美國(guó)媒體的密集關(guān)注。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署命令，以保護(hù)國(guó)家安全為由禁止一家有中資背景的投資基金收購(gòu)美國(guó)芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體公司。這是27年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)第四次以國(guó)家安全為由叫停外資收購(gòu)交易——四次全都與中國(guó)有關(guān)。此次事件引人矚目的另一原因是，特朗普上任以來(lái)奉行更保守的貿(mào)易政策，四處開(kāi)火，對(duì)中國(guó)也沒(méi)少發(fā)牢騷，并已指示貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查。有美國(guó)媒體將這起收購(gòu)案視為美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“風(fēng)向標(biāo)”。真是這樣嗎？這起收購(gòu)叫停事件到底意味著什么？中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰14日對(duì)此表示關(guān)切，他說(shuō)，對(duì)敏感領(lǐng)域的投資進(jìn)行安全審查，是一個(gè)國(guó)家的合法權(quán)利，但不應(yīng)該成為推行保護(hù)主義的工具。

企業(yè)急脫手，美政府阻撓

“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”是特朗普政府否決這項(xiàng)交易給出的主要理由。在特朗普簽署禁令后，美國(guó)財(cái)政部發(fā)表聲明表示，中資收購(gòu)美國(guó)萊迪思半導(dǎo)體公司可能會(huì)危及美國(guó)政府使用該公司的敏感產(chǎn)品。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在聲明中說(shuō)：“政府承諾采取一切必要措施確保美國(guó)國(guó)家安全，因此今天總統(tǒng)頒布命令禁止這一收購(gòu)?！备鶕?jù)姆努欽的聲明，這起交易中存在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)包括“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在轉(zhuǎn)移”“中國(guó)支持的公司”以及“中國(guó)政府在支持這一交易中的作用”。

萊迪思是美國(guó)一家生產(chǎn)可編程邏輯芯片的公司，產(chǎn)品主要應(yīng)用于消費(fèi)類電子產(chǎn)品，如智能手機(jī)、電腦以及其他智能移動(dòng)設(shè)備等。公司總部設(shè)在美國(guó)俄勒岡州的波特蘭，在美國(guó)硅谷和中國(guó)上海設(shè)有研發(fā)中心。收購(gòu)發(fā)起方則是一家名為峽谷橋資本的私募股權(quán)機(jī)構(gòu)。美國(guó)媒體稱，峽谷橋背后的中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資基金有限公司是中國(guó)國(guó)有企業(yè)旗下公司。

路透社評(píng)論稱，美國(guó)總統(tǒng)叫停這筆交易，釋放了一個(gè)明確信號(hào)，即美國(guó)政府將反對(duì)涉及潛在軍事應(yīng)用技術(shù)的并購(gòu)交易。美國(guó)正加強(qiáng)中國(guó)對(duì)美國(guó)敏感行業(yè)比如人工智能、半導(dǎo)體、芯片和先進(jìn)材料企業(yè)并購(gòu)案的審查。美方擔(dān)心，美國(guó)研發(fā)的尖端技術(shù)有可能被中國(guó)應(yīng)用于提高軍事能力，在戰(zhàn)略領(lǐng)域超越美國(guó)。

事實(shí)上，在特朗普之前，這起收購(gòu)案已經(jīng)被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決。2016年11月，萊迪思半導(dǎo)體公司宣布，以總計(jì)13億美元的價(jià)格出售給峽谷橋。同年12月，22名美國(guó)國(guó)會(huì)議員致函時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧，以安全擔(dān)憂為由要求阻止這項(xiàng)收購(gòu)。后來(lái)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決了這項(xiàng)交易。今年9月8日，萊迪思稱已將收購(gòu)計(jì)劃遞交白宮審批。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，萊迪思一直在打一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，有專家表示，“沒(méi)有哪位總統(tǒng)曾拒絕過(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)禁止交易的建議”。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，這筆交易讓特朗普陷入一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的中心：中國(guó)在美投資。萊迪思和峽谷橋都曾承諾，此次收購(gòu)可增加美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，而這正是特朗普政府關(guān)心的核心問(wèn)題。萊迪思表示，峽谷橋目前在俄勒岡州雇有300人，如果收購(gòu)交易完成，將再增加雇用350人。在13日的聲明中，峽谷橋表示，對(duì)特朗普的決定“顯然感到失望”，并稱“對(duì)于萊迪思股東及員工而言，這是一項(xiàng)很棒的交易”。

