水網地區保潔船舶安全監管措施

沈紀敏　許輝

摘 要：隨著“五水共治”工作的深入推進，在水網地區出現了大量的保潔船舶，保潔船舶存在船舶不適航、船員不適任等安全隱患，亟需落實主體責任，加強監管責任，消除安全隱患，使保潔船舶更好地為“五水共治”服務。

關鍵詞：水網地區；保潔船舶；安全監管

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）09-0029-02

近年來，隨著“五水共治”工作的深入推進，水環境日益好轉。在水網地區出現了大量的保潔船舶，在水環境治理工作中，保潔船舶發揮了重要的作用。海寧市屬太湖流域水網地帶，境內有上塘河和運河兩個水系，河道總長1865.4公里，其中屬準七級以上航道46條，共384.9公里，定級航道占河道總量程的20.63%，通航水域和非通航水域縱橫交叉，全市有197艘保潔船舶，本文根據浙江省海寧市保潔船舶的調查情況為樣本進行分析，研究保潔船舶存在的安全隱患，提出消除安全隱患的措施。

1 保潔船舶現狀

目前，海寧市河道保潔工作由市行政執法局負責，市區河道、長山河、鹽官下河、長水塘等河道的保潔工作由市環境衛生管理處負責，其余河道保潔工作由各鎮、街道負責。

1.1 保潔船舶情況

（1）船質：其中水泥船90艘，占45.68%；鋼質船82艘，占41.62%；木船22艘，占11.17%；其他船質3艘，占1.53%。

（2）船舶種類：其中非機動船92艘，占46.7%；機動船105艘， 53.3%。

（3）船舶所有人：其中環衛系統9艘，占4.57%；鎮、街道19艘，占9.64%；村、社區76艘，占38.58%；企業80艘，占40.61%；自然人13艘，占6.60%。

（4）船舶證書：所有保潔船舶均未持有船舶檢驗機構簽發的適航證書。

1.2 在船人員情況

（1）機動船舶駕駛員持有船員職務適任證書情況：105艘機動船舶中，駕駛員無《船員職務適任證書》101艘，占96.2%；持《船員職務適任證書》證書4艘，占3.80%。

（2）在船工作人員年齡結構：調查時有281名在船工作人員中，50歲以下12人，占4.27%；50-59歲70人，占24.91%；60-64歲124人，占44.13%；65-69歲70人，占24.91%；70歲以上5人，占1.78%；最大年齡為76歲。

1.3 作業水域

全市197艘保潔船舶中，在通航水域內保潔作業29艘，占14.72%；在非通航水域保潔作業121艘，占61.42%；既在通航水域又在非通航水域保潔作業的47艘，占23.86%。

2 保潔船舶存在的安全隱患

2.1 安全監管體系不健全

由于85%保潔船舶在非通航水域航行作業，但目前非通航水域的監管存在管理真空，且現有水上交通安全管理法規僅適用于通航水域，造成了無法可依的局面。對保潔船舶使用的迫切性和監管的缺失，是造成當前保潔船舶存在安全隱患的主要原因。

2.2 保潔船舶主體責任沒有落實

保潔船舶的所有人情形比較復雜，既有企事業單位，也有鎮、街道和村、社區，還有個人，各類主體的安全意識不一、重視程度不一，主體責任難于落實。

2.3 保潔船安全技術狀況差

2.3.1 船舶不適航

保潔船舶普遍存在船質差、設備簡陋的問題，且所有保潔船舶均未經船舶檢驗機構檢驗，未持有《船舶適航證書》，船舶處于不適航狀態進行航行、作業，存在安全隱患。

2.3.2 船員不適任

根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第九條規定，船員經水上交通安全專業培訓，并經海事管理機構考試合格，取得相應的適任證書或者其他適任證件，方可擔任船員職務，嚴禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗。調查中，105艘機動保潔船僅有4人持有《船員職務適任證書》證書，且30%的在船工作人員年齡在65年以上，存在很大的安全隱患。

根據《中華人民共和國船員條例》，船員應經過船員基本安全培訓，并經海事管理機構考試合格，調查中發現，除持有適任證書外的其他人員均未參加船員基本安全培訓，存在安全隱患。