收購(gòu)被否的消息公布后，萊迪思股價(jià)下跌近2%。對(duì)該公司所有人來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府的阻撓讓他們失掉一個(gè)轉(zhuǎn)手的好機(jī)會(huì)。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，萊迪思公司近年收入下滑，過(guò)去兩年連續(xù)虧損。而且，該公司目前也不再向美國(guó)軍方供應(yīng)芯片，沒(méi)有軍用業(yè)務(wù)，在中國(guó)的營(yíng)收約占其總營(yíng)收的1/3。此前，兩家公司的高管在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，美國(guó)政界的反華派正在故意破壞交易，而不是出于對(duì)國(guó)家安全的合理?yè)?dān)憂。

過(guò)度防范于己不利

BBC14日稱，特朗普的這一決定是美國(guó)總統(tǒng)第四次以國(guó)家安全為由禁止收購(gòu)交易。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬此前曾兩次在針對(duì)中國(guó)企業(yè)的案件中使用這一權(quán)力。1990年，老布什總統(tǒng)曾阻止一家中國(guó)公司收購(gòu)一家西雅圖企業(yè)。

半導(dǎo)體、芯片行業(yè)顯然是美國(guó)防范中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。去年12月，奧巴馬曾簽署命令，阻止中國(guó)福建宏芯基金收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商愛(ài)思強(qiáng)及其美國(guó)分支機(jī)構(gòu)，稱這一交易“可能威脅美國(guó)國(guó)家安全”。彭博社稱，美國(guó)多年來(lái)一直反對(duì)中國(guó)通過(guò)購(gòu)買美國(guó)技術(shù)來(lái)提升其芯片產(chǎn)業(yè)。作為全球最大的芯片市場(chǎng)，中國(guó)正尋求在這一領(lǐng)域進(jìn)行收購(gòu)，減少對(duì)進(jìn)口的依賴。目前，高達(dá)3000億美元的全球半導(dǎo)體行業(yè)正經(jīng)歷規(guī)模最大的整合浪潮。美國(guó)官員擔(dān)心，中國(guó)投資可能會(huì)威脅到美國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并讓北京獲得尖端技術(shù)的商業(yè)和軍事應(yīng)用。

“在中國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)、高科技產(chǎn)品不斷突破的背景下，美國(guó)越來(lái)越感受到來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)中國(guó)也愈加防范?！睆?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)一些人認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)如果對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)，那么最終的競(jìng)爭(zhēng)就是在科技領(lǐng)域。所以美國(guó)一方面限制對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口，另一方面限制中國(guó)對(duì)高科技公司并購(gòu)，從而試圖維持它在高科技領(lǐng)域、尖端行業(yè)的掌控力。其實(shí)關(guān)鍵問(wèn)題不是某一個(gè)案例、某一次收購(gòu)有什么真正的現(xiàn)實(shí)安全威脅，而在于他們認(rèn)為這是一種長(zhǎng)期威脅。

中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)的擔(dān)憂有一部分是多余的，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題過(guò)分安全化，對(duì)他們自己并不利。對(duì)中國(guó)的適當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是符合西方利益的，中國(guó)發(fā)展到今天這個(gè)程度，即使他們不轉(zhuǎn)讓，我們也可以搞自主研發(fā)，捂來(lái)捂去沒(méi)什么意思。況且，在有些方面，我們已經(jīng)開(kāi)始反超。如果對(duì)中資并購(gòu)吹毛求疵、過(guò)于挑剔，損害的可能恰恰是自身利益。他們捂著不放的那些東西，不少是逐漸過(guò)時(shí)或者行將過(guò)時(shí)的。

一些外媒還將這次事件與特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策聯(lián)系起來(lái)。《紐約時(shí)報(bào)》14日稱，特朗普以國(guó)家安全為由阻止中資收購(gòu)，這一罕見(jiàn)舉動(dòng)可能意味著他將對(duì)中國(guó)的收購(gòu)雄心進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。這次交易是對(duì)特朗普與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系的檢驗(yàn)。美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者德里克說(shuō)，政府圍繞萊迪思的決定是為了傳達(dá)一個(gè)政治信息，“我們可以讓它安靜地消亡，但我們要大聲地把它殺掉”。法新社稱，特朗普政府在貿(mào)易和國(guó)家安全事務(wù)上對(duì)中國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)硬，已經(jīng)對(duì)中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則援引專家的話說(shuō)，這一單獨(dú)案例并不能反映特朗普對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度。曾在美國(guó)財(cái)政部擔(dān)任律師的安妮·薩拉丁說(shuō)：“我覺(jué)得現(xiàn)在認(rèn)為這預(yù)示著未來(lái)與中國(guó)的交易將會(huì)發(fā)生什么還為時(shí)過(guò)早，這完全是在半導(dǎo)體領(lǐng)域，在美國(guó)政府的視線中已有一段時(shí)間了。”

自身提高是關(guān)鍵

針對(duì)這次收購(gòu)叫停事件，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰14日表示，中國(guó)企業(yè)在境外收購(gòu)國(guó)外的公司，是企業(yè)自主決策的市場(chǎng)行為。希望有關(guān)國(guó)家能夠客觀、公正地看待中國(guó)企業(yè)的境外收購(gòu)，對(duì)這種正常的商業(yè)行為給予公平的待遇。

當(dāng)天，在中國(guó)外交部記者會(huì)上，發(fā)言人華春瑩也被問(wèn)到與中國(guó)對(duì)外投資有關(guān)的問(wèn)題。13日，歐盟委員會(huì)主席容克在年度講話中稱，建議歐盟對(duì)來(lái)自“第三國(guó)”的投資、并購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行更嚴(yán)格的審核。有日本記者向華春瑩提問(wèn)：“歐委會(huì)主席容克表示將更嚴(yán)格地審查外資對(duì)歐盟企業(yè)的收購(gòu)，有觀點(diǎn)認(rèn)為這一措施是針對(duì)中國(guó)，請(qǐng)問(wèn)中方對(duì)此有何評(píng)論？”對(duì)此，華春瑩反問(wèn)道：“你說(shuō)歐盟委員會(huì)主席的有關(guān)言論和歐盟擬出臺(tái)的一些措施是針對(duì)中國(guó)的，這些是歐方官員自己的表態(tài)嗎？還是你替他們代言，你認(rèn)為他們是針對(duì)中國(guó)的呢？”華春瑩說(shuō)：“我一直關(guān)注最近的報(bào)道，我覺(jué)得日本媒體現(xiàn)在的各種猜測(cè)有點(diǎn)多。最好還是聽(tīng)聽(tīng)歐方自己怎么講?！?/p>

根據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢公司的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)在美直接投資達(dá)到456億美元，比2015年增長(zhǎng)３倍。而隨著中國(guó)投資的增多，美國(guó)一些政客的疑慮也在增加?！督鹑跁r(shí)報(bào)》14日稱，當(dāng)前，美國(guó)國(guó)會(huì)中也有呼聲要求對(duì)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)進(jìn)行改革。如共和黨參議員約翰·科寧在起草一項(xiàng)草案，準(zhǔn)備制定一份特別關(guān)注的國(guó)家名單，進(jìn)行更嚴(yán)格的審查?？茖幟鞔_聲稱，這些變化是出于對(duì)“中國(guó)通過(guò)收購(gòu)美國(guó)和其他科技公司獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略努力的擔(dān)憂”。今年6月，他在一次演講中還指責(zé)中國(guó)尋求對(duì)美國(guó)公司進(jìn)行“武器化”投資。

宋國(guó)友對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美歐之間相互投資的阻力比較小，比如荷蘭、英國(guó)等都對(duì)美有相關(guān)領(lǐng)域的投資，但美國(guó)卻不那么抗拒。美國(guó)還是對(duì)中國(guó)戴著有色眼鏡，沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一視同仁。中國(guó)現(xiàn)在不時(shí)碰壁，只能一方面做好溝通，爭(zhēng)取讓對(duì)方消除疑慮。同時(shí)更要自力更生，自強(qiáng)自信。像芯片這種大量進(jìn)口產(chǎn)品，最后還得靠我們自己。我們必須想辦法突破，提高自己?！?/p>