3 保潔船舶安全監管建議

為落實保潔船舶安全管理責任，督促保潔船舶適航、船員適任，確保保潔船舶安全作業，更好地為“五水共治”服務，根據有關法律法規，要根除保潔船舶存在的安全隱患，才能使保潔船舶更好地為“五水共治”工作服務。

3.1 完善保潔船舶安全監管體系

3.1.1 監管責任

（1）根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《浙江省水上交通安全管理條例》的有關規定，海事管理機構在交通主管部門的領導下對通航水域航行作業的保潔船舶的監管是法定職責不容置疑。

（2）根據《浙江省水上交通安全管理條例》第八條第一款，縣級以上人民政府應當確定內河非通航水域水上活動安全監督管理的部門或者機構，以及中央編辦《關于進一步明確水上交通安全監管職責分工有關問題的通知》（中央編辦發[2005]9號）：“鄉鎮非運輸船舶由縣鄉政府參照鄉鎮運輸船舶安全監管的有關規定落實監管責任”；因此建議由縣級以上人民政府確定各鄉鎮（街道）負責本區域非通航水域的安全管理職責，對本區域非通航水域內保潔船舶的安全監管，

3.1.2 行業管理

根據《中華人民共和國安全生產法》“管行業必須管安全“的原則，由負責河道保潔工作的部門（如海寧市的市行政執法局）履行保潔船舶行業管理職責，加強保潔船舶的日常安全管理，監督安全管理責任的落實，與保潔單位簽訂保潔船舶安全管理責任書，督促配備保潔船舶安全管理人員，與保潔船舶船員和作業人員簽訂安全責任書。endprint

3.2 落實主體責任

現有保潔船舶所有人情形較復雜，近幾年海寧市成立了一些保潔公司，40%的保潔船舶由保潔公司所有，建議保潔船舶實施公司化管理，以落實主體責任；鄉鎮、街道不再擁有保潔船舶，履行監督管理責任，避免自己監管自己的現象；村、社區作為基層群眾性自治組織也不宜擁有保潔船舶。

3.3 加強保潔船安全技術保障

根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法規，應當做到船舶適航、船員適任。

3.3.1 確保保潔船舶適航

（1）根據《浙江省水上交通安全管理條例》第八條規定，建議縣級以上人民政府在制定本市內河農（林）自用船舶管理制度時，將保潔船舶納入內河農（林）自用船舶管理范圍。

（2）根據《浙江省水上交通安全管理條例》第十一條規定，由鎮、街道對保潔船舶按農（林）自用船舶進行編號造冊、船號牌發放，并定期對船舶安全狀況進行檢查。

（3）部分噸位或功率較大超過內河農（林）自用船舶范圍的保潔船舶，由船舶所有人向船舶檢驗機構申請檢驗發證，并定期進行檢驗；檢驗不合格且無法整改的，應及時更新船舶。

3.3.2 確保船員適任

目前，對非通航水域航行作業船舶的船員管理尚屬空白，為提高保潔船舶船員的駕駛技能，保障安全航行作業，建議參照通航水域的有關規定進行管理。

（1）在船保潔人員進行船員基本安全教育培訓，通過培訓掌握相應的水上交通安全知識，增強安全意識。年齡應未滿60周歲申請注冊為船員，并持有《船員服務簿》。根據《中華人民共和國船員條例》，船員在船工作至65周歲，建議保潔人員年齡限制在65周歲以下。

（2）所有機動保潔船駕駛人員，應當經培訓考試合格，掌握機動船駕駛技能，持有海事管理機構簽發的《船員職務適任證書》。

3.3.3 在通航水域保潔作業應當備案

根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第十二八條的規定，在通航水域清除水面垃圾的作業應當向海事管理機構備案。由船舶所有人將保潔作業的航段、時間、船舶、人員定期向海事管理機構備案。

4 結束語

河道保潔改善水質是群眾關注的重點民生工程之一，要實現河道保潔與水上交通安全的共促進、同提升，必須消除保潔船舶安全隱患，健全落實安全管理制度，使保潔船舶更好地為“五水共治”服務。endprint